原標(biāo)題：[解局]一次撂倒122名公職人員！塌方式“微腐敗”如何產(chǎn)生？

[俠客島按]

基層執(zhí)法人員為不法分子充當(dāng)“保護(hù)傘”，搞錢權(quán)交易，相信大家都聽(tīng)過(guò)見(jiàn)過(guò)。不過(guò)，你們聽(tīng)說(shuō)過(guò)，一起事件“撂倒”122名公職人員嗎？

黑龍江哈爾濱，就發(fā)生了這么一起事件。在哈爾濱，大貨車給人的印象常是肆無(wú)忌憚地瘋狂違章，超載、超速、超限、闖紅燈，甚至造成交通事故致行人死亡。而這些“瘋狂大貨車”之所以如此肆無(wú)忌憚，就是因?yàn)橛谢鶎訄?zhí)法人員做“保護(hù)傘”。

上周，哈爾濱紀(jì)委、監(jiān)委發(fā)布的通報(bào)中，就公布了122名充當(dāng)“保護(hù)傘”的領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員的查處情況。

從已有信息來(lái)看，絕大多數(shù)涉案人員的涉案金額并不多，每次受賄一般為500到1000元不等，是典型的微腐敗。與那些典型的巨貪相比，微腐敗更難查處。

在從嚴(yán)治黨和反腐敗已經(jīng)形成高壓態(tài)勢(shì)的情況下，仍然發(fā)生如此大規(guī)模的腐敗現(xiàn)象，一方面說(shuō)明反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，另一方面也說(shuō)明，與那些典型的“巨貪”相比，“微腐敗”可能更為復(fù)雜，更難查處。

為什么會(huì)產(chǎn)生“微腐敗”？如何透視和遏制這種現(xiàn)象？武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系研究員呂德文對(duì)此做過(guò)長(zhǎng)期調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“微腐敗”有其獨(dú)特的發(fā)生機(jī)制，亟需引起重視。以下是呂德文為俠客島撰寫(xiě)的專文分析。

特點(diǎn)

從特征上來(lái)說(shuō)，”微腐敗”一般發(fā)生在群眾身邊，與日常生活密切相關(guān)，涉案金額少，具有一定的隱蔽性。也正是因?yàn)槿绱?，其常常表現(xiàn)為不合理不合法的行為，介于非法與違法之間。

總的來(lái)看，大致有三個(gè)特點(diǎn)：

（1）灰色利益大量存在。一般來(lái)說(shuō)，基層社會(huì)存在大量灰色利益。之所以說(shuō)是灰色，是因?yàn)楸M管某些行為受到法律的明令禁止，但因?yàn)樗臃厦癖娖毡檎J(rèn)可的情理，所以常常在事實(shí)上獲得法律的豁免。比如，街頭的攤販、黑車、小廣告等，雖然他們違反相關(guān)法規(guī)，但是因?yàn)樯婕暗揭恍┤说纳?jì)和生活方便，還是廣泛存在。

（2）執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。一線執(zhí)法力量不足是基層治理的普遍狀況，無(wú)論是公安部門，還是城管、環(huán)保、文化等行政執(zhí)法部門，莫非如此。這就形成了一個(gè)現(xiàn)象：灰色利益廣泛存在，違法違規(guī)現(xiàn)象甚為普遍，但街頭執(zhí)法力量卻幾乎不可能完全控制灰色領(lǐng)域。這也反過(guò)來(lái)為灰色領(lǐng)域制造了生存空間。

（3）大量啟用自由裁量權(quán)和半正式行政手段。灰色領(lǐng)域的違法行為在情節(jié)認(rèn)定、處罰力度等方面，都要依靠一線執(zhí)法人員的主觀經(jīng)驗(yàn)判斷，存在較大的自由裁量空間。并且，因?yàn)閳?zhí)法人員不夠，導(dǎo)致這些領(lǐng)域需要聘用大量輔助人員。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，街頭執(zhí)法過(guò)程很難受到有效規(guī)制。

發(fā)展

從調(diào)研來(lái)看，“瘋狂大貨車”這一領(lǐng)域，就是典型的牽扯大量灰色利益的例子。

首先，從這個(gè)行業(yè)看，其主要利潤(rùn)來(lái)源于超載。說(shuō)白了，在當(dāng)前的行業(yè)生態(tài)下，貨車司機(jī)如果完全按照相關(guān)法規(guī)行事，幾乎是不可能獲得合理利潤(rùn)的。

以渣土運(yùn)輸為例，相關(guān)部門為了加強(qiáng)這一行業(yè)的管理，不僅對(duì)渣土車輛、司機(jī)設(shè)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，其運(yùn)輸時(shí)間、路線也有嚴(yán)格規(guī)定。然而，在絕大多數(shù)運(yùn)輸公司都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的情況下，交警也就只能默認(rèn)超載、超速、不按規(guī)定時(shí)間和路線行駛等現(xiàn)象的存在。某種程度上，對(duì)于大多數(shù)從業(yè)人員而言，交警罰款是其合理“成本”。能夠躲過(guò)處罰，或者說(shuō)少罰一點(diǎn)，就是賺了。

其次，就交警執(zhí)法而言，盡管經(jīng)過(guò)多年的正規(guī)化建設(shè)，極大壓縮了執(zhí)法不規(guī)范的行為。但是，街頭執(zhí)法仍大量依賴于自由裁量和協(xié)警。尤其是對(duì)普遍存在違法違規(guī)行為的“瘋狂貨車”而言，交警執(zhí)法力量更是顯得嚴(yán)重不足。

筆者在實(shí)地調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，一方面，有一些利益群體的確會(huì)通過(guò)各種手段，包括尋找內(nèi)線獲得執(zhí)法信息，從而躲避打擊；另一方面，交警（包括城管等相關(guān)執(zhí)法人員）也普遍面臨抗法風(fēng)險(xiǎn)，因嚴(yán)格執(zhí)法而被當(dāng)場(chǎng)拖拽、集體圍攻，以及事后報(bào)復(fù)的現(xiàn)象，并不鮮見(jiàn)。

久而久之，在“瘋狂貨車”的執(zhí)法過(guò)程中，交警和司機(jī)之間很容易形成默契——這個(gè)默契并不一定以微腐敗的形式出現(xiàn)，而是以“相互妥協(xié)、各讓一步”的方式呈現(xiàn)，如交警可以在自由裁量權(quán)的范圍內(nèi)，對(duì)違法司機(jī)給予最低處罰；對(duì)已經(jīng)處罰過(guò)的司機(jī)，如再次被抓到，可以酌情處理。

客觀而言，灰色領(lǐng)域的存在有其必然性。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，政府很難對(duì)那些新出現(xiàn)的領(lǐng)域及時(shí)規(guī)制，容易為一些利益群體“鉆空子”。不過(guò)，我們需要警惕的是，因?yàn)榛鶎又卫肀旧砭哂卸嗳蝿?wù)性，也有多重目標(biāo)，需要協(xié)調(diào)各方面的利益；為了提高治理績(jī)效，政府也會(huì)主動(dòng)創(chuàng)造灰色領(lǐng)域。

比如，各個(gè)城市的重點(diǎn)市政工程，一般都需要趕工期，這就很容易造成噪音、渣土等違規(guī)違法現(xiàn)象，涉及到環(huán)保、城建、城管等各個(gè)部門。然而，在具體執(zhí)法中，相關(guān)部門為照顧重點(diǎn)工程，網(wǎng)開(kāi)一面也是常有之事。

環(huán)節(jié)

簡(jiǎn)言之，在一個(gè)常態(tài)社會(huì)，尤其是處于劇烈變遷中的基層社會(huì)，灰色領(lǐng)域是很難清除的；而灰色領(lǐng)域的存在，也為微腐敗提供了社會(huì)基礎(chǔ)。但是，需要明確的是，灰色領(lǐng)域并不必然帶來(lái)微腐敗。其發(fā)生，還需建立在公權(quán)力與私人利益的交換條件——灰色利益鏈條上。

具體說(shuō)來(lái)，灰色利益鏈等建構(gòu)有幾個(gè)環(huán)節(jié)：

1。灰色利益的組織。從事實(shí)上來(lái)說(shuō)，灰色利益領(lǐng)域是一個(gè)高度競(jìng)爭(zhēng)、極易形成壟斷的領(lǐng)域。比如土石方工程和渣土運(yùn)輸，由于管理難度大，且牽扯到的利益群體較多，很容易為團(tuán)伙介入。從管理有效的角度上說(shuō)，開(kāi)發(fā)商、承建商乃至于正規(guī)的運(yùn)輸公司和司機(jī)，并不一定完全排斥灰色利益群體的介入。因?yàn)橐坏┗疑姹唤M織起來(lái)，甚至形成壟斷，就會(huì)形成相對(duì)穩(wěn)定的分配秩序。

2。灰色利益的經(jīng)營(yíng)。雖然灰色領(lǐng)域的從業(yè)者組織起來(lái)后，可以形成相對(duì)穩(wěn)定的內(nèi)部秩序，但是如需獲得穩(wěn)定的利益來(lái)源，還需建立穩(wěn)定外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

如上文所述，灰色領(lǐng)域的存在有客觀條件，執(zhí)法部門在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，也并非以完全清除灰色利益為目標(biāo)。因此，一個(gè)“聰明”的經(jīng)營(yíng)者，并不一定要以建立保護(hù)傘的形式來(lái)壟斷利益；只要充分了解政策，合理分析執(zhí)法邏輯，盡可能掌握?qǐng)?zhí)法信息，即可經(jīng)營(yíng)好灰色利益。事實(shí)上，大量的灰色利益并不需要侵蝕公權(quán)力，而是以“合情合理不合法”的形式存在的。

3。灰色利益的交換。事實(shí)上，這并不容易，尤其是有組織的交換，其技術(shù)要求極高。首先，灰色利益的組織者必須保證內(nèi)部秩序穩(wěn)定，否則就不可能集體行動(dòng)；其次，執(zhí)法部門內(nèi)部亦需形成一個(gè)暫時(shí)的利益聯(lián)盟，這需要多方面的條件，哪怕是有一個(gè)關(guān)鍵人物不愿意，聯(lián)盟就可能解體；再次，利益輸送需要有合適的中介，既為經(jīng)營(yíng)者信任，亦可部分代理公權(quán)。

4。灰色利益的潛規(guī)則化。通常而言，為那些“合情合理不合法”的灰色利益提供空間，可謂是基層社會(huì)中廣受認(rèn)可的潛規(guī)則；但是，建立灰色利益輸送的潛規(guī)則，則需要一系列的舉措。慣用的辦法是，將社會(huì)中廣受認(rèn)可的情理和“政治正確”話語(yǔ)相結(jié)合。

在哈爾濱交警系統(tǒng)性腐敗案件中，顯然形成了一個(gè)完整的灰色利益鏈，以至于形成了一個(gè)微腐敗的亞文化。其表現(xiàn)是，灰色利益鏈條中的所有人員，都將微腐敗行為視作一個(gè)合理現(xiàn)象。公職人員將微小的受賄行為視作為一種“合情合理”的潛規(guī)則。

比如，涉案交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)以保護(hù)“重點(diǎn)工程”的名義，合理化要求下屬對(duì)有關(guān)大貨車放行；而執(zhí)勤民警，一方面是在執(zhí)行上級(jí)指令，另一方面也將灰色利益正?；苋菀讓⑿⌒褪苜V當(dāng)作是對(duì)“瘋狂貨車”的“照顧”。貨車司機(jī)則根據(jù)“行業(yè)規(guī)則”，通過(guò)成本收益計(jì)算，將行賄視作是一種“合算”的行為。

治理

在所有的系統(tǒng)性、“塌方式”的腐敗案件中，幾乎都存在一個(gè)廣受認(rèn)可的，將腐敗行為合理化的亞文化。哈爾濱交警腐敗案件的啟示意義在于，“微腐敗”亞文化有更為深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，查處也更為困難。

有效治理微腐敗，其根本在于極大壓縮灰色利益空間，包括社會(huì)法治化、行業(yè)規(guī)范化、基層治理現(xiàn)代化等，但做到這一點(diǎn)需要較長(zhǎng)時(shí)間。最直接的辦法是要斬?cái)嗷疑骀湕l，而斬?cái)噙@一鏈條的最關(guān)鍵的有效措施是規(guī)范公權(quán)力。

就筆者的調(diào)研看，街頭執(zhí)法的規(guī)范化程度已經(jīng)越來(lái)越高，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，系統(tǒng)性微腐敗幾乎是不可能產(chǎn)生的。哈爾濱市交警大隊(duì)之所以出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗，既是因?yàn)橐痪€執(zhí)法的自由裁量未受到有效約束，從而為一線民警的微腐敗行為提供了空間；同時(shí)也源于一線民警明顯受到腐敗亞文化的影響。

但最更根本的還在于，執(zhí)法規(guī)范未嚴(yán)格遵守，級(jí)別較高的民警濫用職權(quán)，隨意使用自由裁量，改變外勤民警的處置意見(jiàn)，違規(guī)進(jìn)入執(zhí)法系統(tǒng)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大了微腐敗的影響范圍。

不可否認(rèn)，基層微腐敗的成因較為復(fù)雜，更與當(dāng)下中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的國(guó)情分不開(kāi)，不過(guò)，調(diào)研也顯示，要想從源頭上遏制和約束微腐敗，也并非不可能。如何在短期和長(zhǎng)期的發(fā)展間求得平衡，如何從制度上斬?cái)嗷疑骀湕l，需要每一個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)政決心和意志。

文/呂德文（武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系研究員）