10月17日，中國(guó)人口與發(fā)展研究中心微信公眾號(hào)發(fā)布消息稱，中國(guó)人口與家庭發(fā)展?fàn)顩r抽樣調(diào)查進(jìn)入組織實(shí)施階段，本次調(diào)查是貫徹落實(shí)黨中央的決策部署具體行動(dòng)，將獲得婚育觀念、婚育行為及其影響因素的新數(shù)據(jù)。

2024年10月11日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式批準(zhǔn)了中國(guó)人口與家庭發(fā)展?fàn)顩r抽樣調(diào)查制度和方案。本次調(diào)查將抽取150個(gè)監(jiān)測(cè)縣、1500個(gè)社區(qū)（村居），調(diào)查樣本30000人，調(diào)查內(nèi)容將聚焦影響群眾生育意愿和生育行為的主要因素，了解家庭在生育養(yǎng)育方面的現(xiàn)實(shí)困難和需求，全面分析“不想生、不敢生”原因，為完善生育支持政策和激勵(lì)措施、有效解決群眾“急難愁盼”、促進(jìn)生育政策落地見(jiàn)效提供科學(xué)依據(jù)。

這個(gè)消息讓我想起上次推進(jìn)“全面二孩”到“可生三孩”政策的統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)生育調(diào)查。

中共中央政治局2021年5月31日召開(kāi)會(huì)議，會(huì)議指出，進(jìn)一步優(yōu)化生育政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。

聽(tīng)到這個(gè)消息，與我2014年7月15日中午聽(tīng)到全國(guó)實(shí)行公車改革的消息一樣高興。

對(duì)于人口變化最敏感的是統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。這個(gè)決策，最早源自一次統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

2018年8月15日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道了內(nèi)容：

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的部署，各地統(tǒng)計(jì)局近期開(kāi)展了“全面二孩”政策實(shí)施效果調(diào)研，反映2018年上半年出生人口和育齡婦女生育情況。調(diào)查范圍包括市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)層面接生量大的醫(yī)院或助產(chǎn)機(jī)構(gòu)；城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村三個(gè)層面的村級(jí)單位。

根據(jù)部分地市級(jí)統(tǒng)計(jì)局公布的調(diào)查報(bào)告，地方統(tǒng)計(jì)局針對(duì)二孩政策實(shí)施效果、出生人口數(shù)量變化、二孩生育意愿、影響因素、兩孩實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題等進(jìn)行了實(shí)地統(tǒng)計(jì)和調(diào)查。

對(duì)此現(xiàn)狀，各地統(tǒng)計(jì)局判斷生育意愿不高，尤其二孩生育意愿較弱，導(dǎo)致生育率依然維持較低水平。對(duì)此，各地統(tǒng)計(jì)局紛紛開(kāi)出了“藥方”，比如調(diào)整生育政策，給予生育、房租優(yōu)惠補(bǔ)貼等。

福建南平市統(tǒng)計(jì)局（我的老家）報(bào)告指出，從2014年底單獨(dú)二孩政策放開(kāi)到2016年初全面二孩政策實(shí)施，對(duì)促進(jìn)新生人口增長(zhǎng)起到了一定作用。但從本次調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，新生人口增長(zhǎng)不明顯，2018年還有減少下降趨勢(shì)。“建議未來(lái)計(jì)劃生育政策需要在全面二孩的基礎(chǔ)上進(jìn)一步放開(kāi)。”

河南鶴壁市統(tǒng)計(jì)局認(rèn)為，全面二孩政策并不能改變我國(guó)出生人口的長(zhǎng)期萎縮趨勢(shì)。如果不能大幅提升生育率，我國(guó)未來(lái)人口的老齡化趨勢(shì)將進(jìn)一步加快，人口紅利消失，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步降低。為此，應(yīng)讓普通家庭愿意生、生得起、養(yǎng)得起、養(yǎng)得好孩子。“在”十三五“期間，中國(guó)人口政策應(yīng)該從限制生育轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)生育”（十四五實(shí)現(xiàn)）。

鶴壁市統(tǒng)計(jì)局指出，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)配套政策以輔助家庭養(yǎng)育。據(jù)估算，一個(gè)孩子出生前的費(fèi)用為1.95萬(wàn)元，第1年養(yǎng)育費(fèi)用為0.55萬(wàn)元，第2年養(yǎng)育費(fèi)用為1.65萬(wàn)元，第3年養(yǎng)育費(fèi)用為0.95萬(wàn)元。再加上其他雜費(fèi)，初步計(jì)算，一個(gè)孩子在三歲之前的花費(fèi)在10萬(wàn)元以上，所以政府有必要對(duì)養(yǎng)育小孩的家庭進(jìn)行財(cái)政支持。

方式可以是直接補(bǔ)貼，比如產(chǎn)假延長(zhǎng)并且國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)貼；一般來(lái)說(shuō)，政府的教育投入和養(yǎng)老支出分別占GDP的5%和15%。因此，養(yǎng)育一個(gè)孩子相當(dāng)于從政府獲得了個(gè)人收入5%的教育補(bǔ)貼，但未來(lái)則貢獻(xiàn)了個(gè)人收入15%來(lái)支撐社會(huì)養(yǎng)老體系（我也建議在個(gè)人所得稅增加撫育扣除）。

很快，我在微博中直接建議：可生三孩。“全面二孩”是不可能的，“全面”者100%。現(xiàn)在最多是25-30%生二胎。

可以回顧這幾年的政策變化。

2011年11月，中國(guó)各地全面實(shí)施“雙獨(dú)”二孩政策，2013年12月“單獨(dú)”二孩政策實(shí)施。

2014年，陜西通過(guò)關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，同意實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。

根據(jù)西安市衛(wèi)健委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，在二孩政策實(shí)施的這5年多時(shí)間里，西安新生兒出生率相對(duì)穩(wěn)定，二孩出生人口也一直保持在3.5萬(wàn)左右的穩(wěn)定狀態(tài)，在新生兒中二孩占比超30%。

2019年11月24日，我到昆明參加民進(jìn)中央特約研究員參政議政務(wù)虛會(huì)。早上來(lái)晚上回。與著名的黨國(guó)英教授同去機(jī)場(chǎng)。民進(jìn)中央特約研究員大部分是黨員。

座談會(huì)上我建議對(duì)13個(gè)制度55項(xiàng)具體制度200多個(gè)措施進(jìn)行有針對(duì)性地開(kāi)展參政議政活動(dòng)，對(duì)提高國(guó)家治理能力的五個(gè)方面加以研究，實(shí)現(xiàn)知行合一，即政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基、智治支撐能力。

提了三個(gè)建議：把全面二孩改為可生三孩，加一層樓再加電梯，恢復(fù)五一黃金周增加避暑黃金周。哪怕實(shí)現(xiàn)一個(gè)也好。

在2020年9月上旬我給國(guó)家“十四五規(guī)劃”的七個(gè)建議中，第六是“放開(kāi)三孩生育”。

2021年2月20日，我再次提了一個(gè)消息：“全面二孩”政策應(yīng)該改變，建議實(shí)施“可生三孩”政策。

希望此次調(diào)查，能夠推出“放開(kāi)生育”的政策。