1、武漢市政府工作報告中的數(shù)據(jù)

武漢市2019年GDP預(yù)計增長7.8%。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)濟總量比重達24.5%；

數(shù)字經(jīng)濟占比40%左右；

一半工商業(yè)用電價格降低10%；

減免各類稅費428億元；

民生投入增長14.9%，占一般公共預(yù)算支出72.1%；

全社會研發(fā)經(jīng)費投入（R&D）增長10%；

人才總量突破260萬人。

2019年武漢營商環(huán)境評價躋身全國前十、中西部第一。

2020年GDP目標是7.5-7.8%。

這種區(qū)間增幅的設(shè)計很好。非常支持。

今年武漢將完善重大項目儲備庫、建設(shè)庫、達效庫轉(zhuǎn)化機制，統(tǒng)籌推進230個市級重大項目建設(shè)，力爭民間投資占全市投資比重的52%以上。

圍繞產(chǎn)業(yè)升級，加快實施一批“芯屏端網(wǎng)”重大項目，推動光谷生物創(chuàng)新園二期、漢江灣科創(chuàng)總部基地、阿里巴巴武漢產(chǎn)業(yè)社區(qū)等265個投資億元以上產(chǎn)業(yè)項目開工，加快建設(shè)光谷南大健康產(chǎn)業(yè)園、吉利路特斯、天馬G6等1020個投資億元以上續(xù)建項目。

保持招商引資力度，突出產(chǎn)業(yè)招商、市場化招商，力爭實際到位資金8600億元以上。

2、我為什么最關(guān)心區(qū)間增幅？

我最關(guān)心政府工作報告中有沒有GDP的區(qū)間增幅，2019年3月5日上午，李克強總理在作政府工作報告中指出，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6%-6.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3%左右；國際收支基本平衡，進出口穩(wěn)中提質(zhì)；宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，金融財政風險有效防控；農(nóng)村貧困人口減少1000萬以上，居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步；生態(tài)環(huán)境進一步改善，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右，主要污染物排放量繼續(xù)下降。

從中可以看出，這不同于2018年的表述，在2018年談到國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期目標時，當時李克強總理的說的是“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右”，而2019年重新使用了區(qū)間增幅的方法（2019年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期目標增長6%-6.5%），我感到很高興。

為什么對“GDP增長率”、“稅收計劃”、“財政支出”等這些跟經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)的指標宜做有上下限的區(qū)間預(yù)計，而不是定點預(yù)計，我在2015年寫的《關(guān)于只公布重要指標上下限的建議》文中做了回答，主要內(nèi)容如下：

近幾年來，年初公布的GDP增長率，一般在次年年初的總核算中都會是“八九不離十”，比如，年初預(yù)計增長是7%，最后核算就一定是7%，或者7.1%、6.9%。

對此，人民群眾很是納悶：GDP增長預(yù)測為什么會如此精準？

實際上，一年之中有大量的不確定因素，會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生決定性的影響，年初預(yù)計的GDP增長率是很難原原本本地實現(xiàn)的，但卻是在無意之中“吻合”了。

因此，我建議對“GDP增長率”、“稅收計劃”、“財政支出”這三個相關(guān)指標做上下限的數(shù)字預(yù)計。

一是建議年初只公布GDP增速的上下限：比如，在一年的經(jīng)濟發(fā)展過程中，各項利好都能夠正常地發(fā)揮，該年的GDP增長會在7.5%左右；反之，該年的GDP增長會在7%左右。次年初，再如實地核算上年的GDP增長率。

二是對事關(guān)千家萬戶的稅收增長率也應(yīng)該如此安排。如果嚴格按照稅收計劃征收，只會是兩種結(jié)果得其一：要么企業(yè)少繳稅，“藏稅于企”；要么企業(yè)多繳稅，企業(yè)倒閉歇業(yè)。無論哪種結(jié)果，這都違背了“經(jīng)濟決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟”的基本規(guī)律。

并且，十八屆三中全會全面深化改革的決議中指出：“審核預(yù)算的重點由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展”。這就要求不能為了滿足支出需要、減少赤字、完成稅收計劃而征稅，而要為了發(fā)展經(jīng)濟、根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的實際狀況而征稅。

三是為了與稅收收入額相適應(yīng)，國家的財政支出額也應(yīng)該是變動的，也有一個上下限的規(guī)定：經(jīng)濟形勢好、財政收入多時，有的支出項目可以實現(xiàn)，否則，就需要減少支出，或者借地方債。我把它稱為“鉛筆效應(yīng)”。鉛筆的圓柱體為固定的支出，圓錐體為可能變化的支出，年中要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況加以調(diào)整。

繼而，在2016年，多個省份在 “兩會”及經(jīng)濟工作會議上提出了GDP增速的目標區(qū)間——浙江、江蘇、山東、上海、廣西、廣東、黑龍江、吉林和海南等9個省市，其設(shè)定的區(qū)間從6%-6.5%到7.5%-8%不等。上海2016年重提2015年取消的GDP增速目標，設(shè)定了6.5%-7%的目標區(qū)間。杭州則是7.5%-8%。

當時就有媒體報道，表示這是自從2014年“合理區(qū)間”首次寫入總理在全國人大所作的政府工作報告之后，第一次有多地政府用目標區(qū)間來描畫經(jīng)濟發(fā)展。在當前經(jīng)濟出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減速情況下，定點的目標不容易實現(xiàn)，而區(qū)間目標可以更好地引導(dǎo)預(yù)期，更有彈性和可操作性。

設(shè)定區(qū)間可以把政府的精力轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)調(diào)整上，比較科學可行。做統(tǒng)計工作的都知道，一年之中，存在眾多的經(jīng)濟不確定性，不可能真實的經(jīng)濟增長就一定是年初預(yù)計的。如果年年如此精準，那一定是有“水分”。

其實不僅僅是GDP，一些關(guān)鍵指標——與經(jīng)濟增長密切相關(guān)的指標，如稅收增長，都應(yīng)該有區(qū)間指標，不要給企業(yè)太多的壓力。

因此，不惟GDP，但是沒有GDP這個尺子也是不行的，如我前面所說的，區(qū)間目標優(yōu)于定點目標。在經(jīng)歷了2017年和2018年重回定點目標預(yù)測后，2019年這一年政府工作報告又重回了區(qū)間目標預(yù)測。早前，14個省市也將GDP增速預(yù)期目標設(shè)定為區(qū)間值，例如，北京市將2019年GDP預(yù)期增速目標設(shè)定在6%-6.5%，安徽省設(shè)定在7.5%-8%，諸如此類，區(qū)間目標預(yù)測成為今年主流。

總而言之，GDP設(shè)區(qū)間增幅，以目標區(qū)間為預(yù)期增速目標，將有助于統(tǒng)計工作者做好真實統(tǒng)計。比如說，設(shè)定在6%-6.5%，就相當于有了兩個“左右”，在經(jīng)濟環(huán)境比較好的情況下，會有6.5%左右的增長；在經(jīng)濟環(huán)境惡劣的情況下，會有6.0%的增長。最終結(jié)果統(tǒng)計結(jié)果是多少就是多少，而不需為了一個絕對的定點目標（如6.3%增長率）而絞盡腦汁。

3、全國代表委員的觀點

2019年3月9日《經(jīng)濟日報》對代表委員進行了采訪：

——目標符合發(fā)展實際。

全國人大代表、全國人大財政經(jīng)濟委員會委員蔡玲表示，將經(jīng)濟增長目標設(shè)定為6%-6.5%，體現(xiàn)了我國推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，符合我國經(jīng)濟發(fā)展實際，是積極穩(wěn)妥的。“今年明確經(jīng)濟增速底線是6%，這給了大家一個穩(wěn)定的預(yù)期，再大困難也不會打亂我國經(jīng)濟發(fā)展節(jié)奏。”蔡玲代表說，將6.5%設(shè)定為增長區(qū)間上限，說明我們不追求更高的速度，而是要注重有質(zhì)量地發(fā)展，不要“竭澤而漁”而是“放水養(yǎng)魚”。

全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認為，這一區(qū)間目標與經(jīng)濟潛在增長水平、保持穩(wěn)定就業(yè)、防范風險相匹配。隨著我國經(jīng)濟體量的擴大，潛在增長率逐步下調(diào)符合客觀規(guī)律。

“設(shè)定經(jīng)濟增長區(qū)間目標，符合我國經(jīng)濟發(fā)展實際，具有更強的彈性和可操作性，不僅有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，也有利于引導(dǎo)地方政府形成正確的政績觀?！比珖舜蟠?、連云港市委書記項雪龍說。

——兼顧新增就業(yè)要求。

王一鳴委員認為，從就業(yè)容量看，GDP區(qū)間目標的設(shè)置符合新增就業(yè)要求。隨著服務(wù)業(yè)在我國經(jīng)濟比重提高，就業(yè)容量也相應(yīng)擴大。據(jù)估算，GDP每增長1個百分點，大約新增200萬個左右就業(yè)崗位。GDP增長6%約能帶來1200萬人就業(yè)，若增長6.5%有望新增約1300萬人就業(yè)。

全國人大代表，青海省西部礦業(yè)集團有限公司黨委書記、董事長張永利說，穩(wěn)增長是保就業(yè)、惠民生的前提和基礎(chǔ)。政府工作報告設(shè)定的經(jīng)濟增長區(qū)間，是有彈性的、有較大回旋余地的目標。確定6%的增長下限指標，保持一定的增長速度，才能確保實現(xiàn)政府工作報告中提出的就業(yè)目標，才能有條件實施一系列民生保障工程，使政府工作報告中所提的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等方面的政策紅包得以落實。

——保持足夠韌性潛力。

“將經(jīng)濟增長目標設(shè)定為6%-6.5%，顯示了我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的信心和決心?！比珖舜蟠?、全國工商聯(lián)副主席、山東煉化能源集團有限公司董事長李湘平說。過去一年，面對“穩(wěn)中有變、變中有憂”的復(fù)雜局面，我國經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟增長的含金量不斷提高。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型加速發(fā)展并已經(jīng)取得成效，經(jīng)濟增長的韌性為高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。