12月1日，由中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦、《華夏時報》協(xié)辦的“中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院成果發(fā)布會：《中國縣域經(jīng)濟發(fā)展報告（2020）》暨全國百強縣（區(qū)）報告”在北京舉行。

報告根據(jù)經(jīng)濟規(guī)模、地方公共財政收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)和區(qū)域競爭地位等因素在全國近二千個縣域經(jīng)濟單元中遴選出400強樣本縣（市），作為分析研究比較的基礎(chǔ)。

研究結(jié)果顯示，2020年全國綜合競爭力百強縣（市）分布在17省（市），蘇浙魯三省百強縣（市）數(shù)目合計57席。

浙江超過江蘇，百強縣（市）數(shù)目居第一位，達到24席，比上年增加3席，而江蘇百強縣（市）有23席，與上年持平，山東則由上年的18席減少到10席。

河南、福建百強縣（市）都有7席，河南比上年減少1席，福建則增加1席。

河北和湖南各有4席，安徽、陜西、遼寧和云南各有3席。

貴州、湖北和內(nèi)蒙古各有2席，江西、四川和新疆各有1席。

湖北的縣域經(jīng)濟弱到與貴州、內(nèi)蒙古為伍。中部強縣長沙縣入圍前十。

2020年全國綜合競爭力十強縣（市）依次是：昆山市、江陰市、張家港市、常熟市、晉江市、太倉市、義烏市、宜興市、慈溪市和長沙縣。其中，有8個是長三角地區(qū)的縣（市），昆山蟬聯(lián)這一榜單第一名。長沙縣取代龍口市進入前10強，這也是湖南省唯一一個進入十強的縣（市）。

湖北的五大短板：縣域經(jīng)濟弱，民營經(jīng)濟弱，成果轉(zhuǎn)化弱，進出口弱，武漢一城獨大。

2012年最后一次全國兩會上，我提了兩個關(guān)于縣域經(jīng)濟的建議

——關(guān)于確立“縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略”的建議。

30年的實踐證明，沿海經(jīng)濟強在縣域經(jīng)濟。全國百強縣中，85%以上分布在長三角和珠三角、環(huán)渤海。如果把縣域經(jīng)濟當(dāng)做30年前的深圳特區(qū)來看待，縣域經(jīng)濟則大有可為。通過30年的改革開放，我們的城市經(jīng)濟得到了高速發(fā)展，甚至不亞于歐美。而與歐美國家巨大的差距就在農(nóng)村，其中一個重要原因在于缺乏健康、發(fā)達、吸納能力強的縣域經(jīng)濟。

2009年中央“一號文件”出臺，其中最吸引眼球的是第26條“增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力”。這是自十六大第一次提出“壯大縣域經(jīng)濟”以來，“縣域經(jīng)濟”以單獨一節(jié)的形式，出現(xiàn)在黨中央的重要文件中。

所謂縣域，是指以縣為中心，包括鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村在內(nèi)的區(qū)域范圍。縣域經(jīng)濟是指縣一級行政區(qū)域范圍內(nèi)的各類經(jīng)濟的總和，其中既包括縣城中的工業(yè)和農(nóng)村中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也包括農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)。

在宏觀經(jīng)濟中，縣域經(jīng)濟是一種民本經(jīng)濟，直接與占中國人口最多的農(nóng)民相聯(lián)系。縮小區(qū)域之間的差距，必須通過縣域經(jīng)濟的發(fā)展，特別是欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展來實現(xiàn)。我國的縣域的人口、土地占全國的70%，而經(jīng)濟總量只占50%，并逐年下降。

在過去的30年中，對縣域經(jīng)濟是重視不夠的。缺乏系統(tǒng)的政策支持，會產(chǎn)生與“三農(nóng)”有關(guān)的一系列經(jīng)濟社會難題。發(fā)展縣域經(jīng)濟的意義：

1.縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。一個省的經(jīng)濟如何，關(guān)鍵在于縣域經(jīng)濟；一個縣的經(jīng)濟如何，關(guān)鍵看鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟。在最新的全國百強縣中，江蘇、浙江、山東各占25個，在全國千強鎮(zhèn)中，江蘇占276個，浙江266個。這足以說明“省域經(jīng)濟—縣域經(jīng)濟—鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟”之間的內(nèi)在關(guān)系。不把大部分精力放在縣域經(jīng)濟發(fā)展上，是違背“重中之重”原則的，也是不稱職的地方領(lǐng)導(dǎo)干部。

2.有利于解決“三農(nóng)”問題?？h域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題最基礎(chǔ)的平臺?？h域經(jīng)濟好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多，不僅消化了本地的農(nóng)業(yè)剩余人口，還可以吸收大量的外來務(wù)工者。如果各地都這樣，就可以大大緩解春運的問題，土地自然也就集中了、流轉(zhuǎn)了。重視縣域經(jīng)濟就是以“塊”來考慮中國的經(jīng)濟問題，而單純以“條”來考慮中國經(jīng)濟問題，作用是有限的。

3.有利于發(fā)展中小企業(yè)?？h域經(jīng)濟應(yīng)該成為中小企業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場。浙江的“弱市強縣”證明這是可行的方案。而目前發(fā)展中小企業(yè)的基本條件尚缺。從一些調(diào)研數(shù)據(jù)看，一些縣政府的財政出現(xiàn)赤字，縣政府沒有稅源，保證人員的工資甚至都面臨困難。從金融方面看，縣銀行基本上變成城市工業(yè)的資金“抽水機”。缺少基本的社會保障和公共基本設(shè)施，國家公共財政的資金和配置力都傾向于城市。選擇產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)等級的自由受到嚴格限制。一些政策只鼓勵縣里發(fā)展一些農(nóng)業(yè)方面的產(chǎn)業(yè)，對大規(guī)模、高技術(shù)或高贏利的產(chǎn)業(yè)，做了各種的限制。

4.有利于中國經(jīng)濟的擴容?？h域經(jīng)濟是增加經(jīng)濟總量的關(guān)鍵。在經(jīng)濟總量一定的情況下，大城市經(jīng)濟多了，縣域經(jīng)濟就少了。與東部縣域經(jīng)濟相比，中西部的縣域經(jīng)濟有很大的差距，也有很大的發(fā)展空間。

5.縣域經(jīng)濟是擴內(nèi)需、增投資、調(diào)結(jié)構(gòu)的新天地。相比于大中城市，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有很大的發(fā)展空間。其實，縣域經(jīng)濟有很大的容量。例如福建晉江市2007年的GDP是588.51億，人均GDP在福建排第二位，2008年的GDP為697.72億，增長18.5%。這相當(dāng)于中部兩個最強的縣的GDP之和?？h域的土地、人口占全國的70%，而縣域的GDP在全國GDP中所占比重由原來的70%下降到現(xiàn)在的50%左右。一方面，體現(xiàn)了隨著工業(yè)化的加快，以農(nóng)業(yè)為主體的經(jīng)濟比重就會下降。另一方面也表明城鄉(xiāng)差距在不斷擴大，縣域經(jīng)濟開始萎縮或衰落。因此，不論從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，還是從財政實力來看，都到了大力發(fā)展縣域經(jīng)濟的時候了。

現(xiàn)在的措施主要是輸血功能，非造血功能。發(fā)展縣域經(jīng)濟的建議：

1. 充分認識發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要性。數(shù)千萬農(nóng)民工找不到工作，這直接影響其收入，進而限制了他們的消費能力，所以工作是最重要的。政府目前要解決的突出問題是就業(yè)。鼓勵農(nóng)民工在縣城創(chuàng)業(yè)不僅能緩解當(dāng)前的就業(yè)壓力，而且可以實現(xiàn)農(nóng)民的城市夢想。農(nóng)民工在北京、上海等大都市實現(xiàn)市民化的成本很高，應(yīng)該把一批縣城建成十萬到三十萬人的中小城市。

2.加大補貼力度。不論窮縣還是富縣，民眾都要享受同等的公共服務(wù)，只有增加對窮縣的補貼才是辦法。

3.降低稅率。啟動縣域中小企業(yè)的稅收負擔(dān)的減免工程，應(yīng)該予以重視。建議把現(xiàn)在的縣域經(jīng)濟當(dāng)做30年前的特區(qū)經(jīng)濟來看待。否則，大量的縣不能走出困境。

4.投資免稅。改革開放以來，中國出現(xiàn)三次大的創(chuàng)業(yè)浪潮：第一次是以城市邊緣人群（比如返城知青）和農(nóng)民創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為特征的“草根創(chuàng)業(yè)”。從1979年到1984年，中國共安置4500多萬人就業(yè)。第二次是以體制內(nèi)的精英人群（科研部門的科研人員和政府部門的行政精英）下海創(chuàng)業(yè)為特征的精英創(chuàng)業(yè)。第三次是加入WTO以后的伴隨新經(jīng)濟的發(fā)展以大量留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)為特征的“海歸”創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)在要千方百計鼓勵縣域的創(chuàng)業(yè)活動和大企業(yè)到縣域投資企業(yè)。應(yīng)該允許把固定資產(chǎn)中的稅收退還一部分，這也是發(fā)達國家的經(jīng)驗。

5.人大要制定《縣域經(jīng)濟發(fā)展促進法》。

——湖北可以建立“省級縣域經(jīng)濟試驗區(qū)”。

湖北暫無緣全國百強縣，一是有的縣對“一主三化”（發(fā)展縣域經(jīng)濟堅持以民營經(jīng)濟為主，大力推進農(nóng)村工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化）的政策沒有落到實處；二是沒有學(xué)習(xí)外省經(jīng)驗，比如遼寧縣域發(fā)展的經(jīng)驗就值得借鑒；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展還不夠。

遼寧專門成立“縣域經(jīng)濟辦公室”，專門抓縣域經(jīng)濟，具體措施包括給每個縣建一個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，提出“倍增計劃”，去年遼寧就占了8個“百強縣”。

湖北經(jīng)濟落腳點在縣域經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟落腳點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟落腳點在產(chǎn)業(yè)鏈。建議湖北省可以建立“省級縣域經(jīng)濟試驗區(qū)”，比如大冶、宜都；其二，給縣域下放更多的權(quán)力，如用電、用地等；其三，振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，可成立“大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”、“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”等。

2013年以來，雖然只是省政協(xié)常委，繼續(xù)提這個問題。

現(xiàn)在湖北不超常規(guī)發(fā)展縣域經(jīng)濟就不行了。