近日，一份由人社部社會保險事業(yè)管理中心發(fā)布的《中國社會保險發(fā)展年度報告2015》（以下簡稱《報告》）顯示，去年黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海六省份的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金當期收不抵支，并且，個人賬戶基金從2014年的5001億元下降到3274億元。

“這是自2001年坐實個人賬戶試點以來，首次出現(xiàn)下降，此前，歷年的賬戶資產(chǎn)變動都是每年呈增加趨勢?！?0月14日，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文接受《華夏時報》記者采訪時表示，從2001年起，中央開始試點坐實個人賬戶，試點省份從遼寧等東北三省擴大到上海等13個省份，然而效果很不理想。

根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，截至2015年底，全國的個人賬戶記賬總額已高達47144億元，而賬戶里實實在在的資金還不到十分之一，個人賬戶空賬問題依然存在。

空賬率超九成

多年來，我國社保的覆蓋面以及服務能力大幅提升，但是，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度財務不可持續(xù)的問題依然十分突出。

1997年的養(yǎng)老金制度改革后，中國的基本養(yǎng)老金采取統(tǒng)賬結(jié)合的模式，也就是既包含現(xiàn)收現(xiàn)付制的社會統(tǒng)籌部分，由年輕一代繳費來贍養(yǎng)退休者，也包含累積制的個人賬戶。企業(yè)繳納的部分進入社會統(tǒng)籌，城鎮(zhèn)職工按本人繳費工資基數(shù)8%的數(shù)額，為其建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并全部由個人繳費形成，個人賬戶儲存額只用于參保人員養(yǎng)老，不得提前支取，每年按照國家統(tǒng)一公布的記賬利率計算利息，免征利息稅。

但是，隨著老年人數(shù)量的大幅增加帶來的巨大支付壓力，社會統(tǒng)籌不足以支撐，為此，大部分地區(qū)的個人賬戶資金被挪用于當期支付。

1997年，全國個人賬戶空賬規(guī)模為140多億元，1998年為450億元，此后不過兩年時間，全國個人賬戶的空賬規(guī)模增長近4倍，2000年為2000億元。

面對不斷高漲的個人賬戶空賬規(guī)模，2001年，中央選擇在遼寧等地試點坐實個人賬戶，2008年擴大到13個省份，但是實施難度較大，空賬規(guī)模越來越大，每年仍在增加。自2008年之后，再沒有任何一個省份愿意加入到坐實個人賬戶的行列中來，主要是由于轉(zhuǎn)型成本的解決沒有法治化、力度有限，中央財政僅對少數(shù)幾個省進行數(shù)量有限的配比補貼，東部發(fā)達地區(qū)的試點省份完全由地方財政解決，大部分地方政府積極性不高。

“坐實個人賬戶資金量太大，各級政府都拿不出，更重要的是他們也不情愿，因為財政的錢都是老百姓(50.320,0.00,0.00%)的稅收錢，眼睜睜地看著它每天在縮水還往賬戶里扔，這是不合理的，也肯定是大家都不愿看到的?！编嵄谋硎尽?/p>

數(shù)據(jù)顯示，啟動坐實個人賬戶試點后，全國個人賬戶空賬規(guī)模依然驟增：2004年為7400億元，2007年突破1萬億，2013年達到3.1萬億，2015年則已經(jīng)超過了4萬億。

“個人賬戶空賬越來越大的問題不解決，將來兌現(xiàn)個人賬戶部分時很有可能入不敷出。”10月13日，51社保的創(chuàng)始人兼CEO余清泉接受《華夏時報》記者采訪時表示，個人賬戶空賬，退休時這部分支取完全有賴于財政補貼，如果恰逢經(jīng)濟不好，會引發(fā)極大的社會問題。

近年來，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金征繳收支缺口越來越大，各級財政不得不加大補貼力度，單單在2010年至2015年之間，各級財政補貼到基本養(yǎng)老保險基金的金額分別高達1954億元、2272億元、2648億元、3019億元、3548億元、4716億元，補貼逐年增加。

為“名義賬戶”提供改革空間

很明顯，坐實個人賬戶并未解決空賬“滾雪球”的問題，此后的中共十八屆三中全會提出：“建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度，堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，完善個人賬戶制度。”

從強調(diào)“坐實”轉(zhuǎn)向“完善”，口徑明顯松動，個人賬戶儼然已經(jīng)成了養(yǎng)老保險制度的一塊“心病”。

“從坐實個人賬戶試點向完善個人賬戶制度轉(zhuǎn)型，意味著個人賬戶功能定位的重大改變?！编嵄谋硎?。

個人賬戶既然坐不實，或者與其坐實讓其貶值，不如選擇一種新的模式，“名義賬戶”的提法應運而生，并且，在十八屆三中全會之前，此提法基本形成了共識。

所謂名義賬戶制，就是將繳費確定型的待遇發(fā)放與現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資機制相結(jié)合的新制度。其主要特征為：用投資收益率作為個人賬戶的記賬利率，參保人可在退休后按該記賬利率累積后的金額領(lǐng)取養(yǎng)老金。換句話說，就是個人賬戶中沒有真實資金，僅是對個人繳費進行記賬，把繳費和收益都計入賬戶，作為未來發(fā)放的依據(jù)。

“名義賬戶制并不等于是欠賬，并不等于簡單地做空了事，而是一種可選擇的模式，需要一系列配套措施，比如要實行與生物收益率掛鉤的高利率原則，要堅決地擴大個人賬戶比例，增強參保人激勵機制，調(diào)動他們的積極性，增強老百姓的真實獲得感，讓老百姓獲得實惠。”作為最早譯介、引入和研究名義賬戶制的國內(nèi)學者，鄭秉文在十多年前就提出，引入和建立名義賬戶制是解決我國社保制度困境的一把鑰匙。

“坐實個人賬戶試點本身就存在著一些問題，首先，歷史欠賬沒有劃分清楚，這部分不清楚，財政補足坐實的工作就會相對混亂；其次，選擇的試點大部分都是養(yǎng)老基金本身就是入不敷出的地方，個人賬戶很難坐實?！庇嗲迦硎荆扇∶x賬戶制度是一種解決問題的思路，但同樣需要把歷史債務固化下來，明確表明每個人賬戶中的歷史欠債有多少，比如已經(jīng)實施養(yǎng)老金并軌的機關(guān)事業(yè)單位人員，該群體的個人賬戶都是視同繳納，這部分本身就屬于歷史債務。

除此之外，余清泉擔心，這類改革除了需要精算和相應的制度設(shè)計外，同樣需要考慮社會輿論的效應，避免引發(fā)惡性循環(huán)。

就此，鄭秉文表示，在目前統(tǒng)賬結(jié)合框架內(nèi)，個人賬戶部分從坐實賬戶轉(zhuǎn)向名義賬戶，是一次制度升級，是一次結(jié)構(gòu)調(diào)整，目的是增強多繳多得的激勵機制，強化精算中性因素和堅持精算平衡原則的變革。