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武漢江欣苑破解城中村改造難題 開創(chuàng)"村轉(zhuǎn)社區(qū)"樣本

中國新聞網(wǎng)

2018-01-21 10:18:20

武漢市漢陽區(qū)江欣苑社區(qū)昔日是一個負債累累的“城中村”,如今作為武漢最大農(nóng)民還建小區(qū),社區(qū)黨組織充分發(fā)揮領導核心作用,強化政治引領和服務群眾等功能,有力破解了城中村改造的諸多難題,被中組部譽為全國“村轉(zhuǎn)社區(qū)”成功轉(zhuǎn)型的樣本,今年7月1日榮獲“全國先進基層黨組織”。

“漁業(yè)村”的艱難擇決

3日,順著寬敞的馬路,記者走進武漢國際博覽中心附近江欣苑社區(qū),一排排齊整的居民樓錯落有致地矗立,小區(qū)柏油馬路旁綠樹成蔭……一座現(xiàn)代化的城市居民社區(qū)呈現(xiàn)眼前,絲毫找不到昔日雜亂無章“城中村”的跡象。

據(jù)江欣苑社區(qū)黨委書記胡明榮介紹,江欣苑的前身——漢陽區(qū)漁業(yè)村,1998年前是一個典型的貧困“城中村”。那時地無三尺平、房無三間新,村民人均年收入僅600元,集體經(jīng)濟負債累累達到200萬元。為改變當?shù)刎毨\,漁業(yè)村1998年進行村長海選,從河南外嫁而來的她當選為第一任女村長。

要想富,先修路。1999年,通過爭取上級支持與村民自愿捐助等形式,漁業(yè)村修成的第一條水泥馬路,打開了與外界交流聯(lián)系的屏障。

2000年,胡明榮當選為村黨支部書記,她帶領群眾大膽調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展庭院經(jīng)濟和立體養(yǎng)殖技術,使得村民人均收入突破了2000元,一舉甩掉了國家級貧困村的帽子。

隨著武漢城市發(fā)展,2004年,漁業(yè)村村集體所有的下馬湖再生資源回收市場被征用,漁業(yè)村獲得補償款1722.8萬元。村民們紛紛要求將這筆補償款分發(fā),村委會經(jīng)過再三斟酌堅決不同意。

胡明榮說,她親眼看到有些村民把拿到的征地補償款拿去賭博,輸?shù)靡桓啥簦挥行┱`入傳銷組織,越陷越深;有些吸毒,搞得妻離子散。但村民對此并不理解,她頂著巨大的壓力,再三給居民解釋,甚至遭到不明事理的村民毆打和人身安全威脅。

經(jīng)村民代表大會集體討論這筆錢的用途:一是發(fā)放村民生活費;二是為解決村民后顧之憂,為每位村民辦社保、醫(yī)保;三是用于發(fā)展村級經(jīng)濟,組建了武漢龍洲置業(yè)有限公司。

此后,漁業(yè)村大規(guī)模的拆遷接踵而至,村委會挨家挨戶上門征求群眾意見,將整體拆遷方案和補償安置方案初稿提交村民代表大會審議,做到公開透明,得到群眾的廣泛認可和支持。由此創(chuàng)造了兩個月拆遷600多戶20萬平方米房屋而無一人上訪的奇跡。

黨組織當好“主心骨”

拆遷過渡期,村民飄散到四面八方,有的投靠親友,有的外出打工,有的租房居住……感覺像斷了線的風箏。眼見人心散了,胡明榮對班子成員說:“無論怎么拆,組織不能散、思想不能亂、工作不能斷,我們共產(chǎn)黨員帶領全村人共同富裕的責任與夢想不能放棄,要帶領群眾邁入新的征程。”

為此,村黨支部、村委會每月定期召開黨員大會和村民代表會議,通報有關情況,研究重大問題。同時,黨委委員每周與黨員代表保持溝通和聯(lián)系,通過建立QQ群等方式,隨時告知村民各種信息,使黨員和群眾感到始終沒有離開黨的關懷,確保了一方平安。

2009年12月,拆遷后的原漁業(yè)村黨支部、村委會撤銷,掛牌成立江欣苑社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會?!按甯木印备淖兞宿r(nóng)民多年的生產(chǎn)生活方式,“失地、失業(yè)、失收”后,對未來生活缺乏信心,普遍存在著失落、焦慮、困惑等心態(tài),需要黨組織發(fā)揮“主心骨”作用,給居民群眾以“依靠”。

為此,社區(qū)黨委全面推行“黨組織書記—委員—黨小組長—黨員—樓棟長—單元長”六級管理體系,實行“四定四包”(定人、定時、定片、定責,包棟、包單元、包戶、包人)全覆蓋網(wǎng)格化工作機制,實現(xiàn)“縱向到底、一網(wǎng)打盡”,有效解決末端服務不暢的問題。200余人的網(wǎng)格化專兼職隊伍走家串戶,通過“一日兩巡”與群眾拉家常,第一時間了解民情,第一時間發(fā)現(xiàn)和處理群眾的急難困苦,形成發(fā)現(xiàn)、上報、解決、反饋問題機制。

同時,優(yōu)化黨組織管理功能,堅持運用“四民工作法”(民事民提、民事民議、民事民決、民事民評)議定社區(qū)大事,通過黨員和居民代表每月、每季、每半年的議事會,確定社區(qū)年度實事承諾項目。開通“書記直通車”、“民情直通車”和“信訪直通車”,解決群眾困難。建立居務監(jiān)督委員會,完善QQ群、微信群等新媒體渠道,為社區(qū)黨員、居民表達意見創(chuàng)造條件,讓“社區(qū)的事居民自己說了算”的理念深入人心。

此外,還激活黨組織服務功能,社區(qū)黨委按照“五務合一”(強化黨務、規(guī)范居務、優(yōu)化服務、拓展商務、協(xié)調(diào)事務)建設要求,建起4700平方米的黨群服務中心,將17項職能部門服務及“四點半學校”、養(yǎng)老服務站等功能室進行整合,建設全天候、全過程、全身心、全方位的綜合性服務平臺,實現(xiàn)服務由不出社區(qū)向不出家門升級。推行社區(qū)黨員開展亮身份、亮形象、亮項目、亮承諾“四亮劍”活動,與居民結(jié)親戚、認親人、面對面、心連心,使得社區(qū)真正成為居民群眾“主心骨”。

“兩手抓”建精神家園

針對“村改居”社區(qū)因產(chǎn)業(yè)空心化,導致失地、失業(yè)、失收的村民變成“災民”現(xiàn)象,江欣苑社區(qū)黨組織堅持將壯大產(chǎn)業(yè)、致富居民作為“村改居”的重要支撐來抓。

一是實行股份制改造。為保障居民長遠利益出發(fā),江欣苑社區(qū)成立之初,將村集體資產(chǎn)進行股份制改造,按照合理比例進行股份分配,量化到所有年滿18歲的村民,使他們成為公司股東。同時,按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,建立和完善公司治理結(jié)構(gòu),為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

二是做實做大產(chǎn)業(yè)。2004年組建了武漢龍洲置業(yè)有限公司,經(jīng)過10多年發(fā)展,旗下先后成立了房地產(chǎn)開發(fā)公司、物業(yè)服務公司、江龍國博文化傳媒公司等12家企業(yè),承接了武漢國際博覽中心46萬平方米綜合物業(yè)服務,興建了武漢國際博覽中心配送中心和千畝大型現(xiàn)代苗圃基地,實現(xiàn)了集體經(jīng)濟滾動式發(fā)展。

三是推動居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。社區(qū)依托龍洲置業(yè)公司建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓基地,開辦電腦技能、家政服務、園林綠化、高龍制作等培訓班,幫助失地農(nóng)民掌握“一技之長”;社區(qū)黨員沈艷玲第一個報名學習“漢繡”,帶動100多名“泥腿子”憑借“漢繡”技能在家門口實現(xiàn)就業(yè)。近年來,社區(qū)先后幫助2000多人就業(yè),率先在漢陽建成無零就業(yè)家庭社區(qū)。

為滿足農(nóng)民“洗腦進城”的需要,社區(qū)黨委借助“非遺”傳承園平臺,發(fā)揮高龍民俗文化的作用,凝聚、引領和再造新型農(nóng)民。并千方百計地改善基礎設施,積極完善文化體育設施,大力加強衛(wèi)生管理,使得社區(qū)面貌煥然一新,成為富有新時代氣息的精神家園。

如今走在江欣苑,一米之內(nèi)有樓道文化,進門可學、出門可看;十米之內(nèi)有文化休閑設施,可以讀書還能健身休閑;百米之內(nèi)有文化陣地,能自編自導自演,自娛自樂可宣傳;千米之內(nèi)有文化培訓陣地,可發(fā)證實現(xiàn)就業(yè)。居民群眾獲得感、幸福感和成就感得到極大增強。

“活在江欣苑,特有幸福感!”91歲高齡的周大平老先生感慨地說:“我們年輕的時候,賺錢為了活著;如今活著就賺錢,每年什么都不做,也能分紅幾萬塊?!?/p>

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