“十三五”規(guī)劃建議中提出，農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。必須充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。11月23日，中共中央政治局召開會議，審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（以下簡稱《決定》），強(qiáng)調(diào)各級黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓，逐級立下軍令狀，到2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

從“扶貧”到“脫貧”，從“最大民生工程”到“重大政治任務(wù)”，從“精準(zhǔn)考核”到“立下軍令狀”，措辭的層層遞進(jìn)，既充分彰顯了中央打贏這場脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)定決心，也深刻體現(xiàn)了中央對貧困問題認(rèn)識的升華——擺脫貧困的終極目標(biāo)，是為了實(shí)現(xiàn)共享，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

“十三五”規(guī)劃建議創(chuàng)造性地提出了共享的發(fā)展理念。從孔子提出的“不患寡而患不均”，到孫中山倡導(dǎo)的“三民主義”，都蘊(yùn)藏著共享的基因和理念?，F(xiàn)在，中央將“共享”列為“五大發(fā)展理念”之一，意味著分配不公正問題得到足夠重視，意味著增強(qiáng)人民獲得感成為發(fā)展巨大動(dòng)力，意味著不能讓任何一個(gè)人在全面建成小康社會的路上“掉隊(duì)”。

扶貧開發(fā)事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)增進(jìn)人民福祉，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安。自2014年開始，國家將每年的10月17日設(shè)立為“扶貧日”。自改革開放以來，黨和政府實(shí)施大規(guī)模開發(fā)式扶貧，使7億農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困。成績是舉世矚目的，問題也是現(xiàn)實(shí)存在的。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我國仍有現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口7017萬人。這7000余萬農(nóng)村貧困人口，大多分布在或者自然資源貧瘠，或者交通設(shè)施落后，或者師資薄弱、教育質(zhì)量低下的地區(qū)。正如《決定》中說，我國扶貧開發(fā)已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，打破城鄉(xiāng)二元格局。我國現(xiàn)階段所實(shí)行的城鎮(zhèn)化仍然沒有以“人”為核心，缺乏“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”意識，推進(jìn)城市化的同時(shí)新農(nóng)村建設(shè)沒有同步推進(jìn)，這就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)兩極分化。為了追求高城市化率，一些農(nóng)村“被”城市化，土地城市化的同時(shí)，人未被城市化，“城中村”問題凸顯。把城市化片面理解為城市的龐大，導(dǎo)致了城市的趨同，高樓大廈、立體橋梁等硬件完備的同時(shí)，城市人口素質(zhì)、生活質(zhì)量等軟件仍未跟上。受戶籍制度所限，新一代農(nóng)民工生在城市、長在城市，卻不能享受城市居民應(yīng)有的待遇。所有這一切，都是脫貧道路上必須鏟除的“短板”。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須促進(jìn)教育公平，辦好人民滿意的教育。教育發(fā)展不均衡將是當(dāng)今社會潛在的一顆毒瘤，它關(guān)系到一代甚至幾代中國人的命運(yùn)，延緩整個(gè)國民素質(zhì)提升，影響“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的順利實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村孩子與城市孩子享有的教育資源不同，優(yōu)質(zhì)教育資源高度集中在城市，鄉(xiāng)村教師流失問題較為普遍。相當(dāng)一部分農(nóng)村家庭為了解決子女的上學(xué)費(fèi)用，選擇進(jìn)城務(wù)工，那么問題又來了，這些務(wù)工子女如果進(jìn)城讀書，會受到戶籍限制，他們或者交上昂貴的借讀費(fèi)，或者選擇在農(nóng)民工子弟學(xué)校就讀，但是那里的師資和教學(xué)設(shè)施往往較差。推動(dòng)教育公平，要讓它和經(jīng)濟(jì)、社會、文化等配套發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距，讓鄉(xiāng)村教師愿意去、留得住；動(dòng)員優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生輪流去鄉(xiāng)村支教，為農(nóng)村教育注入新鮮血液；加大對農(nóng)村教育的投入，國家政策理所當(dāng)然要往弱勢群體傾斜。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，讓百姓生活無負(fù)擔(dān)。中國未來發(fā)展，要靠內(nèi)需來拉動(dòng)，這就需要解決城鄉(xiāng)居民生活的后顧之憂，提高人民消費(fèi)能力，讓他們能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)?！稕Q定》已經(jīng)明確指出，到2020年通過產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施解決5000萬人左右貧困人口脫貧，完全或部分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬人口全部納入農(nóng)村低保制度覆蓋范圍，實(shí)行社保政策兜底脫貧。

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，解決的是發(fā)展為了誰的問題。當(dāng)一個(gè)健全的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定程度以后，經(jīng)濟(jì)公平就顯得格外重要。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵，仍然在于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決區(qū)域性和群體性貧困問題。共享既不能走絕對平均主義的老路，也不能復(fù)制歐洲國家的高福利發(fā)展模式。共享注重的是社會公平，目的是要實(shí)現(xiàn)“共同富裕”。脫貧“軍令狀”的出臺，足見中央重拳扶貧的力度，也就是說，到2020年，一旦無法實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，各級黨委和政府就必須承擔(dān)責(zé)任。當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入扶貧、脫貧攻堅(jiān)克難的階段，單純“給錢給物”的救濟(jì)式扶貧已難以奏效，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要靠的是精準(zhǔn)扶貧，因人因地施策，用共享的發(fā)展理念擺脫貧困。（敘嵐）