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14省份公布前5月財(cái)政“賬本”:稅收收入恢復(fù)性增長(zhǎng),賣(mài)地收入仍低迷

澎湃新聞

2023-06-21 09:59:01

近日,各地陸續(xù)公布今年前5月財(cái)政收支“賬本”。

澎湃新聞梳理發(fā)現(xiàn),截至目前,已有至少14省份公布1-5月財(cái)政數(shù)據(jù),14省份一般公共預(yù)算收入均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng),按自然口徑計(jì)算,多個(gè)省份實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng),其中,云南、貴州、甘肅增速分別達(dá)48.4%、33.5%、32.4%。

從支出來(lái)看,除云南一般公共預(yù)算支出同比下降外,12省份支出均同比增長(zhǎng)(湖南未公布前5月財(cái)政支出數(shù)據(jù)),多省民生等領(lǐng)域支出占比大、增速高。

此外,由于房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷,地方政府性基金預(yù)算收入中的國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入大部分出現(xiàn)下滑。

部分省份2023年1-5月一般公共預(yù)算收入情況(制圖:澎湃新聞)

部分省份2023年1-5月一般公共預(yù)算收入情況(制圖:澎湃新聞)

地方財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng),部分省份賣(mài)地收入降幅收窄

財(cái)政部近日公布的數(shù)據(jù)顯示,今年1-5月,地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入53841億元,同比增長(zhǎng)16.5%。

今年以來(lái),地方財(cái)政收入整體恢復(fù)性增長(zhǎng)。據(jù)澎湃新聞不完全統(tǒng)計(jì),截至目前,已有內(nèi)蒙古、江西、河北、甘肅、四川、陜西、貴州、湖北、山西、遼寧、上海、浙江、湖南、云南等14省份公布今年前5月財(cái)政收支相關(guān)數(shù)據(jù)。其中,14省份的一般公共預(yù)算收入均實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng),按自然口徑計(jì)算,絕大多數(shù)省份實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng),增速較高的為云南(48.4%)、貴州(33.5%)、甘肅(32.4%),均為西部省份。

相較于1-4月的一般公共預(yù)算收入增速,14省份中,河北、甘肅、陜西、貴州、湖北、遼寧、上海、湖南、云南9省份1-5月的增速繼續(xù)提升,其他省份增速下降。增速下降的省份中,來(lái)自江西省財(cái)政廳的數(shù)據(jù)顯示,5月份,該省一般公共預(yù)算收入完成227.4億元,同比下降1.9%。

從一般公共預(yù)算收入構(gòu)成看,稅收收入為主要部分,內(nèi)蒙古、甘肅、陜西、貴州、湖北、山西、遼寧、浙江、湖南、云南10省份公布了前5月稅收收入增速,多高于非稅收入,同時(shí),除陜西(9.9%)、山西(4%)外,其余8省份稅收收入均為兩位數(shù)增長(zhǎng),其中,云南(87.2%)最高。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,1-5月,全國(guó)稅收收入84774億元,同比增長(zhǎng)17%。前述10個(gè)省份中,云南、甘肅(52.3%)、貴州(43.3%)、湖南(21.2%)、湖北(20.2%)、遼寧(18.7%)6省份稅收收入增速快于全國(guó)水平。

當(dāng)前地方財(cái)政收入大幅上升,除了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)因素外,還主要受到基數(shù)效應(yīng)影響,去年同期大規(guī)模增值稅留抵退稅拉低了基數(shù)。

云南省財(cái)政廳指出,1-5月全省地方一般公共預(yù)算收入增速較高的原因主要是上年同期落實(shí)大規(guī)模增值稅留抵退稅政策拉低收入基數(shù),剔除增值稅留抵退稅因素,全省地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)5.4%,稅收收入同口徑增長(zhǎng)4.7%。浙江省財(cái)政廳也指出,全省1-5月增值稅1532.41億元,增長(zhǎng)67.0%,主要是去年4月以來(lái)國(guó)家實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策,收入基數(shù)較低。

除了一般公共預(yù)算收入外,以賣(mài)地收入為主的政府性基金預(yù)算收入是地方財(cái)政收入的另一重要來(lái)源。不過(guò),由于房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷,國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入多為兩位數(shù)負(fù)增長(zhǎng),政府性基金預(yù)算收入也多為負(fù)增長(zhǎng)。

從全國(guó)看,1-5月累計(jì),全國(guó)政府性基金預(yù)算收入18657億元,同比下降15%。地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入17051億元,同比下降16.7%,其中,國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入14893億元,同比下降20%。

14省份中,內(nèi)蒙古、江西、河北、甘肅、湖北、浙江、云南公布了前5月政府性基金預(yù)算收入情況,除云南(18.7%)、內(nèi)蒙古(8.7%)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)外,其余省份均為負(fù)增長(zhǎng),湖北(-31.7%)、江西(-23.4%)、浙江(-20.2%)為兩位數(shù)負(fù)增長(zhǎng)。江西、甘肅、湖北、浙江、云南公布了前5月國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入情況,除云南(19.6%)外,其余均為負(fù)增長(zhǎng),不過(guò),甘肅、湖北、浙江的降幅較1-4月收窄。

粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅志恒指出,我國(guó)房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)逐步緩釋,但房地產(chǎn)銷(xiāo)售、投資同比降幅擴(kuò)大,房地產(chǎn)待售面積同比創(chuàng)2016年3月以來(lái)新高,房地產(chǎn)企業(yè)拿地能力和意愿未明顯恢復(fù),導(dǎo)致土地出讓收入仍大幅負(fù)增長(zhǎng),直接減少了部分地區(qū)的可支配財(cái)力。

羅志恒進(jìn)一步表示,當(dāng)前我國(guó)財(cái)政形勢(shì)穩(wěn)中有憂,收入的大幅提升主要是基數(shù)效應(yīng)導(dǎo)致,考慮到土地出讓收入大幅下降和債務(wù)集中到期,地方財(cái)政緊張狀態(tài)仍值得關(guān)注。

財(cái)政支出保持增長(zhǎng),但多省增速放緩,民生支出增速高

雖然財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng),但財(cái)政支出也基本保持增長(zhǎng),部分地方財(cái)政處于緊平衡狀況。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,1-5月累計(jì),全國(guó)一般公共預(yù)算支出104821億元,同比增長(zhǎng)5.8%。其中,地方一般公共預(yù)算支出91729億元,同比增長(zhǎng)5.7%。

14省份中,除云南前5月一般公共預(yù)算支出增速為負(fù)、湖南未公布前5月財(cái)政支出相關(guān)數(shù)據(jù)外,其余12省份前5月一般公共預(yù)算支出同比保持正增長(zhǎng),其中,上海增速最高,為16.3%,此外,湖北(12.8%)、內(nèi)蒙古(11.4%)、四川(10.3%)為兩位數(shù)增長(zhǎng)。不過(guò),多個(gè)省份1-5月一般公共預(yù)算支出增速較1-4月下滑。

從支出科目看,社保、教育等民生領(lǐng)域支出增速較高,且占比較大。比如,山西財(cái)政廳表示,1-5月民生支出占全省一般公共預(yù)算支出比例達(dá)81.4%。浙江、湖北等地1-5月教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出等民生領(lǐng)域支出增速快于整體支出增速。

此外,也有部分省市財(cái)政支出重點(diǎn)保障科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域,從全國(guó)看,前5月科學(xué)技術(shù)支出3342億元,同比增長(zhǎng)8.6%。上海市財(cái)政局表示,1-5月,文化旅游、商業(yè)服務(wù)、科學(xué)技術(shù)等重點(diǎn)支出優(yōu)先保障,執(zhí)行情況較好。

對(duì)比地方財(cái)政收入和支出,兩者之間存在一定差額,根據(jù)新華社此前報(bào)道,當(dāng)前地方40%左右的財(cái)力來(lái)自中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付,今年,中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模創(chuàng)下近年新高,達(dá)10.06萬(wàn)億元。財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,當(dāng)前,中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算正按規(guī)定抓緊下達(dá),確保符合下達(dá)條件的資金“應(yīng)下盡下”,為地方分配使用資金留出更寬裕時(shí)間。

地方各級(jí)財(cái)政也在加大資金統(tǒng)籌、盤(pán)活、壓減、調(diào)整力度,開(kāi)源節(jié)流,有保有壓,提升財(cái)政資金使用效益。

總體上看,當(dāng)前我國(guó)財(cái)政運(yùn)行仍保持緊平衡狀態(tài)。羅志恒指出,在低基數(shù)的作用下一般公共預(yù)算收入增速持續(xù)上升、房地產(chǎn)低迷引發(fā)土地出讓收入負(fù)增長(zhǎng),整體可支配財(cái)力并未明顯擴(kuò)張。

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