擴大中等收入群體，習(xí)近平總書記強調(diào)六個必須。

5月16日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議，分別研究落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大中等收入群體工作。

習(xí)近平強調(diào)，擴大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必然要求，是維護社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的必然要求。

在擴大中等收入群體的六個必須中，收入分配制度位列其中。

習(xí)近平強調(diào)，必須完善收入分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，處理好政府、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系。

2013年初，國務(wù)院《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》（以下簡稱《意見》），三年多時間以來，收入分配制度推進情況如何？在供給側(cè)改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，未來的收入分配制度改革又該如何走？為此，《每日經(jīng)濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了中國勞動學(xué)會副會長蘇海南和北京師范大學(xué)收入分配研究院執(zhí)行院長李實。

收入分配改革一些部門和地方推進緩慢

NBD：近年來，政府一直在推進收入分配制度改革。2013年初，國務(wù)院還曾印發(fā)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，如何看待收入分配制度改革的進展？

蘇海南：近年來，我國收入分配制度改革取得了一些成績，主要表現(xiàn)在幾個方面：

首先，通過2013年國務(wù)院印發(fā)的《意見》，我國構(gòu)建了收入分配制度改革的總體框架，明確了改革的總的方向和目標(biāo)，形成了四大方面30項政策，在此基礎(chǔ)上，近兩年又細(xì)化出臺了一些政策。

其次，在制度上，收入分配中的一些新的制度，如新的國有企業(yè)高管薪酬、薪酬調(diào)查和信息發(fā)布等方面制度已建立或正在建立。

再次，最近幾年，勞動者收入縱向有了新的提高，原來不合理的收入差距有所縮小，比如城鄉(xiāng)居民之間、行業(yè)之間、地區(qū)之間、群體之間的收入差距大都有縮小。

總體來說，收入分配制度和分配格局總體上逐漸向合理方向發(fā)展，但仍存在一定程度的不確定性；收入分配領(lǐng)域各種問題多數(shù)有所緩解，但部分問題特別是居民不合理的財產(chǎn)差距等仍然突出。

李實：多年來，收入分配制度改革一直在推進，但《意見》出臺后，收入分配改革的意見和措施，在一些部門、地方的推進比較緩慢，再加上經(jīng)濟增長下滑，某種程度上，收入分配制度改革的力度有所減弱。

現(xiàn)在中央再次提出完善收入分配制度擴大中等收入群體，主要是考慮到社會保持穩(wěn)定離不開中等收入群體規(guī)模的不斷擴大。

中等收入群體到底有多大，有不同的說法，取決于標(biāo)準(zhǔn)的劃分，從縮小收入差距解決收入分配的角度看，當(dāng)社會收入差距縮小的時候，中等收入群體的規(guī)模自然會擴大，當(dāng)社會收入差距過大時，可能一部分中等收入群體進入了高收入群體，一部分中等收入群體進入了低收入群體中，強調(diào)收入分配制度改革，更多地還是從社會穩(wěn)定的角度來考慮。

農(nóng)民工應(yīng)成中等收入群體最大來源

NBD：從近幾年推進收入分配制度改革的經(jīng)驗來看，遇到了哪些難題？

蘇海南：提到推進收入分配制度改革的難題，可從幾個方面來分析：第一，提高低收入群體收入的難度很大，現(xiàn)在進入經(jīng)濟新常態(tài)，在這樣的背景下，按照“十三五”規(guī)劃綱要提出的要“明顯增加低收入群體的收入”，有相當(dāng)大的難度；第二，調(diào)節(jié)過高收入的力度不夠，特別是對過高的非勞動收入的調(diào)低還很不得力；同時，調(diào)節(jié)過高的財產(chǎn)，現(xiàn)在的相關(guān)制度、辦法還不太健全。針對居民的貧富差距主要是財產(chǎn)差距過大問題，對包括金融資產(chǎn)、房產(chǎn)、大型消費品以及經(jīng)營資產(chǎn)，怎么縮小財產(chǎn)的不合理差距，這方面的制度、辦法、措施還較欠缺，還得要通過深化改革健全制度并加大調(diào)節(jié)力度。

李實：收入分配制度改革，首先，要解決初次分配中的問題，而初次分配的問題更多地需要強調(diào)要素市場不斷完善，真正發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)、主導(dǎo)作用，包括勞動力市場要成為完全競爭的勞動力市場，沒有所謂的制度障礙，而資本市場也要成為相對有競爭性、完善的市場。此外，土地市場要對土地制度本身進行改革。

這些都是要素市場中存在的問題，解決起來難度都很大。比如戶籍制度，現(xiàn)在只是在中小城市在推進戶籍制度改革，北京、上海等大城市推進較難；土地制度改革最大的阻力就是地方，他們不想放棄這部分利益，土地轉(zhuǎn)讓收益是一塊大的“肥肉”。要素市場改革，在實際推進過程當(dāng)中總是遇到各種各樣的障礙，推進不順。

其次，是再分配的問題。比如稅收制度要改革，如果稅收起不到調(diào)節(jié)作用，轉(zhuǎn)移支付中通過政府幫助低收入群體的手段就會非常有限。類似這些問題，改革起來難度不小。

實際上，要擴大中等收入群體，如果只是要求城市戶籍的人口進入中等收入群體是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，農(nóng)村人口尤其是占全部人口20%~30%的農(nóng)民工，這部分人應(yīng)該成為中等收入群體最大的人口來源，他們有的已在城里有較穩(wěn)定的工作和居所，如何讓他們享有和城市居民同等的權(quán)利，值得思考。

如何調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系是一大挑戰(zhàn)

NBD：經(jīng)濟新常態(tài)，給收入分配改革帶來了哪些影響？

李實：經(jīng)濟新常態(tài)意味著經(jīng)濟增長率會有所減緩，居民收入也會相應(yīng)地進入中高速增長階段。經(jīng)濟增長速度與一個國家收入差距變化之間不存在必然聯(lián)系，引起收入差距變動的不是經(jīng)濟增長速度，而是增長方式，即是包容性增長還是非包容性增長。即使在低速增長時期，如果貧困和低收入人群能夠參加經(jīng)濟增長過程，更多地分享到經(jīng)濟增長的成果，收入差距仍會縮小。

實際上，未來我國收入差距的走勢和收入分配公平性的進度主要取決于兩個“力度”：收入分配制度改革的力度和收入再分配政策的力度。

NBD：此次中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議再次強調(diào)收入分配改革，擴大中等收入群體，釋放出什么信號？對接下來推進收入分配制度改革，有什么預(yù)測和建議？

蘇海南：此次會議釋放出來的信號就是要更好貫徹共享發(fā)展的理念，更好地保證每個中國人都進入到全面小康社會，今后向共同富裕邁進，這正是中央反復(fù)強調(diào)的，也是社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)。

我個人的預(yù)測是，接下來的收入分配制度既面臨機遇也有挑戰(zhàn)。機遇就是中央的大政方針已經(jīng)比較全面，理念也更加明確，改革的力度也更大了，有利于促進收入分配制度改革取得更好的效果。

挑戰(zhàn)是收入分配制度改革需要調(diào)節(jié)利益分配關(guān)系，一部分人可能要少得益，此前占了大便宜的人甚至要吃點虧，這個阻力會比以前更大。而且，現(xiàn)在的不合理的收入分配制度是由經(jīng)濟、社會等體制存在的弊端所決定的，因此，客觀要求必須標(biāo)本兼治。光抓收入分配制度改革已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了，消除收入分配制度中不公平、不合理的缺陷，需要從生產(chǎn)關(guān)系或經(jīng)濟社會等體制弊端上去找根源，這個更復(fù)雜，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的要求更高，難度會更大。

李實：最近幾年在收入分配改革推進方面的進展緩慢，中央應(yīng)該已經(jīng)意識到這個問題，從這個意義上看，中央可能是想糾偏，把十八屆三中全會中的一些主要的政策用在發(fā)展理念上，未來會加大收入分配改革的推進力度，因為擴大中等收入群體離不開收入分配改革。

個人建議爭取到2020年前，要把初次分配、再分配的制度體系建立起來，能夠起到調(diào)節(jié)收入分配、消除收入分配不公的功能。當(dāng)前雖然有一些收入分配政策，但從完整的體系來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，把政策體系盡快建設(shè)起來，這是當(dāng)前最為迫切的。

NBD：在談到擴大中等收入群體時，習(xí)近平總書記強調(diào)，增強人民群眾財產(chǎn)安全感。對此，該如何理解？

蘇海南：這應(yīng)該是針對影響人民群眾財產(chǎn)安全問題所談的。近年來，一些地方的強征、強拆已經(jīng)引起了民眾很大的不滿，未來不能再這么做。在法律上如何保障私人財產(chǎn)，健全法律法規(guī)，并貫徹落實到實際工作中，為形成有恒產(chǎn)者有恒心創(chuàng)造社會環(huán)境條件，意義重大。比如個人房產(chǎn)70年到期后如何處理等，對這些問題肯定是要研究的。

李實：私有產(chǎn)權(quán)保護是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，人們在財產(chǎn)積累過程當(dāng)中，總有對自己財產(chǎn)安全性的考慮，隨著中等收入群體的不斷壯大，收入越高、財產(chǎn)越多，顧慮也會越多。

城市中很多家庭的主要財產(chǎn)為房產(chǎn)，對于商品房70年使用權(quán)到期后如何過渡的問題，我的理解是，肯定會平穩(wěn)過渡，不可能讓老百姓額外地支付很高的費用。

蘇海南

此次會議釋放出來的信號就是要更好貫徹共享發(fā)展的理念，更好地保證每個中國人都進入到全面小康社會，今后向共同富裕邁進，這正是中央反復(fù)強調(diào)的，也是社會主義的本質(zhì)體現(xiàn)。

李實

經(jīng)濟新常態(tài)意味著經(jīng)濟增長率會有所減緩，居民收入也會相應(yīng)地進入中高速增長階段。經(jīng)濟增長速度與一個國家收入差距變化之間不存在必然聯(lián)系，引起收入差距變動的不是經(jīng)濟增長速度，而是增長方式。