當(dāng)“一方水土養(yǎng)不活一方人”，最好的辦法就是異地搬遷，這是精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”工程的重要組成部分，也是最難啃的一塊“硬骨頭”。

地處武陵山少數(shù)民族連片特困地區(qū)的湖北省恩施州建始縣，總?cè)丝?0多萬，13.7萬人是貧困戶，其中三分之一、4.8萬人需要通過異地搬遷脫貧。“要讓貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，建始縣發(fā)改局局長方明說，“這是一項(xiàng)矛盾最集中、領(lǐng)域最綜合、工作鏈條最長的全局性工作。”

金秋十月，穿行在“金建始”的4鄉(xiāng)6鎮(zhèn)，43個(gè)搬遷集中安置點(diǎn)陸續(xù)建成，村民們正喜遷新居，臉上洋溢著幸福的笑容，言語中透露著對(duì)未來的美好憧憬。

截至目前，建始縣啟動(dòng)安置房建設(shè)4186戶13039人，完成今年省里下達(dá)任務(wù)的135%，成為全省易地搬遷扶貧攻堅(jiān)的“排頭兵”。易地搬遷這塊“硬骨頭”，建始是如何啃下的？

搬得出：書記縣長親自選址

10月10日，在業(yè)州鎮(zhèn)柳樹淌村集中安置點(diǎn)，50歲的彭明梅正把剛買的廚具搬進(jìn)新家。她家4口人，按政策分到了一套100平米的新房，直到拿到鑰匙的那一天，她沒有掏一分錢。

不銹鋼的桌子，罩上紅色的桌布，擺上兩個(gè)熱水瓶，幾把刷紅漆的椅子，在粉刷得雪白的墻面映襯下，家雖然簡單，但干凈、溫馨。

“東西都是新買的，新家就要有新氣象嘛！”彭明梅告訴荊楚網(wǎng)記者，“山上的老房子快30年了，椅子腳都?jí)耐炅?，風(fēng)把屋頂?shù)耐咂蹬芰瞬簧伲坏较掠晏炀鸵遗枳咏勇┯?。?/p>

“比老房子住得好太多了！”彭明梅笑著說，“這是我抓鬮分到的，很幸運(yùn)哩?！?/p>

柳樹淌村支書魏森林告訴記者，他們村原來申請(qǐng)搬遷僅16戶，通過鎮(zhèn)村干部耐心宣講政策，引導(dǎo)群眾到安置點(diǎn)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)感受，最終有57戶貧困戶愿意搬遷到該安置點(diǎn)。

方明介紹，在異地搬遷工作動(dòng)員之初，全縣有愿意搬遷的建檔立卡貧困戶最初摸底統(tǒng)計(jì)只有9179戶28711人，后來各級(jí)干部又進(jìn)村入戶“翻燒餅”，光專題督辦會(huì)就開了十多次，最終將搬遷戶精準(zhǔn)鎖定為14789戶48522人，分別增加61%、69%。

從“要我搬”到“我要搬”，這個(gè)轉(zhuǎn)變是如何實(shí)現(xiàn)的呢？靠發(fā)揚(yáng)民主，創(chuàng)新機(jī)制——

縣委書記、縣長掛帥組建工作專班，一名縣領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)一批干部，駐點(diǎn)聯(lián)絡(luò)幾個(gè)安置點(diǎn)，從定址、定規(guī)劃到定項(xiàng)目、定產(chǎn)業(yè)，一抓到底。

在精準(zhǔn)對(duì)象上，嚴(yán)格執(zhí)行“五級(jí)審定”程序，“三榜公示”。在補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、搬遷流程上，群眾代表參加聽證會(huì)，民主議決。特別是在戶型設(shè)計(jì)上，充分聽取群眾建議，設(shè)計(jì)出三套不同風(fēng)格的戶型供選擇，并預(yù)留發(fā)展空間。

在安置點(diǎn)規(guī)劃選址上，拿出最好的地方，做到“七靠”：靠交通干線、靠中心村或聚居點(diǎn)、靠集鎮(zhèn)、靠生態(tài)旅游區(qū)、靠產(chǎn)業(yè)園區(qū)、靠城區(qū)。

在具體實(shí)施上，集中搬遷與就近搬遷相結(jié)合，分類施策。在項(xiàng)目建設(shè)上，堅(jiān)持于法有據(jù)、容缺預(yù)審、并聯(lián)推進(jìn)，簡化流程，走完地勘、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、造價(jià)、預(yù)審等項(xiàng)目前期環(huán)節(jié)從一般需要20天縮短到3天可開工。

彭明梅告訴荊楚網(wǎng)記者，今年5月安置點(diǎn)開工，她家的房子從地基開挖、圈梁建設(shè)直到驗(yàn)收交房，每個(gè)環(huán)節(jié)都要她簽字認(rèn)可才行。

對(duì)于彭明梅來說，看著新家按照自己的意愿一點(diǎn)點(diǎn)建成，這是她感到最幸福的事。

穩(wěn)得住：上學(xué)看病不出村

彭明梅家出門就是一個(gè)大廣場(chǎng)，有籃球場(chǎng)、健身器，廣場(chǎng)的那頭就是黨員群眾服務(wù)中心，衛(wèi)生室、銀行一應(yīng)俱全，幾百米遠(yuǎn)就是柳樹淌小學(xué)。

彭明梅的鄰居、42歲的陳思莊是個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的留守婦女，老公在外打工，她帶著兩個(gè)孩子。她最滿意的事情是“孩子走幾步路就能上學(xué)了”，而最開心的事情就是每天晚上可以跳廣場(chǎng)舞?！耙郧白≡谏嚼铮坏搅送砩贤饷鏋跗崧楹?，現(xiàn)在出去都是亮堂堂的?！?/p>

業(yè)州鎮(zhèn)田家坪村是高山重點(diǎn)貧困村，平均海拔1200米，最高處1600多米。雖然距離縣城20多公里，可一路走來，全是高等級(jí)的硬化公路，車程約40分鐘。村支書段承勇告訴記者，這里一年四季不要空調(diào)，是避暑的好地方。結(jié)合異地搬遷集中安置點(diǎn)建設(shè)，田家坪村正在打造休閑宜居美麗鄉(xiāng)村。

63歲的田家坪村搬遷戶申明財(cái)雖然患有風(fēng)濕病，但他主動(dòng)找到社區(qū)干部說，“共產(chǎn)黨的政策這么好，我也要做點(diǎn)事，只要社區(qū)有需要，我愿意出份力。”

今年，建始縣共統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)資金近3億元，爭(zhēng)取農(nóng)發(fā)行貸款8億元，集中用于重點(diǎn)貧困村和安置點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，確保每個(gè)集中安置點(diǎn)通路、通水、通電、通廣播電視、通網(wǎng)絡(luò)信號(hào)，有衛(wèi)生室、有小學(xué)、有購物中心、有活動(dòng)場(chǎng)地、有黨員群眾服務(wù)中心、有垃圾收運(yùn)點(diǎn)。重點(diǎn)規(guī)劃8條扶貧道路交通項(xiàng)目，建成后既解決50多個(gè)貧困村8.3萬人的出行問題，又為他們鋪就一條致富路。

易地扶貧搬遷是一個(gè)小社會(huì)的搬遷，要讓搬遷群眾“穩(wěn)得住”，就得讓他們?nèi)谌胄颅h(huán)境，融合新習(xí)俗。

高坪鎮(zhèn)青里壩村在村支書唐瑛的組織下，年年辦春晚，已經(jīng)形成品牌。村民們農(nóng)閑時(shí)跳擺手舞、打腰鼓，過年時(shí)上臺(tái)“秀一把”。去年除夕篝火晚會(huì)有1萬多人參與，連鄰村的都來了，場(chǎng)面壯觀。

青里壩村還年年評(píng)選表彰好媳婦、星級(jí)文明戶等，用攝像的方法督促各家搞好環(huán)境衛(wèi)生。唐瑛介紹，這么做的初衷是為了向農(nóng)村陋習(xí)開戰(zhàn)，抵制吵架、賭博等行為，也破除春節(jié)攀比燃放鞭炮的不良之風(fēng)。如今的青里壩村，家家戶戶里里外外收拾得干干凈凈，歌舞聲取代了麻將聲、鞭炮聲，婆媳、鄰里關(guān)系和睦。

青里壩村集中安置小區(qū)將安置附近9個(gè)村的搬遷戶，其中一期將搬進(jìn)42戶，二期還規(guī)劃50戶。望著正在加緊建設(shè)的5棟住宅樓，唐瑛表示，搬遷來的群眾將很快融入這個(gè)大家庭，一同追求健康向上的幸福生活。

能致富：打工務(wù)農(nóng)兩不誤

搬遷只是手段，脫貧才是目的。建始縣堅(jiān)持“一戶一策”、一個(gè)安置點(diǎn)一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（企業(yè)或者合作社），讓搬遷戶不僅“有屋住”，更要“能致富”。

擺脫“靠天吃飯”，變身“新農(nóng)民”。

業(yè)州鎮(zhèn)引入錦鳳生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，發(fā)展果、蔬、畜、禽、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，其中獼猴桃和精品果蔬種植2400畝，帶動(dòng)200多戶貧困戶增收。田家坪村貧困戶劉冬平的愛人在基地種獼猴桃，一個(gè)月收入2000多元，貧困戶鄒仕珍在公司干活，一個(gè)月也有2000多元。

獼猴桃是建始的特色農(nóng)產(chǎn)品，全縣有2.5萬畝種植。這幾天，硒姑娘酒業(yè)的副總經(jīng)理向陽有點(diǎn)忙，獼猴桃收購進(jìn)入旺季。這家企業(yè)以獼猴桃為主要原料釀造富硒的健康白酒和果酒，今年5月剛上市就廣受好評(píng)。

“我們每年可收購獼猴桃5000噸，目前準(zhǔn)備優(yōu)先收購貧困戶家的，已經(jīng)登記了400多戶。”向陽告訴記者。

目前，建始縣已發(fā)展烏龍茶、獼猴桃、核桃、魔芋、中藥材等特色基地47萬畝，培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21家、專業(yè)合作社795家，可帶動(dòng)近4萬農(nóng)民增收。

家門口打工就業(yè)，變身“新工人”。

業(yè)州鎮(zhèn)當(dāng)陽壩村村民王自芝、劉志山夫婦憑借在廣東打工18年的經(jīng)驗(yàn)，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦名藝工藝廠，加工樹脂類工藝品，提供100余個(gè)崗位。誰又能想象得到，風(fēng)靡全球的迪斯尼玩具，就有可能來自這個(gè)小山村。他們目前能生產(chǎn)迪斯尼的100多種玩具，年產(chǎn)值100多萬元，帶動(dòng)18名貧困戶年增收50多萬元。

高坪鎮(zhèn)青里壩村支書唐瑛不僅“治村如治家”，還引進(jìn)、創(chuàng)辦了鐘表廠、鞋廠，提供了500多個(gè)就業(yè)崗位，其中，已安置貧困人口就業(yè)95人。

高坪鎮(zhèn)50歲的貧困戶顧興春，帶著雙腿殘疾的19歲兒子黃景焱，準(zhǔn)備從偏遠(yuǎn)的九龍?zhí)洞迳缴习岬角嗬飰未濉７课唇恢?，唐瑛就?yōu)先安排他們母子倆在鞋廠上班?！拔铱梢話赍X養(yǎng)活自己了，有自尊了，生活也充實(shí)了！”黃景焱說，他一天可以制作400份鞋面，一點(diǎn)也不比別人慢。賺到錢后，他希望自己創(chuàng)業(yè)，這是他的“小夢(mèng)想”。

正是通過引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦小型勞動(dòng)密集型工廠、鼓勵(lì)企業(yè)到貧困村建分廠或生產(chǎn)車間等方式，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力得以就近就業(yè)，搬遷戶“有事可做”。目前，全縣已有38家工業(yè)企業(yè)在村鎮(zhèn)落地，可帶動(dòng)就業(yè)近8000人。

此外，建始縣還引導(dǎo)搬遷群眾參與商貿(mào)、餐飲服務(wù)和旅游產(chǎn)品開發(fā)，培育了一批“小老板”。全縣旅游點(diǎn)沿線新建農(nóng)家樂110家、小旅館149家、小商店225家、電商310家；通過土地承包經(jīng)營權(quán)入股、集體資產(chǎn)出租等方式，參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目或新型經(jīng)營主體，培育了一批“小股東”。茅田集鎮(zhèn)安置點(diǎn)，通過在一樓建設(shè)商業(yè)門店出租，將租金收入量化分配到搬遷對(duì)象，預(yù)計(jì)每年戶均可分紅2000元以上。

按照計(jì)劃，建始縣2016年43個(gè)集中安置點(diǎn)將在10月底全面完成施工，4186戶13039名貧困戶，將于11底前全部入住。因?yàn)?zāi)致貧返貧的679戶2471人，力爭(zhēng)將于12月底前搬遷入住。

“多為老百姓做點(diǎn)實(shí)事?！边@是建始縣委書記譚志國常掛嘴邊的一句話，也成為全縣干部開展脫貧攻堅(jiān)的座右銘?？h長向紅林說，各項(xiàng)工作做得實(shí)，得到了老百姓的支持，建始易地扶貧搬遷才能如此順利地開展。

從每個(gè)貧困戶的切身利益出發(fā)，讓每個(gè)貧困戶在搬遷中都有“小確幸”的獲得感，這或許就是易地扶貧搬遷“建始經(jīng)驗(yàn)”的奧秘所在吧！