最近，由于網(wǎng)貸監(jiān)管風(fēng)波、平臺經(jīng)濟(jì)反壟斷等一系列事件，人們多在考慮政府與企業(yè)的關(guān)系究竟如何處理？

我覺得，可否以“破冰船”的模式來理解這一關(guān)系。政府行為就像破冰船一樣，為企業(yè)掃清航路。

建返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園是一個好辦法。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合科技部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、商務(wù)部和銀保監(jiān)會等7部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè) 提升農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平的意見》。

提出到2025年，在全國縣域建設(shè)1500個功能全、服務(wù)優(yōu)、覆蓋面廣、承載力強、孵化率高的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，吸引300萬返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動2000萬農(nóng)民工就地就近就業(yè)。

重點是“四個一批”：

新建一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，利用現(xiàn)有涉農(nóng)資金項目構(gòu)建多位一體、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的創(chuàng)業(yè)格局。

提升改造一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，依托現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)園改造配套設(shè)施，集成實訓(xùn)功能，增強服務(wù)功能。

拓展一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，配置現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素，嫁接成熟生產(chǎn)技術(shù)，匹配優(yōu)秀管理人才，引入金融資本和風(fēng)投創(chuàng)投。

整合一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，依托現(xiàn)有大型企業(yè)和知名村鎮(zhèn)挖掘現(xiàn)有設(shè)施潛力，集中提供公共服務(wù)，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

具體政策如下：

一是強化財政扶持，對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營1年以上的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。落實稅費減免，對廠房租金、房租物業(yè)費、衛(wèi)生費、管理費等給予一定額度減免。

二是創(chuàng)新金融保險，設(shè)立信用園區(qū)，形成支持白名單，逐步取消反擔(dān)保，建立綠色通道，做到應(yīng)貸盡貸快貸。引導(dǎo)資本投入，支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公司債券、縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項企業(yè)債券等方式，實現(xiàn)債權(quán)融資。

三是保障園區(qū)用地，依法依規(guī)改造利用盤活工廠、公用設(shè)施等閑置房產(chǎn)、空閑土地，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本生產(chǎn)和辦公場地。

四是強化創(chuàng)業(yè)人才支撐，允許科技人員以科技成果作價入股返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的企業(yè)。

五是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，建立“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”模式，打造生產(chǎn)協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、戰(zhàn)略協(xié)同的創(chuàng)業(yè)鏈，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊提供一站式、個性化服務(wù)。

六是聚集培訓(xùn)資源，將返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)重點對象，大力推行互動教學(xué)、案例教學(xué)和現(xiàn)場觀摩教學(xué)，組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍和專家顧問團(tuán)。

在中西部，縣域經(jīng)濟(jì)比較弱，希望通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)能夠提升政府的支持力度。

這個問題最早在2019年中央一號文件中出現(xiàn)。

2019年中央一號文件提到，鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設(shè)，支持創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，支持發(fā)展小微企業(yè)。

唯一不同的就是，把“返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)”改為“返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)”，以吸引城市資本。

在湖北，我記得做的比較早的是宜昌當(dāng)陽市。我還專門去看過。

當(dāng)陽市把實施“回歸工程”作為招商引資、加快發(fā)展的一項重要工作來抓。截至2008年10月，該市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)2.8萬人，創(chuàng)辦企業(yè)167家，協(xié)議投資總額7.07億元，到位資金5.5億元，年實現(xiàn)產(chǎn)值14億元，上繳稅金1.2億元，安置就業(yè)5185人，帶動就業(yè)9110人。當(dāng)陽市的成功做法受到了中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家民委的充分肯定。

當(dāng)陽先后投入1億多元對20余家規(guī)模以上回歸企業(yè)進(jìn)行財政讓利扶持，對回歸企業(yè)一律實行縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，對企業(yè)進(jìn)行全程跟蹤服務(wù)。

該市充分發(fā)揮本地商會與異地商會的紐帶橋梁作用，先后與浙江溫州商會、福建廈門工商聯(lián)、貴州湖北礦業(yè)協(xié)會等商會組織建立了友好互動聯(lián)絡(luò)平臺，成功引進(jìn)回歸項目20余個。

為了進(jìn)一步承接資本轉(zhuǎn)移，2009年3月開始興建全民創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃總面積1100畝，一期開發(fā)面積560畝，是宜昌市十大創(chuàng)業(yè)示范基地之一，被宜昌市科技局授予“宜昌市科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園”稱號。

到了2016年2月，湖北省政府辦公廳公布《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，提出2016年起到2018年，實施七大行動計劃，鼓勵農(nóng)民工、大學(xué)生和退役士兵等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。即提升基層創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力、整合創(chuàng)業(yè)園區(qū)、開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、完善基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與萬眾創(chuàng)新有序?qū)拥确矫妗?/p>

這說明，創(chuàng)業(yè)園區(qū)已經(jīng)成為鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要平臺。

因此，在內(nèi)循環(huán)外循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局中，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園將會是新的抓手。