漁場(chǎng)職工也領(lǐng)種糧補(bǔ)貼，８０００余萬(wàn)元惠農(nóng)資金就這樣被私吞

——湖北糧補(bǔ)核查風(fēng)暴千人遭問(wèn)責(zé)

　 　新華網(wǎng)武漢１１月２４日電（“新華視點(diǎn)”記者梁建強(qiáng)）副科級(jí)干部虛列戶頭騙取２２．２萬(wàn)元、西瓜地變身“種糧田”套取補(bǔ)貼６７０余萬(wàn)、１０個(gè)鎮(zhèn)超面積申領(lǐng)補(bǔ)貼１３００多萬(wàn)元……

近期，湖北對(duì)種糧補(bǔ)貼政策執(zhí)行問(wèn)題進(jìn)行了專項(xiàng)核查，累計(jì)追責(zé)農(nóng)業(yè)部門、財(cái)政部門以及基層的黨員干部等１０００余人，涉及金額８０００余萬(wàn)元。處分人數(shù)之多、追責(zé)力度之大，在湖北尚屬首次，由此暴露出補(bǔ)貼發(fā)放中存在審核不嚴(yán)、監(jiān)管不力等問(wèn)題。

漁場(chǎng)西瓜地變種糧田，補(bǔ)貼亂象引發(fā)千人問(wèn)責(zé)

近日，“新華視點(diǎn)”記者來(lái)到湖北省黃梅縣的楊柳湖漁場(chǎng)，這個(gè)國(guó)有漁場(chǎng)有１０００余畝湖面，由黃梅縣水產(chǎn)局主管。

“漁場(chǎng)的職工也領(lǐng)著國(guó)家的種糧補(bǔ)貼。”湖北省紀(jì)委工作人員介紹。日前，紀(jì)檢監(jiān)察部門掌握了這個(gè)漁場(chǎng)冒領(lǐng)補(bǔ)貼的線索。實(shí)地核查發(fā)現(xiàn)，２０１３年至２０１４年，漁場(chǎng)全部向外發(fā)包，并沒(méi)有人種植糧食作物，但累計(jì)套取國(guó)家補(bǔ)貼２５．３３萬(wàn)余元。

記者獲得的一份文件顯示，漁場(chǎng)虛報(bào)水稻種植面積１１５０畝，虛報(bào)油菜種植面積３２０畝，再以多名行政管理人員、職工及家屬的名義申報(bào)種糧補(bǔ)貼。

湖北省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省農(nóng)村綜改辦、省監(jiān)察廳、省銀監(jiān)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善我省對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作實(shí)施意見的通知》中明確指出，“農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)組織糧食生產(chǎn)種類、補(bǔ)貼面積的核實(shí)和匯總工”“財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)‘糧食兩補(bǔ)’資金撥付與監(jiān)管”。

“只要實(shí)地核查，就肯定能發(fā)現(xiàn)申報(bào)的這１０００多畝地是不存在的。”知情人士透露，但在漁場(chǎng)填報(bào)《糧食補(bǔ)貼面積農(nóng)戶分戶登記表》向農(nóng)業(yè)部門申領(lǐng)補(bǔ)貼時(shí)，核實(shí)和匯總環(huán)節(jié)流于形式，并沒(méi)有起到應(yīng)有作用，導(dǎo)致違規(guī)申報(bào)“一路綠燈”。

申報(bào)糧補(bǔ)后，領(lǐng)取本有著另一道“關(guān)卡”。按照相關(guān)規(guī)定，種糧補(bǔ)貼到賬后，必須由農(nóng)戶憑本人身份證（或戶口本）和一本（折）通存折及密碼支取，然而，這一規(guī)定并未得到嚴(yán)格執(zhí)行。

湖北省、黃梅縣紀(jì)檢監(jiān)察部門證實(shí)，楊柳湖漁場(chǎng)申領(lǐng)的補(bǔ)貼打到了相關(guān)申請(qǐng)人的存折。而后，并非申請(qǐng)人自行領(lǐng)取，而是由楊柳湖漁場(chǎng)的出納統(tǒng)一領(lǐng)取并入賬。這些資金被用于漁場(chǎng)的費(fèi)用開支。

黃梅縣紀(jì)委介紹，目前，楊柳湖漁場(chǎng)前任場(chǎng)長(zhǎng)黃周正因騙取種糧補(bǔ)貼被檢察機(jī)關(guān)刑事拘留，現(xiàn)任場(chǎng)長(zhǎng)胡鐵紅受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。負(fù)有審核、監(jiān)管責(zé)任的黃梅縣水產(chǎn)局、縣財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人也分別受到處分。

無(wú)獨(dú)有偶，在湖北襄陽(yáng)宜城市流水鎮(zhèn)，２０１３年至２０１４年申報(bào)種糧補(bǔ)貼時(shí)，１９個(gè)村農(nóng)戶種植的西瓜面積申報(bào)為種糧補(bǔ)貼面積，共領(lǐng)取補(bǔ)貼資金高達(dá)６７６．１８萬(wàn)元。

記者從湖北省紀(jì)委了解到，近期，湖北累計(jì)對(duì)３０５件種糧補(bǔ)貼政策執(zhí)行問(wèn)題線索進(jìn)行了核查，共涉及８?jìng)€(gè)地級(jí)市、３個(gè)直管市。已實(shí)施責(zé)任追究１１５６人，涉及違規(guī)資金８２９４萬(wàn)元。

揭四類虛報(bào)冒領(lǐng)惠農(nóng)資金手法

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在侵占種糧補(bǔ)貼過(guò)程中，四類違規(guī)乃至違法手段較為常見。

——無(wú)中生有，非種糧田冒領(lǐng)。記者走訪了解到，諸如漁場(chǎng)、西瓜地之類的非種糧土地玩“變身術(shù)”，計(jì)入發(fā)放糧食補(bǔ)貼面積的“無(wú)中生有”方式十分常見。甚至，一些荒地也“種滿”了糧食。２０１３年，湖北隨縣石板河村村委會(huì)委員晏金貴將１０１畝地以種水稻、小麥為名申報(bào)套取補(bǔ)貼資金近萬(wàn)元。村民告訴記者，所涉土地當(dāng)時(shí)并未種植任何農(nóng)作物。

——變小為大，遠(yuǎn)超實(shí)際面積申報(bào)。有些地塊確實(shí)屬于種糧土地，但在申報(bào)時(shí)，面積被增大，套取了大量補(bǔ)貼資金。２０１３年至２０１４年，老河口市有１０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超面積申領(lǐng)補(bǔ)貼１３５７．３７萬(wàn)元。這些土地在超額申報(bào)時(shí)，用的多是遷村騰地、土地整理增加耕地以及二輪延包未完善等借口。

——違規(guī)截留挪用款項(xiàng)。按照規(guī)定，國(guó)家按照實(shí)際種糧面積對(duì)糧食生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼，種糧補(bǔ)貼資金必須及時(shí)足額發(fā)放到戶。但有部分村組打起了自己的“小算盤”。在荊州市萬(wàn)全鎮(zhèn)破嶺村，２０１３年至２０１４年，在村黨支部書記梁治艮的安排下，從全村農(nóng)戶的糧補(bǔ)種植面積中拿出１５５６．４５畝集并于本村３１戶村民名下，共申領(lǐng)補(bǔ)貼２４．０７萬(wàn)元。而后，這些補(bǔ)貼被截留用于村級(jí)“一事一議”等事務(wù)開支。

——后臺(tái)“黑手”利用職權(quán)篡改虛列。有參與糧補(bǔ)申報(bào)相關(guān)工作人員利用職權(quán)之便為自己謀利。荊州市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，２００９年至２０１４年，時(shí)任江陵縣財(cái)政局企業(yè)科副科長(zhǎng)孫宏平利用職務(wù)之便，以自己親戚名義，在多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子版補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)據(jù)中虛列戶頭，共騙取國(guó)家種糧補(bǔ)貼資金２２．２萬(wàn)元，用于個(gè)人家庭開支。

７８８人受黨紀(jì)政紀(jì)處分１７人被追刑責(zé)，專家建議完善“全鏈條”監(jiān)管

目前，湖北各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門已追責(zé)１１５６人。其中，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分７８８人，問(wèn)責(zé)處理３５１人，追究刑事責(zé)任１７人。這些責(zé)任人中，既有直接參與虛報(bào)冒領(lǐng)的基層鎮(zhèn)村黨員干部，也包括負(fù)有審核、監(jiān)管責(zé)任的農(nóng)業(yè)、財(cái)政部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人等。

對(duì)于所涉８２９４萬(wàn)元違規(guī)資金，應(yīng)予追繳的３８６４萬(wàn)元正由有關(guān)部門依法予以追繳，超政策范圍發(fā)放的４４３０萬(wàn)元已由各級(jí)政府按政策進(jìn)行整改。

華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院執(zhí)行院長(zhǎng)鄧大才指出，種糧補(bǔ)貼的申領(lǐng)、發(fā)放本有著嚴(yán)格的規(guī)定，虛報(bào)冒領(lǐng)問(wèn)題大量存在，說(shuō)明在申報(bào)核實(shí)、資金撥付、補(bǔ)貼發(fā)放等方面的監(jiān)督、管理存在明顯漏洞。

湖北省紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這源于部分黨員干部群眾觀念缺失、法紀(jì)觀念淡??；一些黨委、政府落實(shí)種糧補(bǔ)貼政策的責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)、政策落實(shí)督導(dǎo)不力；相關(guān)主管部門履職不到位、監(jiān)管不力。

受訪專家指出，部分地區(qū)的審核工作停留在“看表格、對(duì)數(shù)字”，并未實(shí)地核查，這讓虛報(bào)冒領(lǐng)者有機(jī)可乘。華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心主任賀雪峰說(shuō)，種糧補(bǔ)貼的一大特點(diǎn)是涉及人數(shù)多、涉及土地面積廣，必須加強(qiáng)對(duì)報(bào)送材料的審核。

與此同時(shí)，審核工作也需要強(qiáng)化配合。多地農(nóng)業(yè)部門的工作人員告訴記者，由于農(nóng)業(yè)部門人員有限，一一實(shí)地核實(shí)的工作量太大，亟需鎮(zhèn)村等基層組織把好第一道關(guān)。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)廉政研究院前院長(zhǎng)喬新生認(rèn)為，虛報(bào)冒領(lǐng)的現(xiàn)象也警示了進(jìn)一步完善村民村務(wù)公開制度的重要性。“今后各項(xiàng)補(bǔ)貼不僅要公開公布，而且要交叉核對(duì)，防止冒領(lǐng)。發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)也要減少中間環(huán)節(jié)，不能讓村民委員會(huì)當(dāng)做‘二傳手’。”

鄧大才建議，各級(jí)人大一般都設(shè)有農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)，應(yīng)更加注重發(fā)揮其監(jiān)督作用。同時(shí)，應(yīng)健全村民對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督機(jī)制。

喬新生等專家認(rèn)為，種糧補(bǔ)貼的發(fā)放涉及多個(gè)部門，需要完善“全鏈條”監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履行種糧補(bǔ)貼申報(bào)核實(shí)工作，財(cái)政部門要把補(bǔ)貼資金撥付與監(jiān)管的責(zé)任擔(dān)起來(lái)；要切實(shí)把面積核實(shí)、村級(jí)公示、審核把關(guān)、據(jù)實(shí)兌付等工作落到實(shí)處；各縣、鎮(zhèn)、村要建立落實(shí)種糧補(bǔ)貼政策的責(zé)任清單。