基層是社會治理的“最后一公里”，也是應(yīng)急處突的“最先一公里”。

前不久，湖北省應(yīng)急管理廳下發(fā)《關(guān)于做好2024年優(yōu)化營商環(huán)境先行試點工作的通知》，公布“探索建立基層應(yīng)急服務(wù)驛站”改革項目的試點地區(qū)名單，全省共有12個縣市區(qū)入圍。具體名單為：黃石市大冶市、仙桃市、咸寧市咸安區(qū)、襄陽市?？悼h、黃岡市紅安縣、孝感市孝南區(qū)、孝感市安陸市、宜昌市長陽土家族自治縣、十堰市鄖西縣、恩施州宣恩縣、荊門市漳河新區(qū)、荊州市松滋市。

基層應(yīng)急服務(wù)驛站怎么建，可以為群眾提供哪些服務(wù)，如何有效防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)？連日來，極目新聞記者采訪了部分“基層應(yīng)急服務(wù)驛站”的建設(shè)故事。

湖北省應(yīng)急管理廳有關(guān)負責(zé)人表示，家門口的應(yīng)急服務(wù)驛站建成后，不僅是應(yīng)急物資的儲備點，更是安全知識的傳播中心，成為基層社區(qū)守護居民安全的“哨兵”，成為應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事故的重要前沿陣地。

大冶：4個驛站建設(shè)各有特色

9月12日，大冶市應(yīng)急管理局的培訓(xùn)班上熱鬧非凡。幾十名基層業(yè)務(wù)骨干齊聚一堂，專注地聽取紅十字會專家關(guān)于心肺復(fù)蘇和自動體外除顫儀使用的講解。

“心肺復(fù)蘇一次要做5個循環(huán)，每個循環(huán)是胸外按壓30次，人工呼吸2次。”臺上，專家細致教學(xué)；臺上，學(xué)員們雙膝跪地，一次次規(guī)范按壓，直到動作熟練。

現(xiàn)場，大冶鐵騎救援隊的劉澤樹則通過一張張實景圖片，生動地解析了城市內(nèi)澇和森林火災(zāi)的危害，提醒大家切勿掉以輕心。

“培訓(xùn)是專門為應(yīng)急服務(wù)驛站業(yè)務(wù)骨干定制的，主要是為了提升他們的應(yīng)急救援技能。”大冶市應(yīng)急管理局黨委委員、總工程師陳應(yīng)勝介紹，大冶市依托市、鎮(zhèn)、村三級政務(wù)服務(wù)網(wǎng)點，整合各類資源，全面推進驛站建設(shè)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、保障有力的基層應(yīng)急服務(wù)驛站體系。目前，初步選定金湖街道龍角山村（地質(zhì)災(zāi)害）、東岳路街道?？瞪鐓^(qū)（城區(qū)內(nèi)澇）、東風(fēng)路街道觀山社區(qū)（城市消防）和劉仁八鎮(zhèn)腰村村（森林防滅火）4個社區(qū)（村）作為試點，明確了建設(shè)地點、建設(shè)標準。同時，應(yīng)急救援物資配備陸續(xù)到位，應(yīng)急服務(wù)驛站標識已安裝到位，逐步進入人員培訓(xùn)和規(guī)范運行階段?！跋乱徊?，將指導(dǎo)驛站開展應(yīng)急裝備使用、維護的培訓(xùn)和演練?！?br/>

應(yīng)急服務(wù)驛站將發(fā)揮哪些作用？陳應(yīng)勝告訴記者，將突出安全宣傳教育、風(fēng)險隱患巡查及閉環(huán)管理、自然災(zāi)害預(yù)警、突發(fā)事件初始處置等功能，確?；鶎討?yīng)急管理能力得到有效提升?！绑A站工作人員平時將做好應(yīng)急安全知識的宣講，不定期開展風(fēng)險隱患排查和應(yīng)急疏散演練。如果遇到自然災(zāi)害和突發(fā)事件，驛站也可以就近和第一時間開展應(yīng)急救援，真正實現(xiàn)‘救早滅小’?！?br/>

記者了解到，大冶市應(yīng)急管理局還針對屬地實際情況，在不同的驛站配備了不同的應(yīng)急物資，實現(xiàn)“一站存儲、快速獲取、迅速救援”的功能?！氨热?，有些地方地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險高，有些地方森林防火任務(wù)重，還有的地方是防內(nèi)澇需求比較迫切，相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備需求不同，我們就因地制宜地配備了相應(yīng)的救援裝備，以備不時之需?！标悜?yīng)勝告訴記者。

?？担捍蛟煲痪€應(yīng)急“堡壘”

?？悼h，地處鄂西北腹地，作為一個典型的山區(qū)縣，其基層應(yīng)急體系長期面臨應(yīng)急人員匱乏、專業(yè)能力不足以及搶險救災(zāi)資源分散等嚴峻挑戰(zhàn)。

“為有效應(yīng)對災(zāi)害事故，更好服務(wù)企業(yè)和群眾，我們計劃在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的10個村（社區(qū)）開展應(yīng)急服務(wù)驛站建設(shè)，打造一線應(yīng)急‘堡壘’?！北？悼h應(yīng)急管理局副局長李琳介紹，當(dāng)?shù)匾衙鞔_各部門的責(zé)任分工，完善機構(gòu)、配備人員、強化培訓(xùn)、充實物資，計劃通過驛站的建設(shè)，有效管控隱患風(fēng)險，優(yōu)化突發(fā)事件應(yīng)急處置流程，基本實現(xiàn)“險情早發(fā)現(xiàn)、群眾早避險，小災(zāi)能自救、大災(zāi)能協(xié)同”，切實打通應(yīng)急管理“最后一公里”。

李琳介紹，?？悼h的應(yīng)急服務(wù)驛站主要依托便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心建設(shè)，滿足風(fēng)險隱患排查治理、突發(fā)事件先期處置、應(yīng)急隊伍能力提升、應(yīng)急知識宣傳培訓(xùn)等功能需求。

根據(jù)建設(shè)方案要求，應(yīng)急服務(wù)驛站將設(shè)站長、副站長各1人，主要由村兩委干部兼任，配備若干名常備應(yīng)急人員負責(zé)應(yīng)急值守和先期處置；配備專兼職信息員，日常開展隱患排查、準確采集和報送隱患信息、災(zāi)害風(fēng)險信息和事故信息；建立應(yīng)急救援隊伍，整合村（社區(qū)）干部、駐村工作隊、下沉黨員、民兵、退役軍人以及具有專業(yè)知識的轄區(qū)居民等力量，建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏的村（社區(qū)）應(yīng)急志愿者隊伍；建立隱患信息上報獎勵機制，對提供有價值隱患信息的群眾、對避險成功的信息員給予一定的獎勵和表彰。

防災(zāi)減災(zāi)，監(jiān)測預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)早避險，及時組織群眾避險轉(zhuǎn)移是關(guān)鍵。減災(zāi)救災(zāi)，早預(yù)警、早處置，人機協(xié)同、裝備配套形成戰(zhàn)斗力是關(guān)鍵。襄陽市應(yīng)急管理局政策法規(guī)科科長付強告訴記者，襄陽將動態(tài)研判分析風(fēng)險隱患，針對本地突出風(fēng)險和重點隱患因地制宜制定應(yīng)急預(yù)案，常備勤練努力提升應(yīng)急處突實戰(zhàn)能力，探索建設(shè)具有本地特色的應(yīng)急服務(wù)驛站。

“以?？悼h籌建的10個應(yīng)急服務(wù)驛站為例，馬橋鎮(zhèn)金斗村重點關(guān)注礦山安全、防御山洪地質(zhì)災(zāi)害，黃堡鎮(zhèn)觀音堂村重點關(guān)注高山邊遠村森林防滅火、農(nóng)村安全，馬良鎮(zhèn)段江村重點關(guān)注景區(qū)安全、礦山安全，歇馬鎮(zhèn)盤龍村重點關(guān)注高速出口服務(wù)區(qū)的應(yīng)急安全服務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)對等?！备稄娊榻B，應(yīng)急服務(wù)驛站將設(shè)置并公布應(yīng)急服務(wù)電話，各站還將配備巡邏車、小型消防救援車，以及能夠滿足先期處置的應(yīng)急裝備，包括預(yù)警、防護、滅火、破拆、偵檢、逃生、醫(yī)療等設(shè)備，滿足驛站裝備配備標準。

“我們根據(jù)?？档膶嶋H情況，將在所有的驛站內(nèi)配備應(yīng)急叫應(yīng)終端、衛(wèi)星電話或370M窄帶對講，確?！龜唷闆r下通信正常，用好風(fēng)險隱患排查信息系統(tǒng)，及時上報排查發(fā)現(xiàn)的各類風(fēng)險隱患。”付強告訴記者。

記者了解到，截至目前，今年?？悼h已累計投入50余萬元，配備了28臺（艘）大型應(yīng)急防汛裝備，在鎮(zhèn)、村前置儲備了救災(zāi)帳篷、折疊床、棉被、救生衣、應(yīng)急燈等各類物資1.2萬余件，培訓(xùn)人員3000余人，組織開展各類山洪地災(zāi)防火事故救援演練23場次，確保突發(fā)事件在鎮(zhèn)村一線能夠得到及時有效應(yīng)對處置，持續(xù)提升基層應(yīng)急處置能力。

安陸：“十個有”守護安全感

“堅持必配加創(chuàng)新，突出常規(guī)加特色，孝感的應(yīng)急服務(wù)驛站建設(shè)將按照實際需求，推動應(yīng)急管理關(guān)口前移、觸角延伸、力量下沉。”孝感市應(yīng)急管理局指揮中心主任張濤介紹，在全省12個縣市區(qū)試點名單中，孝感市孝南區(qū)、孝感安陸市入圍。目前，安陸市應(yīng)急服務(wù)驛站建設(shè)進展迅速。

張濤介紹，應(yīng)急服務(wù)驛站作為應(yīng)急管理工作的前沿陣地，將凸顯四大主要職能：一是加強風(fēng)險隱患排查治理，實現(xiàn)應(yīng)急管理和消防安全關(guān)口前移、重心下移；二是突發(fā)事件先期處置，在專業(yè)救援隊伍趕到之前，組織開展先期處置、搶救傷員、疏散群眾、控制事態(tài)等力所能及的處置工作，為后續(xù)救援贏得寶貴時間；三是應(yīng)急隊伍能力提升，建大建強社區(qū)應(yīng)急志愿者隊伍，培養(yǎng)一批具有專業(yè)能力的應(yīng)急救援員，定期開展各類應(yīng)急演練，確保關(guān)鍵時刻拉得出、用得上、打得贏；四是應(yīng)急知識宣傳培訓(xùn)，開展安全宣傳進社區(qū)，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化。

“有了應(yīng)急服務(wù)驛站，基層突發(fā)事件的處置能力就能提升不少。”張濤舉例說，如果發(fā)生火災(zāi)，驛站可以第一時間進行應(yīng)急處置，一些小型火災(zāi)在消防救援到位前便能撲滅，能最大限度減少損失。

記者了解到，安陸市應(yīng)急管理局已擬定《安陸市基層應(yīng)急服務(wù)驛站建設(shè)實施方案》，計劃在三年內(nèi)完成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級應(yīng)急服務(wù)驛站的建設(shè)工作。

安陸市應(yīng)急管理局辦公室主任郭峰介紹，該市已建立16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援體系，實現(xiàn)了全域覆蓋、統(tǒng)一調(diào)度、分級包片、鄰近救援的目標。當(dāng)?shù)卣凑諔?yīng)急服務(wù)驛站建設(shè)標準，進一步完善其功能化建設(shè)?！敖衲?，我市計劃在村（社區(qū)）中建設(shè)50個應(yīng)急服務(wù)驛站，涵蓋城市社區(qū)25個和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）25個。經(jīng)過精心挑選，趙棚鎮(zhèn)團山村、煙店鎮(zhèn)袁畈村以及城區(qū)的儒學(xué)社區(qū)、中山社區(qū)等近32個村（社區(qū)）被確定為建設(shè)應(yīng)急服務(wù)驛站的示范點。這些示范點的應(yīng)急服務(wù)驛站目前已正式進入實施階段，并將在全市范圍內(nèi)進行推廣?！?/p>

郭峰告訴記者，應(yīng)急服務(wù)驛站配備包括各類應(yīng)急救援器材，在滿足常見災(zāi)害事故初期處置的基礎(chǔ)上，還將結(jié)合本轄區(qū)主要突發(fā)事件特點，增配山林火災(zāi)、洪澇、冰凍、建筑坍塌等災(zāi)害事故專業(yè)應(yīng)急器材?！鞍凑諔?yīng)急服務(wù)驛站建設(shè)要求，將實現(xiàn)有機構(gòu)、有場所、有設(shè)備、有人員、有制度、有經(jīng)費、有物資、有預(yù)案、有培訓(xùn)、有演練等‘十個有’，通過家門口的應(yīng)急服務(wù)驛站，守護群眾滿滿的安全感?！?/p>

“應(yīng)急服務(wù)驛站24小時駐扎在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）一線，這樣可以更好地守護人民群眾生命財產(chǎn)安全?！睆垵硎?，應(yīng)急服務(wù)驛站建設(shè)除了發(fā)揮“吹哨人”作用，很重要的一個功能就是提升基層和群眾的應(yīng)急安全意識和自救互救能力。因此，后期將加大對應(yīng)急服務(wù)驛站功能和作用的宣傳力度，增強公眾的應(yīng)急意識和參與度。同時，組織開展應(yīng)急演練和技能培訓(xùn)，讓更多群眾掌握基本的應(yīng)急救援知識和技能，努力實現(xiàn)“最小”應(yīng)急單元“最大”平安守護。

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湖北全力打通應(yīng)急管理“最后一公里”

9月23日，極目新聞記者從湖北省應(yīng)急管理廳獲悉，近年來，該廳實施一線強基行動，提升基層應(yīng)急管理能力。以打通應(yīng)急管理“最后一公里”的努力，彰顯風(fēng)險防范應(yīng)對“最先一公里”的效果。

目前，全省已出臺指導(dǎo)意見，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一歸口負責(zé)應(yīng)急消防工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，建立健全風(fēng)險監(jiān)測、隱患排查、信息上報、預(yù)警叫應(yīng)、調(diào)度指揮、應(yīng)急處置等機制。

與此同時，制定湖北省專業(yè)應(yīng)急救援隊伍能力提升三年行動計劃（2024—2026年），加快建成3個省級區(qū)域應(yīng)急救援基地，掛牌明確一批省級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；用好萬億元國債項目，支持自然災(zāi)害綜合風(fēng)險中等以上地區(qū)、縣（市、區(qū)）實現(xiàn)應(yīng)急救援力量全覆蓋、重點裝備配備全覆蓋。開展三峽庫區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援綜合演練，提升協(xié)同聯(lián)動能力。

此外，加快建成華中區(qū)域應(yīng)急救援中心，確保盡早發(fā)揮效用。全力推進華中應(yīng)急物資供應(yīng)鏈與集配中心建設(shè)，打造“保障湖北、輻射華中、服務(wù)全國、通聯(lián)全球”的應(yīng)急物資供應(yīng)關(guān)鍵節(jié)點。對標國家應(yīng)急指揮總部，推進省、市、縣三級應(yīng)急指揮部建設(shè)，以實戰(zhàn)標準建設(shè)應(yīng)急指揮場所，穩(wěn)步推進應(yīng)急管理、消防部門共建共用應(yīng)急聯(lián)合指揮平臺。

記者了解到，以十堰市為例，近年來，該市著力整合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援、消防等職能，推動應(yīng)急資源下沉、保障下傾、關(guān)口前移。截至目前，該市129個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的應(yīng)急管理辦公室（消防救援所）全部掛牌成立，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名至5名專職工作人員，實行“兩塊牌子、一套班子、合署辦公”，實體化運行，讓應(yīng)急力量真正向下扎根。

十堰還強化基層應(yīng)急、消防一體化建設(shè)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計配備566名應(yīng)急管理工作人員，成立基層專職消防救援隊伍110支508人，累計投入1.32億元建設(shè)資金支持保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦（消防救援所）建設(shè)運行，配發(fā)應(yīng)急執(zhí)法（或消防救援）車輛219臺，儲備應(yīng)急物資19.52萬余件/套。

“通過加快構(gòu)建橫到邊、縱到底的應(yīng)急調(diào)度體系，十堰基本實現(xiàn)應(yīng)急資源下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，并有效銜接‘防’和‘救’的責(zé)任鏈條，進一步提升了基層及時發(fā)現(xiàn)和處置安全隱患、突發(fā)事件的能力?！笔呤袘?yīng)急管理局有關(guān)負責(zé)人介紹。