近年來，全國多地出現(xiàn)社區(qū)食堂開辦熱。據(jù)統(tǒng)計，2023年新注冊的各類社區(qū)食堂超過1700家，而與此同時，部分社區(qū)食堂正陷入運營困境。半月談記者走訪了解到，部分社區(qū)食堂目標群體失準，“福利泛化”，運營和服務(wù)效果并不理想。

開9家虧6家，有些食堂沒人吃

2023年以來，社區(qū)食堂開門迎客和關(guān)門停業(yè)的消息頻頻出現(xiàn)。據(jù)公開信息，北京、西安、沈陽、杭州等多地都出現(xiàn)社區(qū)食堂停止經(jīng)營。有些食堂甚至開業(yè)不足兩個月即關(guān)門，上百位老人預付卡無法退款。

半月談記者在中部某省一街道走訪看到，當?shù)亟ǔ傻?家食堂，有6家因虧損停業(yè)。進一步了解得知，該省老年食堂虧損面達到61.77%。江蘇蘇州共建成助餐點2059個，但實際運營只有913家，其中有一半助餐點處于虧損運營狀態(tài)。國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊曾對40家老年餐桌機構(gòu)開展典型調(diào)研，結(jié)果顯示，有55%的食堂經(jīng)營機構(gòu)表示，餐費價格很難與成本同步，虧損缺口有加大趨勢。

多地社區(qū)食堂虧損面占到一半以上，其中一個直接原因是，來吃飯的老人沒有預想的多。武漢大學社會學院副教授王德福向半月談記者介紹了一組調(diào)研數(shù)字，蘇州老年助餐服務(wù)理論供客量為12萬人，而日均實際服務(wù)量只有2.4 萬人；在無錫宜興，助餐服務(wù)中心(點)日均服務(wù)人數(shù)約為3100人，僅占全體老人的1.22%；在山東青島，2023年，985處助餐機構(gòu)服務(wù)95萬人次老年人，平均每處每天僅服務(wù)3人次。

政策攀比易致“福利泛化”

與此同時，社區(qū)食堂建設(shè)熱度并未降溫。民政部等11部門聯(lián)合發(fā)布《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》，近期目標是2025年底實現(xiàn)全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)覆蓋率實現(xiàn)“較大幅度提升”。多省份提出，要實現(xiàn)市縣城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)食堂“全覆蓋”。

一名社區(qū)食堂運營負責人表示，該助餐點服務(wù)人數(shù)如果低于30人，成本就很難分解下去?！澳壳吧鐓^(qū)食堂建設(shè)、運營、服務(wù)都在向財政伸手?！蔽錆h大學社會學院教授呂德文表示，各地政府普遍給予社區(qū)食堂一次性建設(shè)補助、運營補貼，“建了沒人吃”會導致財政資金浪費?！吧鐓^(qū)食堂如果過于密集，還容易對社區(qū)周邊餐飲店形成擠壓，造成新的就業(yè)問題?！?/p>

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分較發(fā)達地區(qū)存在政策攀比，導致“福利泛化”?！吧鐓^(qū)食堂價格本就低廉，有些地區(qū)提出老人就餐免費，實際許多老人并非沒有能力支付。這有違民生福利‘兜底性’原則?！蓖醯赂１硎荆鐓^(qū)食堂本應(yīng)重點解決高齡獨居以及失能半失能老人“吃飯難”的基礎(chǔ)性需求。

牽住“牛鼻子”，不再“鋪攤子”

受訪專家認為，社區(qū)食堂要貫徹民生保障“基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性”原則，使政府補貼牽住“牛鼻子”，不再“鋪攤子”。王德福等專家建議，依據(jù)生活自理能力、經(jīng)濟承受能力等能力指標，對轄區(qū)老年人需求進行科學評估，不宜以僵化的年齡標準劃定范圍，額外新增更多補貼。

不少地方簡單追求助餐場所覆蓋率，任務(wù)指標層層下達至基層。實際運營中，農(nóng)村地區(qū)老人、一些行動不便的高齡獨居群體有剛性就餐需求，但目前就餐服務(wù)針對這些人群的覆蓋率還較為有限。華中農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院副教授王曉慧建議，改變當前供給格局，控制集中就餐食堂數(shù)量，側(cè)重發(fā)展相對成本低、靈活性強的送餐服務(wù)。

專家建議，對已建成社區(qū)食堂開展全面摸排體檢，缺乏運營條件的及時撤并或轉(zhuǎn)型。有關(guān)部門要加強對各地老年助餐服務(wù)工作引導力度，防止各地尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，為了政績搞“福利攀比”，發(fā)掘“少花錢多辦事辦好事”的運營經(jīng)驗。