——《恩施州科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》解讀

近日，《恩施州科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）新鮮出爐?！兑?guī)劃》的出臺，是恩施州全面貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府和州委、州政府的有關決策部署，深入推進科技體制改革，完善科技創(chuàng)新體系而采取的重要舉措，為恩施州同步建成小康社會，建成全國先進自治州提供強有力的科技支撐具有重要的現(xiàn)實意義。

◆ 《規(guī)劃》出臺背景 ◆

黨中央、國務院關于加強供給側結構性改革的戰(zhàn)略，對科技創(chuàng)新提出了更高的要求，通過創(chuàng)新全面提高供給水平將成為科技和知識產(chǎn)權工作的重點。

恩施州的發(fā)展給科技創(chuàng)新提出了新的要求?！笆濉睍r期，恩施州要同步建成小康社會，加快建設綠色、繁榮、開放、文明的全國先進自治州，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和“五大發(fā)展理念”要求，實施“五州”戰(zhàn)略，加大供給側結構性改革等，既給全州科技工作提供了難得的發(fā)展機遇，也給科技創(chuàng)新工作提出了新要求。

“十二五”期間，恩施州科技創(chuàng)新工作取得新突破。全州科技實力實現(xiàn)整體躍升，科技體制改革取得突破，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境日益完善，恩施州科技事業(yè)進入加速發(fā)展的歷史新階段?！笆濉逼陂g，全州爭取到國家、省科技項目354項，獲得無償資金14524萬元。其中，國家項目103項，資金7285萬元，省科技項目251項，資金7239萬元。并得到了1項國家惠民計劃和5項省重大科研項目支持。共組織實施州本級科技項目186項，安排資金4301萬元。通過科技攻關，解決了一批影響特色資源深度開發(fā)、制約特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術難題，產(chǎn)生了一批科技成果，一些科技成果已經(jīng)轉化成生產(chǎn)力，有效支撐了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動了脫貧致富奔小康工作。全州共登記科技成果201項。申請專利2740件，其中，發(fā)明專利1168件，企業(yè)專利1024件。獲得專利授權1234件，其中發(fā)明專利授權180件。

恩施州科技創(chuàng)新工作面臨著諸多困難，表現(xiàn)在：政策體系及知識產(chǎn)權服務體系不健全，促進科技成果轉化的難度較大；科技成果供給質(zhì)量不高，轉化適應性不強，轉化比例低；科技成果產(chǎn)業(yè)化的能力不足，從而影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和整體效益的提升；高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，限制了科技成果的產(chǎn)出和轉化；恩施州仍然處在全省科技、經(jīng)濟基礎和區(qū)位的劣勢，同時面臨發(fā)達地區(qū)在人才、技術、市場方面的激烈競爭和擠壓；科技投入不足，特別是縣市的科技投入嚴重不足；創(chuàng)新力量薄弱，在恩施州的高校、科研院所數(shù)量少、學科門類不全，不能滿足產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的技術需求；創(chuàng)新主體數(shù)量少、實力弱、創(chuàng)新意識不強，吸納和轉化科技成果的能力不夠。

◆ 編制思路 ◆

主動投入全州經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場。緊緊圍繞州委、州政府確定的產(chǎn)業(yè)重點，規(guī)劃七大產(chǎn)業(yè)鏈建設及硒資源開發(fā)的科技支撐問題，強化了科技項目的市場機制和項目績效評價。

服從大局，服務大局?！兑?guī)劃》既統(tǒng)籌考慮恩施州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技支撐問題，又把科技支撐全面建成小康社會、科技惠及民生等作為重要政治任務進行布局。

立足實際不空談?？萍贾萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展盡可能地深入實際，切合州情，接地氣，盡量避免“空中樓閣”。

◆ 總體思路和發(fā)展目標 ◆

總體思路：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局和五大發(fā)展理念，以深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以提高創(chuàng)新能力為核心，深化科技體制改革，健全完善科技創(chuàng)新體系和服務體系，加大創(chuàng)新主體培育力度，推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，大力推進產(chǎn)學研合作，實施科技攻關，促進科技成果轉移轉化，加大知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用保護，為恩施州同步建成小康社會，建成全國先進自治州提供強有力的科技支撐。

發(fā)展目標：到2020年，具有恩施特色的區(qū)域創(chuàng)新體系基本形成，激勵自主創(chuàng)新的體制機制和政策體系進一步完善，創(chuàng)新能力大幅度提升，科技進步與創(chuàng)新成為支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的主導力量。

總體目標：五個穩(wěn)步增長，三個新突破，即科技創(chuàng)新主體數(shù)量、全社會科研投入、高新技術產(chǎn)業(yè)、知識產(chǎn)權創(chuàng)造、科技成果轉化率穩(wěn)步增長。硒科研、高新技術及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新平臺建設實現(xiàn)新突破。

具體目標：“十三五”期間，全州爭取國家、省科研資金17500萬元以上，安排州本級科研經(jīng)費10000萬元以上，科技研究突破900項以上產(chǎn)業(yè)關鍵技術，其中硒產(chǎn)業(yè)關鍵技術達到300項以上。申報專利5000件以上，每萬人口發(fā)明專利擁有量達到2件以上。登記科技成果1000項以上，有效轉化300項以上。爭取獲得湖北省科學技術獎勵10項以上。高新技術企業(yè)達到80家以上，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%，到2020年，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達到20億元以上。各級各類創(chuàng)新平臺達到50家以上?？萍挤諜C構達到10家以上。

◆ 未來5年科技創(chuàng)新發(fā)展主要任務 ◆

《規(guī)劃》明確了加強科技創(chuàng)新創(chuàng)造，驅動經(jīng)濟社會發(fā)展；加強創(chuàng)新平臺建設，完善科技創(chuàng)新體系；推進產(chǎn)學研合作，加速科技成果轉化；加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護；健全創(chuàng)新激勵機制，增強企業(yè)創(chuàng)新能力；加大科技人才工作，強化創(chuàng)新智力支撐六大任務。

——加強科技創(chuàng)新創(chuàng)造，驅動經(jīng)濟社會發(fā)展

圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織科研。硒資源研究與開發(fā)——重點組織富硒功能食品的研究與開發(fā)、功能農(nóng)業(yè)研究、富硒生物硒營養(yǎng)強化劑開發(fā)與應用研究、實施富硒農(nóng)（食、藥）用微生物標準化生產(chǎn)技術及精深加工產(chǎn)品的研究、富硒新食品原料的研究與開發(fā)、硒與人體健康研究、硒基礎理論研究；科技開發(fā)助推旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展——重點開展“智慧旅游”技術研發(fā)及推廣、生態(tài)養(yǎng)生旅游模式研究、旅游配套服務的深度研究。

圍繞培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加強科研。電子信息技術研究與應用——重點開展產(chǎn)業(yè)信息化應用研究、信息技術研發(fā)、電子商務研發(fā)與應用推廣；清潔能源產(chǎn)業(yè)科技支撐——重點開展太陽能光伏新技術研發(fā)、風能技術研究、生物質(zhì)能技術攻關、頁巖氣開發(fā)利用研究、節(jié)能技術研究與產(chǎn)品開發(fā)。

加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提檔升級研究。開展茶葉生產(chǎn)加工相關技術研發(fā)——引進茶葉創(chuàng)新產(chǎn)品及技術，支持建立茶葉新產(chǎn)品成果轉化與示范，大力進行茶葉精深加工產(chǎn)品開發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；圍繞畜牧產(chǎn)業(yè)開展科技攻關——加大優(yōu)質(zhì)高效繁育研究，建立完善畜禽良種繁育體系。加強動物營養(yǎng)與飼料配方的研究和生產(chǎn)，建立富硒飼料研發(fā)中心，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的安全優(yōu)質(zhì)名牌富硒飼料，研發(fā)中草藥替代抗生素類無公害藥物飼料添加劑，增強市場競爭力。加大秸稈、糠、餅類飼料的開發(fā)利用力度，重點搞好蛋白質(zhì)飼料的研發(fā)和科技成果產(chǎn)業(yè)化。開展畜產(chǎn)品精、深、細加工研究，促進畜牧業(yè)規(guī)范化、標準化、規(guī)模化、低耗高效環(huán)保發(fā)展；研發(fā)煙葉種植加工技術——研發(fā)推廣煙草病蟲害防治新技術。研發(fā)高效育苗技術、高產(chǎn)技術。加大土壤綜合治理研究。探索推廣煙草廢棄物的合理化循環(huán)利用研究。開展烤房和晾房的智能化改造，探索推廣太陽能、生物質(zhì)能源等清潔能源在烤房節(jié)能上的應用。

加快惠及民生的科技創(chuàng)新。圍繞全州社會經(jīng)濟建設和民生保障的重大科技需求，以保障人民健康、改善生態(tài)環(huán)境、促進公共安全，推動可持續(xù)發(fā)展為重點，加快民生科技創(chuàng)新。實施醫(yī)療、中醫(yī)藥、食品安全、科普、科技扶貧等科技惠民領域的研究與推廣，力爭使相關產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展的同時，讓老百姓更多地享受科技惠民的實惠。重點組織環(huán)境保護相關技術研究、人口健康與疾病防治、加強中藥材和中醫(yī)藥開發(fā)、民生保障體系研究、實施科技扶貧等項目。組織實施科技計劃。以硒資源開發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土豆主糧化、頁巖氣開發(fā)為重點，同時注重其他產(chǎn)業(yè)的關鍵共性技術研究，科學組織好研究類項目。

——加強創(chuàng)新平臺建設，完善科技創(chuàng)新體系

政府引導科技創(chuàng)新平臺建設，聚力搭建科技創(chuàng)新的“高速公路”，吸引科技型企業(yè)和人才“舒心暢跑”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮好硒研究院、綠色富硒特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工研究院等已有創(chuàng)新平臺的作用，提升其科研能力，支持建成一批國家、省級重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術研究院、工程技術研究中心、校企共建研發(fā)中心，認定一批州級工程技術研究中心。

——推進產(chǎn)學研合作，加速科技成果轉化

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵科技型企業(yè)建立研發(fā)機構，完善自身創(chuàng)新體系建設。推動州內(nèi)企業(yè)與州內(nèi)外高校院所開展產(chǎn)學研合作。支持產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，開展產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新。集成各類創(chuàng)新要素，為科技型小微企業(yè)快速成長提供解決方案，幫助、引導小微企業(yè)融入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套鏈。持續(xù)開展科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程。

加快科技成果轉化服務體系建設。加快科技成果轉化中介服務機構建設。不斷完善恩施州科技創(chuàng)新E網(wǎng)通服務平臺功能。定期舉辦企業(yè)沙龍活動，常年舉辦網(wǎng)上企業(yè)沙龍活動，引導科技成果在恩施州轉化。

建立健全科技創(chuàng)業(yè)服務體系。加大科技孵化器、眾創(chuàng)空間建設。利用高校、院所、孵化器等資源和條件，推廣“眾智、眾包、眾籌、眾創(chuàng)、眾享、眾扶”等運行模式，著力建設市場主導、政府支持的創(chuàng)業(yè)服務體系。

——加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用和保護

加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造。通過政策激勵、強化服務，努力增加知識產(chǎn)權數(shù)量，提高知識產(chǎn)權質(zhì)量。

加強知識產(chǎn)權運用。發(fā)展知識產(chǎn)權交易平臺，推動知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)化，鼓勵權利人以許可、轉讓、入股等多種方式轉化運用知識產(chǎn)權，并獲得相應的利益。

加強知識產(chǎn)權保護。加大知識產(chǎn)權保護的執(zhí)法力度。依法打擊侵犯知識產(chǎn)權的違法行為。加強知識產(chǎn)權違法侵權行為分類研究和措施應對，切實提高執(zhí)法效率。成立“中國（湖北）知識產(chǎn)權維權援助中心恩施分中心”，提高知識產(chǎn)權維權能力。加強知識產(chǎn)權執(zhí)法隊伍建設，實現(xiàn)專利行政執(zhí)法工作重心下移。

——健全創(chuàng)新激勵機制，增強企業(yè)創(chuàng)新能力

完善和落實激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的相關政策。進一步落實激勵企業(yè)自主創(chuàng)新相關的稅收優(yōu)惠、金融支持、政府采購等政策，使企業(yè)能真正享受到政策帶來的優(yōu)惠，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。

加大對企業(yè)技術創(chuàng)新的支持力度。實施高新技術企業(yè)培育計劃，進一步壯大恩施州高新技術企業(yè)隊伍。

——加大科技人才工作，強化創(chuàng)新智力支撐

認真落實人才政策，積極營造“激勵創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新氛圍。按照“不求所有、但求所用”的原則，大力借智借力，開展科技創(chuàng)新。通過引進科技服務機構建立科技人才平臺，打通人才交流通道，提升科技服務能力。組織和動員科研院所和高校的科技人員深入企業(yè)開展多元化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。利用科技中介機構、技術轉移機構等搭建科技人員與企業(yè)雙向選擇的信息交流平臺，形成科技人員服務企業(yè)的長效機制。從科研院所和高校選派一批科技人員進入企業(yè)，研發(fā)技術、開發(fā)產(chǎn)品。特別是鼓勵科技人員帶專利、帶成果、帶技術到企業(yè)推廣應用。鼓勵科技人員直接創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)，促進科技創(chuàng)業(yè)。

◆ 保障措施 ◆

保障措施之一：加強組織領導。加強黨委、政府對科技創(chuàng)新工作的領導。建立州、縣市兩級科技創(chuàng)新目標責任制。強化部門聯(lián)動，進一步完善政府各部門服務工作溝通機制，形成科技工作開展的聯(lián)動效應。

保障措施之二：完善政策體系。堅持問題導向，深化科技體制改革。建立健全科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權工作的體制機制，促進科技成果轉化、加強科技中介服務機構建設，加快高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強科技人才隊伍建設，加大創(chuàng)新主體培育，完善科技創(chuàng)新平臺和服務體系建設的政策措施，形成較為完善的政策保障體系。

保障措施之三：多渠道增加科技投入。強化以市場規(guī)律為依據(jù)的投入理念，逐步建立政府資本投入引領企業(yè)主體科技創(chuàng)新投入，同時撬動社會資本向科技創(chuàng)新項目投入的良性循環(huán)機制。建立全州科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資引導基金。大幅增加政府科技投入，發(fā)揮引導作用，重點投向硒資源開發(fā)、信息產(chǎn)業(yè)研發(fā)，積極打造“恩施硒土豆”、“恩施硒茶”品牌。發(fā)揮企業(yè)科技投入主體作用，引導企業(yè)加大科技投入，實施科技攻關，掌握核心技術，提升競爭力。加強科技金融工作。積極探索知識產(chǎn)權質(zhì)押、入股、抵押等融資新模式。

保障措施之四：優(yōu)化科技發(fā)展環(huán)境，培育創(chuàng)新文化，大力營造“勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新”和“崇尚成功、寬容失敗”的文化氛圍，倡導“合作、創(chuàng)新、發(fā)展”的創(chuàng)新理念，全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（記者秦衛(wèi)飛 通訊員楊光亮）