中國養(yǎng)老保險的費率居世界前位。近日人社部人士表示，在基礎養(yǎng)老保險基金實現(xiàn)全國統(tǒng)籌后，養(yǎng)老保險費率將會下調。

養(yǎng)老保險費率下調

不久前，中央經(jīng)濟工作會議提出，要降低企業(yè)稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。

“今后要適當降低基本養(yǎng)老保險的費率。”人社部人士透露，“這也是目前中央提出的要求，要實現(xiàn)這樣一個目標。”

目前，中國養(yǎng)老保險繳費率高于周邊其他國家，位列世界前位。

中國社保體系主要由“五險一金”組成。以月收入為基礎，養(yǎng)老保險繳費率為28%（個人：8%；企業(yè)：20%），醫(yī)保繳費率為12%（個人：2%+3元；企業(yè)：10%），住房公積金最高限是24%（個人、企業(yè)：各12%），以上一年度平均工資為基礎；此外，企業(yè)還需要負擔1%的失業(yè)險，0.3%的工傷險以及0.8%的生育險，“五險一金”繳費率近66.3%，其中，個人負擔不到20%，其余由企業(yè)負擔。

上海一大學研究機構人士表示，“不管目前的水平高還是低，如果保持目前的替代率不變的話應該降低繳費率，如果保持目前的繳費率不變的話，應該是會提高養(yǎng)老金替代率的。”

養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。

但是降低養(yǎng)老金費率不可能一蹴而就，現(xiàn)在，21省當期結余增長率為負。

中央財經(jīng)大學中國精算研究院院長李曉林認為，“我們承認我們這代既要養(yǎng)上面的人，又要給我們自己未來的養(yǎng)老留下空間，名義賬戶改變了，形式上是可操作的。”

然而，養(yǎng)老保險基金的保值升值卻面臨著一個難題。

2013年11月北京大學經(jīng)濟學院的測算結果是，養(yǎng)老保險基金將在2037年出現(xiàn)收支缺口，2048年養(yǎng)老保險基金將耗盡枯竭。

2013年12月，中國社會科學院李揚領導的團隊做出的資產(chǎn)負債表測算結果顯示：2023年城鎮(zhèn)企業(yè)（含事業(yè)單位）基本養(yǎng)老保險將出現(xiàn)收不抵支，2029年累計結余將消耗殆盡。

根據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》，2014年山東城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金當期結余最多，有109.02億元，而新疆兵團只有0.61億元。

與2013年相比，上海的當期結余減少了859.02%，江西減少了291.36%。統(tǒng)計顯示，有21個省的當期結余增長率為負。

“因為現(xiàn)在有一些地方，當期的基金還存在收不抵支的問題，所以在這種情況下，如果不創(chuàng)造一定的條件，貿(mào)然降低費率顯然有風險，所以必須要創(chuàng)造條件，這里首先是提高它的統(tǒng)籌層次，也就是實現(xiàn)基礎養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。”前述人社部人士表示。

據(jù)了解，為了解決企業(yè)經(jīng)營困難的問題，已經(jīng)有部分省市降低了養(yǎng)老金費率，有報道稱，廈門養(yǎng)老保險費率再降1個百分點。用人單位為職工（不含按政策規(guī)定參加機關事業(yè)養(yǎng)老保險的人員）繳交基本養(yǎng)老保險的費率在2015年下降1個百分點的基礎上，再降1個百分點，個人繳交部分8%不變，減征后涉及到個人的保障待遇保持不變。

地方與中央存養(yǎng)老金利益糾結

人社部發(fā)言人也表示，下一步，將積極推進養(yǎng)老保險頂層設計研究，形成養(yǎng)老保險改革總體方案、職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案等成果。

2015年8月23日，國務院正式發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》(簡稱《辦法》)。但《中國經(jīng)營報》記者獲悉，由于各級養(yǎng)老保險基金需要進行省級統(tǒng)籌，涉及金融、市縣權力等地方利益問題，因而很難短期實現(xiàn)統(tǒng)籌。

《辦法》第十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府作為養(yǎng)老基金委托投資的委托人，可指定省級社會保險行政部門、財政部門承辦具體事務。”委托人“制定養(yǎng)老基金歸集辦法，將投資運營的養(yǎng)老基金歸集到省級社會保障基金財政專戶”。

“這就是說，地方把養(yǎng)老保險基金上交給省級部門，之后，由省上交給中央。”中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文向記者表示。

將養(yǎng)老保險基金匯聚到省級單位，將改變目前現(xiàn)有的一些發(fā)放形式。

“我們還是很注重養(yǎng)老金今后發(fā)放模式的改變。”黑龍江地市級城市一位銀行行長向記者表示。

“目前是各個市縣自己確定的銀行，未來這個模式也許會改變。”該人士表示，“現(xiàn)在，在黑龍江各個市縣有多家銀行都可以接受委托發(fā)放養(yǎng)老金。”

而對于銀行而言，能夠參與到養(yǎng)老基金的發(fā)放，“對于提高儲額會有很大的幫助”。該行長表示：“我們?yōu)樯绫C構代發(fā)后，會有很多儲戶的賬戶中存有未取走的余額，這也相應地增加了銀行的儲額。”

不僅僅是黑龍江的城市采取這種模式，記者了解到，安徽省合肥市，交行、農(nóng)行和以及地方銀行，都可以是社保機構指定的代發(fā)點。

但是，一旦社會保障基金掌握話語權后，情況將轉變。

比如，浙江省勞動廳便指定工商銀行為全省的唯一代發(fā)機構。相關文件顯示：“全省社會基本養(yǎng)老保險金通過中國工商銀行浙江省分支行實施社會化發(fā)放。”

另一知情人士向記者透露：“我們曾經(jīng)對金融機構與養(yǎng)老保險基金關系進行調研。”

“在珠三角存在一些情況，就是社會養(yǎng)老保險占了銀行存款的很大比例。”

對于將數(shù)額巨大的養(yǎng)老保險基金上繳給省一級機構，從地方政府角度而言，也并非“心甘情愿”。

鄭秉文向記者表示：“地方作為委托人進行委托投資之后，其地方利益具有固化和顯性化的趨勢，與實現(xiàn)全國統(tǒng)籌有潛在的沖突。”