檢察機關開展公益訴訟試點工作中，訴前程序執(zhí)行的效果如何?試點工作還面臨哪些困難?1月6日上午，最高人民檢察院召開新聞發(fā)布會通報了檢察機關提起公益訴訟試點工作推進情況，最高檢民事行政檢察廳廳長鄭新儉就媒體普遍關注的話題進行了回應。

嚴格履行訴前程序督促糾正違法行為

訴前程序是檢察機關提起公益訴訟的必經(jīng)程序。據(jù)了解，試點以來，各試點地區(qū)檢察機關嚴格履行訴前程序，充分發(fā)揮訴前程序的作用，對有關行政機關發(fā)出檢察建議。

鄭新儉指出，目前來看，檢察建議的落實情況體現(xiàn)出回復更及時、采納率更高、實際效果更好的新變化，這些變化的產(chǎn)生與行政機關面臨被檢察機關起訴而增強糾錯或履責的能動性有關，體現(xiàn)出檢察機關提起公益訴訟比較大的優(yōu)勢。

“通過訴前程序糾正違法或督促履行職責的，在不同領域有不同的表現(xiàn)形式。”據(jù)鄭新儉介紹，在環(huán)境保護領域相關行政機關怠于履行職責的案件中，行政機關接受檢察機關提出的檢察建議，其糾正表現(xiàn)為:對污染源及時進行處置防止損害擴大，對污染企業(yè)進行跟蹤監(jiān)管并督促落實環(huán)保措施等。在國有土地使用權出讓領域行政機關怠于履行職責的案件中，行政機關接受檢察機關提出的檢察建議，其糾正表現(xiàn)為:追繳國有土地受讓方欠繳的出讓金，對已經(jīng)違規(guī)辦理的土地使用權證按規(guī)定注銷、收回國有土地等。

針對民事公益訴訟的訴前程序，鄭新儉特別指出，要盡可能發(fā)揮其他公益訴訟主體的作用，依法督促和支持其他主體提出公益訴訟，其中包括建議、支持符合條件的民間公益組織提起民事公益訴訟。

規(guī)范行使檢察權對涉案證據(jù)進行嚴格審查

近日，有關環(huán)保組織對騰格里沙漠污染系列案提起公益訴訟被地方法院駁回的消息，引起社會普遍關注。這是否意味著檢察機關對于公益訴訟的嚴格審查無形中提高了公益訴訟的門檻?

對此，鄭新儉回應道，檢察機關對所提起的公益訴訟履行審批程序，是試點階段為了規(guī)范行使檢察權，保證試點工作在法治的軌道上運行而采取的一項措施，并不會提高公益訴訟的門檻。

鄭新儉表示，提起訴訟與對訴訟活動的監(jiān)督是檢察機關履行法律監(jiān)督職責的兩種不同方式。如何協(xié)調好這些法律監(jiān)督方式，最主要的就是要嚴格依法履行法律監(jiān)督職能，并達到維護國家利益和社會公共利益的目的。

調查收集相關證據(jù)是檢察機關提起公益訴訟案件辦理中的重要一環(huán)。鄭新儉介紹說，在民事公益訴訟案件中，根據(jù)“誰主張，誰舉證”的證據(jù)規(guī)則，檢察機關對于污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等違法行為、損害后果等方面承擔舉證責任;在行政公益訴訟中，檢察機關要對行政機關違法行使職權或者不作為的相關證據(jù)進行調查收集。

“試點工作中，檢察機關可以采用多種方式調查，如調閱、復制有關行政執(zhí)法卷宗材料;詢問違法行為人、行政機關相關人員、行政相對人等;咨詢專業(yè)人員、相關部門或者行業(yè)協(xié)會等對專門問題的意見;委托鑒定、評估、審計;勘驗物證、現(xiàn)場，以及其他必要的調查方式。”鄭新儉介紹說。

完善機制措施為立法積累經(jīng)驗

根據(jù)相關要求，公益訴訟案件線索來源是“檢察機關在履行職責中發(fā)現(xiàn)”。在試點過程中，檢察機關如何掌握、獲取適宜提起公益訴訟的線索?開展試點工作面臨哪些困難?這些問題成為媒體普遍關注的話題。

鄭新儉指出，檢察機關對摸排出的案件線索高度重視，逐件進行嚴格審查。在審查過程中，把維護國家和公共利益作為出發(fā)點，并進行進一步調查核實，確定是否屬于試點工作的領域和范圍。對于符合試點要求的，積極進行訴前程序的相關工作。經(jīng)過訴前程序后，國家利益和社會公共利益仍受到侵害的，依照規(guī)定適時提起公益訴訟。

鄭新儉坦言，試點工作是新生事物，試點中會遇到許多困難，如檢察機關提起公益訴訟和法院審理公益訴訟案件的關系還需要進一步理順;原有人員隊伍不能完全適應公益訴訟辦案的新要求等。

“為了推進試點工作，需要不斷探索完善相關配套機制，比如，公益訴訟中損害鑒定評估費用的承擔等，當然，試點的過程本身就是完善的過程，在試點中要不斷嘗試，探索建立相關機制。”鄭新儉說。

與此同時，鄭新儉表示，檢察機關提起公益訴訟涉及民事訴訟法、行政訴訟法、人民檢察院組織法等相關法律的修改完善，試點工作正是為了積累經(jīng)驗，探索檢察機關提起公益訴訟的規(guī)律，為修訂法律提供參考。試點地區(qū)檢察機關將加強對試點工作的調查研究和經(jīng)驗總結。試點結束后，對經(jīng)過實踐檢驗的、切實可行的經(jīng)驗做法，最高檢將適時提出立法建議。