論新時代中國社會治理理論

作者：徐漢明，中南財經(jīng)政法大學(xué)國家治理學(xué)院教授。

來源:《中國法學(xué)》2023年第6期。

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摘 要

習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述的社會治理理論是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想中具有原創(chuàng)性貢獻(xiàn)的內(nèi)容。社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時期諸多矛盾、社會治理呈現(xiàn)出的階段性特征、應(yīng)對國際風(fēng)險與構(gòu)建全球治理體系為其形成發(fā)展提供了內(nèi)生動力、現(xiàn)實基礎(chǔ)，注入了時代要素。這一理論科學(xué)回答了什么是、為什么以及怎么樣推進(jìn)中國式社會治理現(xiàn)代化，涵蓋根本保證論、根本宗旨論、工作布局論、治理格局論、治理動力論、治理主體論、基本原則論、治理體系論、民主協(xié)商論、依法治理論、網(wǎng)絡(luò)綜合治理論、基層治理論、城市治理論、全球治理體系變革論等系列觀點，呈現(xiàn)出實踐性、科學(xué)性、時代性的鮮明特色。這一理論是馬克思主義關(guān)于國家和社會管理、國家與法基本原理在新時代的繼承和發(fā)展，是持續(xù)創(chuàng)造社會長期穩(wěn)定奇跡，保障全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的行動指南，也是加快建設(shè)社會治理法學(xué)新興學(xué)科“三大體系”的根本指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想；習(xí)近平法治思想；社會治理；社會治理現(xiàn)代化

目 次

一、新時代中國社會治理理論形成發(fā)展的時代背景

二、新時代中國社會治理理論的核心要義

三、新時代中國社會治理理論的鮮明特征

四、新時代中國社會治理理論的時代價值

五、結(jié) 語

黨的二十大報告提出，“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。以中國式現(xiàn)代化全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，內(nèi)在地合乎邏輯地包含著中國式社會治理現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)是到21世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，不僅包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、生態(tài)良好，而且包括以社會建設(shè)、社會公正、社會和諧，“一體建設(shè)”法治社會為主要內(nèi)容的社會文明。這意味著推進(jìn)中國式社會治理現(xiàn)代化，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供社會公正、國泰民安的社會環(huán)境，既是重要任務(wù)，也是重要保障?；仡欬h開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化百年奮斗的偉大征程，黨始終把人民當(dāng)家作主、激發(fā)社會發(fā)展活力、保障人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、保持社會穩(wěn)定作為立黨立國、治國理政的重大任務(wù)，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定、人類減貧史和城市群快速崛起的奇跡。習(xí)近平總書記系統(tǒng)闡述的社會治理理論作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民開展社會治理現(xiàn)代化、全面依法治國等偉大實踐的理論升華與科學(xué)總結(jié)，不僅提出了一系列原創(chuàng)性概念、命題、觀點，形塑出具有主體性原創(chuàng)性的知識體系，而且展現(xiàn)出理論與實踐雙重面向的科學(xué)理性，不斷釋放出磅礴的制度偉力與巨大的理論效能。

一、新時代中國社會治理理論形成發(fā)展的時代背景

（一）社會發(fā)展轉(zhuǎn)型時期諸多矛盾為新時代中國社會治理理論之形成發(fā)展提供了內(nèi)生動力

“改革開放是決定當(dāng)代中國前途命運的關(guān)鍵一招?！秉h領(lǐng)導(dǎo)億萬人民適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展與國際風(fēng)云變幻的新形勢，制定“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域的改革，極大地調(diào)動了人民群眾的積極性，增強了社會發(fā)展活力，解放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，開啟了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。中國于20世紀(jì)70年代初恢復(fù)了聯(lián)合國合法席位；于80年代初恢復(fù)了國際金融組織的合法席位；于90年代初加入了國際互聯(lián)網(wǎng)組織；于21世紀(jì)初加入了世界貿(mào)易組織，實現(xiàn)了從封閉半封閉向全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，大踏步地追趕上了經(jīng)濟(jì)全球化的時代步伐。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，社會變遷呈現(xiàn)出社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的狀態(tài)，社會風(fēng)險與挑戰(zhàn)的復(fù)雜性、易變性、不確定性逐漸增強。以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面社會轉(zhuǎn)型期社會矛盾凸顯難題，創(chuàng)新社會治理體制機制、激發(fā)社會發(fā)展活力，更加注重聯(lián)動融合、開放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會治理現(xiàn)代化水平，將建設(shè)更高水平平安中國置于改革與法治“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略布局之中，提出了一整套社會治理理論體系、實施方略、制度安排及其具體進(jìn)路。

（二）社會治理呈現(xiàn)出的階段性特征為新時代中國社會治理理論之形成發(fā)展提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)

社會急劇轉(zhuǎn)型變遷帶來新的社會矛盾與治理難題，對創(chuàng)新社會治理，實現(xiàn)社會公正，人民安居樂業(yè)，國家長治久安，建設(shè)更高水平平安中國，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供國泰民安的社會環(huán)境提出了新的時代課題。精準(zhǔn)地分析社會治理階段性的特征，尊重社會治理規(guī)律，制定和完善符合時代需求的治理方略、公共政策、法治體系并有效貫徹實施，是破解社會治理難題，著力維護(hù)最廣大人民根本利益，增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。21世紀(jì)以來，我國社會治理呈現(xiàn)出階段性特征：（1）國家安全領(lǐng)域。一些國家對我國實施“西化”“分化”的戰(zhàn)略圖謀加速推進(jìn)，精心策劃與編造所謂的“涉疆”“涉藏”“涉港”人權(quán)問題，從政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、教育、人文交流等方面對和平崛起的中國極限施壓，企圖阻斷中國式現(xiàn)代化進(jìn)程、阻礙中華民族偉大復(fù)興的不可逆轉(zhuǎn)之勢。（2）公共安全領(lǐng)域。新型網(wǎng)絡(luò)犯罪持續(xù)易發(fā)高發(fā)，跨國犯罪明顯增多，黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等犯罪嚴(yán)重侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，嚴(yán)重危害公共安全。傳統(tǒng)預(yù)測預(yù)警、防范化解體制機制既難以應(yīng)對國際風(fēng)險的滲透性、沖擊力與破壞力，又難以應(yīng)對國內(nèi)風(fēng)險外溢性破壞力的挑戰(zhàn)。（3）公共管理服務(wù)領(lǐng)域。有的執(zhí)法、司法人員在履職過程中褻瀆職權(quán)、知法犯法、徇私舞弊、貪贓枉法，甚至有的充當(dāng)黑惡勢力的“保護(hù)傘”，激化社會矛盾。（4）網(wǎng)絡(luò)空間治理領(lǐng)域。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字時代推動社會發(fā)展、讓老百姓獲得更多“數(shù)字權(quán)益”與“數(shù)字福利”的同時，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)壟斷、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等成為網(wǎng)絡(luò)空間治理的“飛地”。（5）基本“公共品”供給領(lǐng)域。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，大量農(nóng)村居民進(jìn)入城市生活，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、勞動、就業(yè)、住房、保險、養(yǎng)老、救助、救濟(jì)等“公共品”服務(wù)精準(zhǔn)化、均等化供給壓力增大。同時，這些新的城市居民公平獲得基本公共服務(wù)的相關(guān)保障不到位，由此引發(fā)的矛盾和訴求增多，成為城市治理的棘手問題。這些為新時代中國社會治理理論之形成發(fā)展提供了實踐需求。

（三）應(yīng)對國際風(fēng)險與構(gòu)建全球治理體系為新時代中國社會治理理論之形成發(fā)展注入了時代要素

波譎云詭的國際新形勢和前所未有的外部風(fēng)險挑戰(zhàn)使得人類社會發(fā)展又一次站在十字路口，經(jīng)濟(jì)全球化與逆全球化博弈日趨劇烈，國際政治經(jīng)濟(jì)格局呈現(xiàn)出“百年未有之大變局”的樣態(tài)。一是被美西方國家裹挾的高科技呈現(xiàn)風(fēng)險不確定性與不可控性。以數(shù)字技術(shù)為代表的高科技不僅僅是第一生產(chǎn)力的典型表現(xiàn)形態(tài)，而且仍然與馬克思主義所揭示的科學(xué)技術(shù)被捆綁的資本本質(zhì)及其預(yù)判帶來的“波及效”一樣，自由資本主義的本質(zhì)不僅僅在于對勞動剩余價值的剝削，而且在于通過運用機器等科學(xué)技術(shù)來增加其物質(zhì)財富。二是科技風(fēng)險與現(xiàn)代社會其他風(fēng)險交錯互織的突出特點是，社會風(fēng)險呈現(xiàn)出跨國性、跨領(lǐng)域性與超強專業(yè)性、超新技術(shù)性、超大體量、超微結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系的特征，其運行則呈現(xiàn)出系統(tǒng)性、規(guī)范性、嚴(yán)密性、程序性。這使得傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全的界限難以判明與區(qū)分，而應(yīng)對處置的手段需多樣與有效。三是數(shù)字技術(shù)衍生出社會風(fēng)險高頻次性與不可控性，導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)的深刻變動并重塑著現(xiàn)代社會的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，甚至影響世界政治格局的變化，沖擊乃至重塑國際秩序。四是全球風(fēng)險治理的復(fù)雜性與易變性帶來防范處置的難度增大，使其效果呈現(xiàn)不確定性。隨著新興市場國家整體性興起，與美西方大國的競爭博弈日趨激烈，推動原本“一超多強”的國際政治格局與國際秩序復(fù)雜變化，國際風(fēng)險的外溢性與輸入性、突發(fā)性與破壞力前所未有，而以美西方為主導(dǎo)的傳統(tǒng)全球治理體系難以有效回應(yīng)。新時代新征程，有效防范和應(yīng)對處置數(shù)字時代各種重大風(fēng)險，對于中國共產(chǎn)黨人提高執(zhí)政能力、開創(chuàng)中國式社會治理現(xiàn)代化新道路，既是挑戰(zhàn)也是機遇。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代迅猛發(fā)展與百年未有之大變局加速演進(jìn)的大背景下，中國共產(chǎn)黨人面臨新的世紀(jì)性大考，必須交出滿意的時代答卷。新時代中國社會治理理論契合了時代發(fā)展大趨勢，回答了治理實踐新要求，順應(yīng)了人民新期待，是中國特色社會主義治理理論與實踐的結(jié)晶，為開創(chuàng)中國式社會治理現(xiàn)代化新道路提供了長期基本遵循。

二、新時代中國社會治理理論的核心要義

新時代中國社會治理理論之形成和發(fā)展集歷史邏輯、制度邏輯、理論邏輯、時代邏輯于一體，具有豐富的科學(xué)內(nèi)涵。其核心要義可概括為以下十四個方面。

（一）根本保證論：堅持黨對社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)

在中國廣袤的大地上，面對不同地域和不同的領(lǐng)域，為什么我國能保持長期穩(wěn)定，根本的一條就是我們始終堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是中國特色社會主義法治之魂，是開創(chuàng)中國式社會治理現(xiàn)代化新道路之根本，是習(xí)近平法治思想的核心要義，也是新時代中國社會治理理論的核心命題。習(xí)近平總書記指出：“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在?！比嫱七M(jìn)依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一；堅持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、支持執(zhí)法、保證司法、帶頭守法，健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國的制度和工作機制。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治建設(shè)和平安建設(shè)最根本的保證。關(guān)于中國式社會治理現(xiàn)代化，習(xí)近平總書記指出，要持續(xù)推動社會治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局；依靠基層黨組織的加強和延伸、創(chuàng)新，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；要加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。這要求我們必須善于發(fā)揮黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到社會治理各方面各環(huán)節(jié)全過程，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完善多元主體分工合作的社會治理體制。

（二）根本宗旨論：堅持人民主體地位，以人民為中心

推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化必須始終堅持人民主體地位。習(xí)近平總書記指出：“我們國家的名稱，我們各級國家機關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號，這是我國社會主義國家政權(quán)的基本定位。我國國家制度深深植根于人民之中，能夠有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力?！北仨殹皥猿忠匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義……讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展，朝著實現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)”。必須深刻認(rèn)識到人民群眾是歷史發(fā)展和社會進(jìn)步的主體力量，要緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)；堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。人民對美好生活的向往隨著時代發(fā)展和社會進(jìn)步更加強烈，人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面新要求新期待不斷增長，我們必須始終堅持以人民為中心的思想不動搖，想人民之所想，從解決人民“急難愁盼”最關(guān)切的問題入手，維護(hù)人民最直接最現(xiàn)實的利益，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（三）工作布局論：統(tǒng)籌推進(jìn)社會體制改革與建設(shè)法治社會

以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化、建設(shè)平安中國置于改革與法治“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略下，明確法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提，統(tǒng)籌推進(jìn)社會體制改革與建設(shè)法治社會。（1）目標(biāo)任務(wù)方面。緊緊圍繞更好保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，促進(jìn)共同富裕，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提高社會治理法治化水平，確保社會既充滿活力又和諧有序。明確創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，全面推進(jìn)平安中國建設(shè)，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。（2）基本原則方面。深化社會體制改革、建設(shè)法治社會都必須加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，鼓勵社會各方參與，確保改革取得成功。堅持依法治國與以德治國相結(jié)合，推進(jìn)國家治理和社會治理體系現(xiàn)代化、建設(shè)法治社會。（3）實施方式方面。堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理；深化基層、行業(yè)依法治理，發(fā)揮社會規(guī)范在社會治理中的積極作用；深化政社分開管理體制改革，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類組織，激發(fā)社會組織活力；健全涵蓋食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安防控等在內(nèi)的公共安全體系；加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度；善于運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、強化道德約束、規(guī)范社會行為、調(diào)節(jié)利益關(guān)系、解決社會問題。

（四）治理格局論：打造共建共治共享社會治理格局，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體

社會治理格局是社會治理秩序的一種結(jié)構(gòu)性關(guān)系，它在實現(xiàn)社會治理目標(biāo)與提升社會治理能力中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。一方面，習(xí)近平總書記從堅持在發(fā)展中保障和改善民生的維度，指出須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義；在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。另一方面，打造共建共治共享格局涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)各領(lǐng)域，國內(nèi)治理與國際治理各方面，涵蓋保障新發(fā)展格局、重大風(fēng)險防控、網(wǎng)絡(luò)治理、食品監(jiān)管、全媒體融合、城鄉(xiāng)治理等社會治理各方面全過程，必須秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，通過采取各種風(fēng)險防控的精細(xì)化措施提高風(fēng)險防范意識和能力，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，著力打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

（五）治理動力論：解放和增強社會活力，確保社會既生機勃勃又井然有序

國家和社會治理是一門科學(xué)，管的太死，一潭死水不行，管的太松，波濤洶涌也不行，要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系，不能簡單依靠打壓管控、硬性維穩(wěn)，還要重視疏導(dǎo)化解、柔性維穩(wěn)，注重動員組織社會力量共同參與、發(fā)動社會一起來做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作。一方面，解放和增強社會活力，是全面深化改革的出發(fā)點，其根本要義是更好地解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本等生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財富的源泉充分涌流，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。另一方面，改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在改革協(xié)同配合中推進(jìn)，必須更加注重各項改革相互促進(jìn)、良性互動，把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)等各方面改革開放有機銜接起來，把推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新有機銜接起來，形成推進(jìn)改革開放的強大合力。這不僅要求發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，做到有所為有所不為，而且要求發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用，讓社會各方面參與，形成合作共治、良性互動的局面，確保社會既生機勃勃又井然有序。

（六）治理主體論：構(gòu)建黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的社會共治體系

推進(jìn)中國式社會治理現(xiàn)代化需要全面發(fā)揮社會治理主體作用，構(gòu)建黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的社會共治體系。一是堅持黨對社會治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。我國憲法以根本大法的形式，確認(rèn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，確認(rèn)黨在國家政權(quán)結(jié)構(gòu)中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位，為我們黨長期執(zhí)政提供了根本法律依據(jù)。二是推動人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動、增強合力。三是發(fā)揮政府在社會治理中的主導(dǎo)作用。習(xí)近平總書記指出，政府要全面正確履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能，努力做到不越位、不錯位、不缺位。四是重視人民群眾、社會組織的主體作用。習(xí)近平總書記指出，要緊緊依靠人民群眾參與社會治理，鼓勵和支持企業(yè)、群團(tuán)組織、社會組織積極參與，調(diào)動群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，探索建立可持續(xù)的運作機制，推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新。

（七）基本原則論：堅持問題導(dǎo)向，把專項治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機結(jié)合起來

創(chuàng)新社會治理、平安建設(shè)貫穿于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展各方面全過程，是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求。習(xí)近平總書記指出，治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，要堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理原則，努力解決深層次問題，著力建設(shè)平安中國，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。要堅持問題導(dǎo)向，把專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來。要完善社會治安綜合治理體制機制，加快建設(shè)立體化、信息化社會治安防控體系。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會問題。堅持源頭治理，強調(diào)標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。習(xí)近平總書記要求黨政領(lǐng)導(dǎo)尤其是中央政治局須增強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的意識和能力，著力增強把方向、謀大局、定政策、促改革的國家治理綜合能力。

（八）治理體系論：創(chuàng)新社會治理體制，完善中國特色社會主義治理體系

深入闡述中國特色社會治理體系的內(nèi)涵與外延，型構(gòu)中國式社會治理體系的整體架構(gòu)，是新時代中國社會治理理論的鮮明特色。習(xí)近平總書記強調(diào)，要不斷完善中國特色社會主義社會治理體系，“堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，著力推進(jìn)社會治理系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化”。中國特色社會主義社會治理體系涵蓋國家安全、社會治安防控、公共安全應(yīng)急管理、生態(tài)空間治理、網(wǎng)絡(luò)空間治理、基層社會治理、國內(nèi)治理與國際治理統(tǒng)籌等各個方面。一方面，要始終把維護(hù)國家安全貫穿于黨和國家工作各方面全過程。習(xí)近平總書記提出，“增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則”，要求把保證國家安全作為鞏固黨的執(zhí)政地位、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅持和發(fā)展中國特色社會主義的頭等大事。要樹立以新安全格局保障新發(fā)展格局理念，加快建立國家安全體系，增強維護(hù)國家安全能力。另一方面，要型構(gòu)具有“中國之治”特色的社會治理體系，即健全基本公共服務(wù)保障體系、立體化信息化社會治安防控體系、公共安全體系、突發(fā)事件應(yīng)急體系、生態(tài)空間治理體系、網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系；完善村（居）社區(qū)治理體系，共建共治共享共同體的運行體系；健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作體系，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制。

（九）民主協(xié)商論：推進(jìn)社會治理全過程人民民主，提升政治協(xié)商制度在社會治理中的效能

民主協(xié)商是中國特色社會主義民主政治的重要方面，具有大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合、共同凝聚民族復(fù)興偉業(yè)民心民力民智的制度優(yōu)勢。我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。習(xí)近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”必須完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作、政治協(xié)商制度，展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢，發(fā)揮人民政協(xié)民主效能，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，共同構(gòu)成中國特色民主協(xié)商制度體系。唯有如此，才能形成“堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，動員全體中華兒女圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢一起來想、一起來干”的生動活潑的政治局面。

（十）依法治理論：在法治軌道上推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化

法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化需要法治保障。一方面，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把社會治理領(lǐng)域立法列入建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重點工程，領(lǐng)導(dǎo)和推動立法機關(guān)加強和規(guī)范公共服務(wù)，完善國家安全、網(wǎng)絡(luò)安全、教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、扶貧、慈善、社會救助、社區(qū)矯正以及婦女兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益保護(hù)等方面的法律法規(guī)，取得顯著成就。另一方面，堅持走中國特色社會主義治理道路，推進(jìn)全面依法治國，以法治保障國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記提出，要“加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”。公職人員尤其是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的“關(guān)鍵少數(shù)”須對法律懷有敬畏之心，帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，在深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、防范風(fēng)險中善于運用法治思維和法治方式，提高依法治理能力和水平。要采用多種形式引導(dǎo)廣大群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，深化基層依法治理，把法治建設(shè)建立在扎實的基層基礎(chǔ)工作之上，推動全社會形成良好的法治環(huán)境。

（十一）網(wǎng)絡(luò)綜合治理論：形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與的綜合治網(wǎng)格局

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的高科技作為生產(chǎn)力諸要素中最活躍的因素，正改變著人類的時間軸、空間軸和思想維度，不僅引領(lǐng)社會生產(chǎn)新變革、創(chuàng)造人類生活新空間、拓展國家治理新領(lǐng)域，而且極大地提高了人類認(rèn)識世界、改造世界的能力。針對數(shù)字時代遭遇的“數(shù)字赤字”“數(shù)字人權(quán)”“數(shù)字服務(wù)”等治理難題，必須堅持以人民為中心，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平。針對互聯(lián)網(wǎng)違法亂象，習(xí)近平總書記指出，網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”，要堅持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運行。針對網(wǎng)絡(luò)安全問題，習(xí)近平總書記指出，“掌控網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，就是守護(hù)國家的主權(quán)和政權(quán)”，必須牢牢把握網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。在此基礎(chǔ)上，建立起涵蓋領(lǐng)導(dǎo)管理、正能量傳播、內(nèi)容管控、社會協(xié)同、網(wǎng)絡(luò)法治、技術(shù)治網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與的網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局。

（十二）基層治理體系論：提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平

基層強則國家強，基層安則天下安。習(xí)近平總書記圍繞基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了一系列原創(chuàng)性觀點，主要包括：（1）黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)方面。要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅強保證。（2）基層政權(quán)治理能力方面。只有把基層黨組織建設(shè)強、把基層政權(quán)鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩(wěn)固。要加強基層基礎(chǔ)工作，加強基層政權(quán)治理能力建設(shè)，在提高基層治理能力上下更大功夫，全面提升社會治理科學(xué)化、社會化、法治化、智能化水平。（3）完善基層群眾自治制度方面。要健全村（居）民自治機制，增強其組織動員能力?！敖∪灾?、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑?！眻猿趾冒l(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機制，使之在服務(wù)群眾、化解矛盾等工作中發(fā)揮更大效能。推動社會治理重心向基層下移，把重大矛盾風(fēng)險化解在市域，把小矛盾小問題化解在基層，把大量糾紛化解在訴訟前，走出一條中國特色社會主義社會治理之路。

（十三）城市治理論：加快開創(chuàng)中國式城市治理現(xiàn)代化新道路

關(guān)于中國式城市治理現(xiàn)代化，習(xí)近平總書記提出了一系列原創(chuàng)性觀點：（1）治理重心方面。城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。要堅持廣大人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位，探索具有中國特色、體現(xiàn)時代特征、彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的超大城市發(fā)展之路。（2）治理目標(biāo)任務(wù)方面。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理都要堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，落實世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平。（3）安全運行方面。“要健全城市抗震、防洪、排澇、消防、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強城市防災(zāi)避難所建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機管理能力，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市運行安全保障體系?！保?）文化建設(shè)方面。必須保護(hù)弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保留中華文化基因，明確要求“城市建設(shè)，要讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。（5）管理人才隊伍建設(shè)方面。社會治理是一門科學(xué)，要著力提高干部素質(zhì)，把培養(yǎng)一批專家型的城市管理干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專業(yè)知識去建設(shè)、管理城市。

（十四）全球治理體系變革論：推動全球治理體系變革和建設(shè)，推動構(gòu)建人類命運共同體

面對國際逆全球化、單邊主義、保護(hù)主義抬頭，局部沖突頻發(fā)，和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字加重，恃強凌弱、巧取豪奪、零和博弈等霸權(quán)霸道霸凌行徑，習(xí)近平總書記立足于為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同，以“國之大者”的政治智慧，提出了一系列觀點：（1）統(tǒng)籌國內(nèi)治理和國際治理兩個大局方面。習(xí)近平總書記作出“我國對世界的依靠、對國際事務(wù)的參與在不斷加深，世界對我國的依靠、對我國的影響也在不斷加深”的重大判斷，提出我們參與全球治理的根本目的，就是服從服務(wù)于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則。（2）推進(jìn)全球治理體系變革和建設(shè)方面。要推動全球治理體制向著更加公正合理方向發(fā)展，為我國發(fā)展和世界和平創(chuàng)造更加有利的條件，不管全球治理體系如何變革，我們都要積極參與，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為世界和平穩(wěn)定提供制度保障。（3）構(gòu)建人類命運共同體方面。和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由是全人類的共同價值，也是聯(lián)合國的崇高目標(biāo)。中國的立場是“要堅持共商共建共享的全球治理觀，不斷改革完善全球治理體系，推動各國攜手建設(shè)人類命運共同體”。

三、新時代中國社會治理理論的鮮明特征

新時代中國社會治理理論蘊含著深邃的公理、政理、法理、哲理價值，構(gòu)成了體系完備、內(nèi)涵豐富、具有鮮明哲學(xué)面向的世界觀和方法論的理論體系，呈現(xiàn)出鮮明的實踐性、科學(xué)性和時代性。

（一）實踐性

“真理的標(biāo)準(zhǔn)只能是社會的實踐。實踐的觀點是辯證唯物論的認(rèn)識論之第一的和基本的觀點?！绷?xí)近平總書記創(chuàng)造性地把馬克思主義基本原理運用于現(xiàn)代化建設(shè)的豐富實踐，體現(xiàn)了其“知”“行”“意”的有機統(tǒng)一，蘊含著實踐智慧、實踐力量與實踐勇氣的獨特品質(zhì)，彰顯了求真務(wù)實的實踐思維。新時代中國社會治理理論是根植于中國特色社會主義建設(shè)宏大實踐之理論升華的標(biāo)識性成果，萌發(fā)于黨的十八大之前習(xí)近平總書記在長期領(lǐng)導(dǎo)實踐中的創(chuàng)造性探索，成熟定型于黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)的社會治理現(xiàn)代化偉大實踐。

20世紀(jì)80年代改革開放之初，時任正定縣委書記的習(xí)近平同志認(rèn)識到社會穩(wěn)定對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障作用，領(lǐng)導(dǎo)全縣開展人民民主專政的政法網(wǎng)、安全保衛(wèi)網(wǎng)、法制宣傳教育網(wǎng)，維護(hù)社會治安競賽的“三網(wǎng)一賽”，實現(xiàn)了正定由“亂”到“治”的根本轉(zhuǎn)變，為改革和發(fā)展提供良好社會環(huán)境進(jìn)行了開探性試驗。在廈門工作期間，習(xí)近平同志率先探索漳州110報警，提出有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應(yīng)“四有”目標(biāo)，成為全國最早推行警務(wù)機制改革的先行者。在寧德工作期間，提出“三進(jìn)下黨”“四下基層”工作法，統(tǒng)籌推動經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)。在福州工作期間，提出“進(jìn)萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事”。在福建工作期間，在全國首次提出“數(shù)字福建”“生態(tài)福建”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)和推動作出《中共福建省委關(guān)于依法治省的決定》，推動省人大常委會作出關(guān)于依法治省的決議，制定出臺食品安全專項治理、社會治安管理、社會矛盾化解、社會綜治等系列舉措，全面保障一方平安。在浙江工作期間，習(xí)近平同志創(chuàng)造性地貫徹黨中央系列戰(zhàn)略決策，系統(tǒng)思考和回答東部地區(qū)率先跨越“中等收入陷阱”的“成長煩惱”，制定浙江“八八戰(zhàn)略”，首次提出統(tǒng)籌省域經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)和“金山銀山”生態(tài)發(fā)展的發(fā)展格局；將“平安浙江”“法治浙江”納入“騰籠換鳥”“鳳凰涅槃”的經(jīng)濟(jì)增長方式改革之中；詮釋“平安浙江”是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會各方面寬領(lǐng)域、大范圍、多層面的大“平安”；提出“法治浙江”“最根本的是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”，公平正義是社會主義法治的價值追求，和諧社會本質(zhì)上是法治的社會；領(lǐng)導(dǎo)和推動出臺《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“平安浙江”促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的決定》《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》。在上海工作期間，習(xí)近平同志提出超大城市“全面依法治市”理念和若干舉措，探索走出一條符合特大城市特點和規(guī)律的社會治理路子。

2008年至2011年，習(xí)近平同志以黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人寬闊視野與豐富經(jīng)驗觀察思考和處理全局性社會管理創(chuàng)新問題，從正確認(rèn)識社會管理和群眾工作的辯證統(tǒng)一關(guān)系，準(zhǔn)確把握新形勢下群眾工作的新情況新特點，從努力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，指出黨的基層組織和基層干部是加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)，要求在繼承和運用以往群眾工作有效做法的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新方式方法，幫助基層干部不斷提高新形勢下群眾工作能力。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將“社會體制改革”“創(chuàng)新社會治理”“一體建設(shè)法治社會”“建設(shè)更高水平平安中國”統(tǒng)籌納入“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為改革與法治“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略頂層設(shè)計與強力實施的切入點。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會）、中央全面依法治國委員會、網(wǎng)絡(luò)安全與信息化領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會）召開的重大會議涉及“深化社會體制改革”“創(chuàng)新社會治理”“平安建設(shè)”“一體建設(shè)法治社會”“生態(tài)空間治理”“文化大繁榮大發(fā)展”“網(wǎng)絡(luò)科技”等重大議題數(shù)十次，直接關(guān)系“國家安全、公共安全、應(yīng)急管理”“市域治理”“基層治理”“網(wǎng)絡(luò)綜合治理”等具有社會治理現(xiàn)代化頂層制度設(shè)計的重大事項百余件。這為構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，發(fā)展完善中國特色社會主義治理制度，開創(chuàng)中國式社會治理現(xiàn)代化新道路提供了實踐依據(jù)。

（二）科學(xué)性

“對每一個原理都要歷史地，都要同其他原理聯(lián)系起來，都要同具體的歷史經(jīng)驗聯(lián)系起來加以考察”，這啟示我們對待馬克思主義科學(xué)理論要采取實事求是、客觀辯證的科學(xué)態(tài)度。新時代中國社會治理理論之特質(zhì)在于堅持以事實為依據(jù)、以規(guī)律為遵循，創(chuàng)造性地把唯物辯證法運用于治國理政、社會治理、平安建設(shè)領(lǐng)域，提出了一系列具有原創(chuàng)性的辯證范疇，彰顯了其理論品質(zhì)的科學(xué)性：（1）民主與專政的關(guān)系。民主與專政相互依存，民主是專政的基礎(chǔ)，專政是民主的保障，共同體現(xiàn)國家的性質(zhì)。關(guān)于民主，習(xí)近平總書記指出，“民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念”，強調(diào)“我們在工作中要正確區(qū)分和處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，依法打擊孤立極少數(shù)、團(tuán)結(jié)教育挽救大多數(shù)，最大限度擴(kuò)大教育面、縮小打擊面、減少對立面。對人民內(nèi)部矛盾，要善于運用法治、民主、協(xié)商的辦法進(jìn)行處理。對敵我矛盾，既要旗幟鮮明、敢于斗爭，穩(wěn)準(zhǔn)狠打擊敵人、震懾犯罪，防止養(yǎng)癰遺患，又要講究謀略、巧于斗爭，有效爭取輿論、贏得人心，防止授人以柄”。（2）活力與秩序的關(guān)系?；盍εc秩序是社會治理的兩個目標(biāo)，從來就不是一對非此即彼或此消彼長的矛盾關(guān)系，而是有機的統(tǒng)一體。習(xí)近平總書記指出，“一個現(xiàn)代化的社會，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一”“要完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”“要加強和創(chuàng)新基層社會治理，使每個社會細(xì)胞都健康活躍”“更加注重維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會全面進(jìn)步”。（3）發(fā)展與安全的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出，“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)”，強調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則”，明確要求“全面貫徹落實總體國家安全觀，必須堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要善于運用發(fā)展成果夯實國家安全的實力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的安全環(huán)境”。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種困難和挑戰(zhàn)，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。（4）國家安全與社會穩(wěn)定的關(guān)系。習(xí)近平總書記提出：“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。”要圍繞影響群眾安全感的突出問題，履行好打擊犯罪、保護(hù)人民的職責(zé)，不斷提高公共安全治理水平，堅持安全第一、預(yù)防為主，完善公共安全體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力。（5）政策與法律的關(guān)系。政策與法律是黨領(lǐng)導(dǎo)治國理政、國家安全、社會治理、平安建設(shè)的兩種重要依據(jù)，正確處理政策與法律的辯證關(guān)系事關(guān)國家治理全局和長遠(yuǎn)發(fā)展。基于此，習(xí)近平總書記指出，我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的，提出正確處理黨的政策和國家法律的關(guān)系，強調(diào)政法工作要自覺維護(hù)黨的政策和國家法律的權(quán)威性，確保黨的政策和國家法律得到統(tǒng)一正確實施。（6）法治與德治的關(guān)系。習(xí)近平總書記精準(zhǔn)闡述了法治與德治在治國理政、國家安全、社會治理、平安建設(shè)中的辯證關(guān)系，指出法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護(hù)社會秩序的作用，沒有道德滋養(yǎng)，法治文化就缺乏源頭活水，法律實施就缺乏堅實社會基礎(chǔ)，強調(diào)“法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是對歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對治國理政規(guī)律的深刻把握”。

（三）時代性

新時代中國社會治理理論呈現(xiàn)出繼承性與民族性、原創(chuàng)性與時代性、系統(tǒng)性與專業(yè)性的獨特理論品質(zhì)。正如習(xí)近平總書記所指出的：“推進(jìn)馬克思主義中國化時代化是一個追求真理、揭示真理、篤行真理的過程?！毙聲r代中國社會治理理論始終與馬克思主義的基本原理一脈相承，傳承了中華民族傳統(tǒng)文化的優(yōu)質(zhì)基因，展現(xiàn)出對中國式社會治理現(xiàn)代化的時代引領(lǐng)價值，開創(chuàng)了中國式社會治理現(xiàn)代化新道路，其重大成就可概括為：維護(hù)國家政治安全能力顯著增強，立體化信息化社會治安防控體系建設(shè)全面形成，公共安全保障水平全面提高，食品安全保障實現(xiàn)歷史性跨越，生產(chǎn)安全保障能力顯著增強，社會矛盾化解取得歷史性進(jìn)展，基層治理體系不斷發(fā)展完善，生態(tài)空間治理能力顯著提升，網(wǎng)絡(luò)空間治理能力顯著增強，市域社會治理成效取得突破性進(jìn)展，民生保障水平與基本公共服務(wù)保障水平顯著提升?？傊聲r代中國社會治理理論之“中國之治”的成色更足、優(yōu)勢更為彰顯，為建設(shè)更高水平平安中國奠定了更加堅實牢固的社會基礎(chǔ)，始終與新時代建設(shè)中國特色社會主義現(xiàn)代化強國實踐相生相成、共進(jìn)同行，為人類治理文明提供了“中國之治”的新形態(tài)。

四、新時代中國社會治理理論的時代價值

（一）新時代中國社會治理理論是對馬克思主義關(guān)于國家和社會管理、國家與法基本原理在新時代的繼承和發(fā)展

馬克思、恩格斯在對俄羅斯和東方中國當(dāng)時所處的社會物質(zhì)生活條件深刻分析的基礎(chǔ)上，提出在小生產(chǎn)占主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)十分落后的這些國度里可能發(fā)生革命運動、直接過渡到社會主義，跨越資本主義“卡夫丁峽谷”。這是繼馬克思恩格斯提出在發(fā)達(dá)資本主義國家如美英法德等率先實現(xiàn)社會主義的“文明模式”之后的“東方補充”模式。他們在描述資本主義社會向社會主義過渡即建立無產(chǎn)階級專政的國家時，提出了未來社會關(guān)于社會建設(shè)、社會管理的理論框架，包括：（1）關(guān)于社會的本質(zhì)與人的本質(zhì)的原理的觀點。馬克思指出，“因為人的本質(zhì)是人的真正的社會聯(lián)系，所以人在積極實現(xiàn)自己本質(zhì)的過程中創(chuàng)造、生產(chǎn)人的社會聯(lián)系、社會本質(zhì)”。（2）關(guān)于資產(chǎn)階級國家社會管理性質(zhì)與無產(chǎn)階級國家社會管理性質(zhì)根本區(qū)別的觀點，即無產(chǎn)階級國家同資本主義國家社會管理的本質(zhì)區(qū)別在于“無產(chǎn)階級國家是人民民主和人民專政的國家”。（3）關(guān)于資產(chǎn)階級國家社會管理職能與無產(chǎn)階級國家社會管理職能根本對立的觀點，即社會管理真正體現(xiàn)為自由人聯(lián)合體的自治的時間是在未來的共產(chǎn)主義社會中，政治國家消亡以后。（4）關(guān)于法律以社會為基礎(chǔ)的觀點，認(rèn)為法的社會現(xiàn)象受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的支配，即“無論是政治的立法或市民的立法，都只是表明和記載經(jīng)濟(jì)關(guān)系的要求而已”。由此構(gòu)成了馬克思主義關(guān)于國家和社會管理、國家與法的理論框架。新時代中國社會治理理論著眼于解決中國實際問題，科學(xué)回答了推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的時代之問。

（二）新時代中國社會治理理論是中國特色社會主義治理制度、理論及其實踐的創(chuàng)新發(fā)展

新時代中國社會治理理論根植于中國特色社會主義革命、建設(shè)、改革開放的百年探索實踐之中，是中國特色社會主義治理制度、理論及其實踐的創(chuàng)新發(fā)展。新中國成立后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人建立起了人民民主專政的新生政權(quán)，進(jìn)行社會主義“三大改造”，創(chuàng)立了符合中國國情、具有中國特色的社會主義道路、制度，建立起了根本政治制度、基本制度、重要制度以及社會管理等具體制度，形成了與之相適應(yīng)的社會管理的理論，進(jìn)行了生動復(fù)雜而曲折的實踐。毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出，要正確認(rèn)識和處理好我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會等領(lǐng)域涉及黨和國家工作全局的若干重大關(guān)系；在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中強調(diào)黨和國家政治生活的主題是正確處理人民內(nèi)部矛盾。毛澤東同志在談及社會管理問題時曾指出，社會這個東西，有自己的發(fā)展規(guī)律，是違背不得的。要是違背了是要受懲罰的。農(nóng)村實行集體所有制，這是社會主義制度，應(yīng)該堅持，這是對的。但是把老百姓百分之八十都包起來，只讓他們自己搞百分之二十，結(jié)果是包而辦不好，把它倒過來就好辦了。黨的十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人積極總結(jié)我國社會主義建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，圍繞什么是、怎么樣建設(shè)社會主義這一根本問題，確立社會主義初級階段基本路線，科學(xué)回答了建設(shè)中國特色社會主義進(jìn)程中社會建設(shè)與社會管理的一系列基本問題；深刻論證了民主和法制的關(guān)系，強調(diào)保障人民民主，必須加強法制。黨的十三屆四中全會以后，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人根據(jù)國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步并行；法治和德治并重；建設(shè)有中國特色社會主義全部工作的出發(fā)點和落腳點是為了不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益；等等。黨的十六大以后，以胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人首次提出保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，加強社會管理；大力推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)；堅持和完善基層群眾自治制度；建立健全社會公平保障體系，使全體人民共享改革發(fā)展的成果；等等。這些重要理論及相關(guān)制度和實踐為以習(xí)近平同志為核心的黨中央加快法治建設(shè)步伐，提升社會治理法治化水平奠定了基礎(chǔ)、創(chuàng)造了條件。

（三）新時代中國社會治理理論是持續(xù)創(chuàng)造社會長期穩(wěn)定奇跡，保障全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的行動指南

回望黨的百年奮斗歷程，黨始終把為人民謀幸福作為初心和使命，把維護(hù)社會穩(wěn)定作為平安建設(shè)重大任務(wù)，在不同歷史時期作出一系列重大部署，采取一系列有效措施，黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革，實現(xiàn)了由站起來、富起來到強起來的偉大跨越。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境新要求新期待，直面外部環(huán)境許多新的風(fēng)險挑戰(zhàn)，提出了一系列豐富的社會治理理論，不僅彰顯出統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，貫通歷史、現(xiàn)在和未來的科學(xué)品質(zhì)，而且深刻指明了以新安全格局保障新發(fā)展格局，建設(shè)更高水平平安中國，開創(chuàng)中國式社會治理現(xiàn)代化新道路重大意義、總體要求、根本目的、發(fā)展方向、基本路徑和工作重心，全面闡明了建設(shè)更高水平平安中國，解決了許多具有全局性戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性的重大理論與實踐問題。

（四）新時代中國社會治理理論是加快建設(shè)社會治理法學(xué)新興學(xué)科“三大體系”的根本指導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出，我國具有獨特的歷史、文化和國情，建設(shè)中國特色、世界一流大學(xué)要扎根中國大地，走出一條建設(shè)中國特色、世界一流大學(xué)的新路，而不是跟在別人后面依樣畫葫蘆，簡單移植和模仿國外大學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和模式。習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察時指出：“我們要堅持從我國國情和實際出發(fā)，正確解讀中國現(xiàn)實、回答中國問題，提煉標(biāo)識性學(xué)術(shù)概念，打造具有中國特色和國際視野的學(xué)術(shù)話語體系，盡快把我國法學(xué)學(xué)科體系和教材體系建立起來?！边@對于全面貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代法學(xué)教育和法學(xué)理論研究的意見》，加快發(fā)展社會治理法學(xué)、科技法學(xué)、數(shù)字法學(xué)、氣候法學(xué)、海洋法學(xué)等新興學(xué)科，深化新時代中國特色社會主義法學(xué)教育改革、優(yōu)化法治人才培養(yǎng)機制、構(gòu)建法學(xué)學(xué)科“三大體系”提供了基本遵循。新時代中國社會治理理論科學(xué)回答了是什么、為什么、怎么樣開創(chuàng)中國式社會治理新道路基本問題，為構(gòu)建社會治理法學(xué)學(xué)科“三大體系”提供了根本指導(dǎo)，為詮釋中國式社會治理現(xiàn)代化的基本命題、核心范疇、概念體系，社會治理法律、法理、哲理提供了原創(chuàng)性范疇體系，成為社會治理法學(xué)學(xué)科體系創(chuàng)新、法學(xué)交叉學(xué)科體系加快發(fā)展、傳統(tǒng)法學(xué)學(xué)科改造升級的“根”與“魂”。因此，必須自覺以新時代中國社會治理理論為引領(lǐng)，形塑體系完備的社會治理法學(xué)新興學(xué)科教材體系、課程體系、人才培養(yǎng)模式、卓越人才評價體系，全面回應(yīng)新時代推進(jìn)中國式社會治理現(xiàn)代化、建設(shè)更高水平平安中國進(jìn)程中的實踐之需、時代之需，在理論建設(shè)上形成“中國學(xué)派”，在戰(zhàn)略研究上樹立“中國意識”，在社會引領(lǐng)上打造“中國話語”，在國際傳播上提出“中國方案”。

五、結(jié)?語

總之，新時代中國社會治理理論是對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全體人民開展社會治理現(xiàn)代化、全面依法治國等百年偉大實踐的理論升華與科學(xué)總結(jié)，不僅闡釋了新方法、揭示了新內(nèi)涵、豐富了既有理論體系內(nèi)容，而且實現(xiàn)了對中國特色社會主義治理理論的填補、發(fā)展與創(chuàng)新，形塑出具有主體性原創(chuàng)性的知識體系，展現(xiàn)出理論與實踐雙重面向的科學(xué)理性，不斷釋放出磅礴的制度偉力與巨大的理論效能，閃耀著原創(chuàng)性主體性的理論光芒。第一，新時代中國社會治理理論直面當(dāng)下廣泛而深刻的社會變革與治理難題，將其置于紛繁復(fù)雜的時代背景之中予以思考，是對黨百年領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革等偉大實踐、成就和經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。第二，新時代中國社會治理理論具有豐富的核心要義，不僅提煉了前人尚未關(guān)涉的理論觀點，也揭示了社會治理領(lǐng)域尚未被發(fā)現(xiàn)的本質(zhì)和規(guī)律，形成了具有原創(chuàng)性特征的理論體系。第三，新時代中國社會治理理論作為馬克思主義跨越“卡夫丁峽谷”的東方模式，在運用馬克思主義指導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革的進(jìn)程中，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義法學(xué)及其方法論，堅持于危機中育新機，于變局中開新局，開辟了馬克思主義中國化時代化的新境界，是新時代在法治軌道上推進(jìn)中國式社會治理現(xiàn)代化的理論遵循。