新《旅行社條例》嚴(yán)禁強(qiáng)制購(gòu)物

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和旅游形勢(shì)的變化，國(guó)家旅游局日前對(duì)《旅行社條例》和《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》兩部行政法規(guī)合并修訂為《旅行社條例（修訂草案送審稿）》，并向社會(huì)公開征求意見。

據(jù)悉，新條例加大了旅游者權(quán)益保護(hù)力度，同時(shí)要求旅行社經(jīng)營(yíng)管理更加規(guī)范。“零團(tuán)費(fèi)”、“強(qiáng)制購(gòu)物”等被嚴(yán)令禁止。

新條例規(guī)定，旅行社不能低價(jià)接待旅游者，誘騙旅游者訂包價(jià)合同、參加購(gòu)物活動(dòng)或付費(fèi)項(xiàng)目，因旅游者年齡職業(yè)差異、不同意參加購(gòu)物或付費(fèi)項(xiàng)目提高費(fèi)用，未與旅游者協(xié)商一致并得到簽字確認(rèn)安排購(gòu)物或付費(fèi)項(xiàng)目，剝奪旅游者反悔權(quán)，浪費(fèi)旅游者時(shí)間，誘騙強(qiáng)迫購(gòu)物，如違反以上規(guī)定，處三萬元以上三十萬元以下罰款。

新條例還明確：旅行社有強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購(gòu)物活動(dòng)行為等，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，就其所購(gòu)物品和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目費(fèi)用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。

除了罰款和退款，修訂草案還做了一系列事先的“預(yù)防性”規(guī)定。具體包括：旅行社指定具體購(gòu)物場(chǎng)所或者安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，應(yīng)在包價(jià)旅游合同中明列，并與旅游者協(xié)商一致做出準(zhǔn)確詳細(xì)說明，游客要簽字確認(rèn)；旅行社要在合同中寫明，行程中一共有幾次購(gòu)物，都要去什么購(gòu)物場(chǎng)所，每次停留時(shí)間多長(zhǎng)；如有另付費(fèi)項(xiàng)目，旅行社需要寫明項(xiàng)目?jī)?nèi)容、活動(dòng)時(shí)長(zhǎng)、價(jià)格等。

此外，公開征求意見的《旅行社條例》修訂草案新增了關(guān)于確保出游安全的規(guī)定。具體包括：旅行社組織出境旅游，應(yīng)制作游客的安全信息卡，旅行社應(yīng)當(dāng)將安全信息卡交由旅游者隨身攜帶；遇突發(fā)事件或發(fā)生安全事故后，旅行社及其從業(yè)人員應(yīng)依法向相關(guān)部門報(bào)告等。同時(shí)，還將對(duì)游客不文明行為的約束內(nèi)容寫入了草案。

此次征求意見的反饋截止時(shí)間為2016年8月31日。

細(xì)化新增規(guī)定——

新《條例》有哪些亮點(diǎn)

這些規(guī)定有變化——

申請(qǐng)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，有不低于在職員工總數(shù)10%且不少于3名，已與旅行社訂立固定期限或者無固定期限勞動(dòng)合同的導(dǎo)游。

申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出國(guó)和赴港澳旅游業(yè)務(wù)的旅行社，有不低于在職員工總數(shù)10%且不少于5名，已與旅行社訂立固定期限或者無固定期限勞動(dòng)合同的領(lǐng)隊(duì)。

旅行社不低于3名導(dǎo)游，出境社不低于5名領(lǐng)隊(duì)

出境社設(shè)立分社

增繳質(zhì)保金上漲5萬元

【舊條例】

旅行社每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存5萬元；每設(shè)立一個(gè)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的分社，應(yīng)當(dāng)向其質(zhì)量保證金賬戶增存30萬元。

【新條例】

經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的旅行社，質(zhì)量保證金不少于140萬元；每設(shè)立一個(gè)分社，應(yīng)當(dāng)向分社質(zhì)量保證金賬戶存入35萬元。

旅行社不得因旅游者不同意參加前款活動(dòng)而拒絕訂立包價(jià)旅游合同或者提高旅游費(fèi)用。

旅游者同意參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，雙方就旅游者在行程中拒絕參加相關(guān)活動(dòng)時(shí)，旅行社能否退還費(fèi)用達(dá)成一致后，旅行社應(yīng)當(dāng)在訂立包價(jià)旅游合同時(shí)收取相關(guān)費(fèi)用。

在旅游行程中，旅行社不得要求旅游者必須進(jìn)入指定購(gòu)物場(chǎng)所或者參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，也不得因此向旅游者收取任何費(fèi)用。

旅行社指定具體購(gòu)物場(chǎng)所或者安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)對(duì)未同意參加相關(guān)活動(dòng)的旅游者作出合理的行程安排，不得使其因等候其他旅游者造成時(shí)間浪費(fèi)。

旅游者有選擇權(quán)、拒絕權(quán)和反悔權(quán)

兩種情況下

領(lǐng)隊(duì)可以不陪同

旅行社及其從業(yè)人員不得通過安排旅游者參加購(gòu)物活動(dòng)、另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，或者旅游者購(gòu)物消費(fèi)，以回扣、傭金、人頭費(fèi)或者獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)等名義，獲取相關(guān)經(jīng)營(yíng)者給予的財(cái)物。

旅行社不得收取回傭回扣

【舊條例】

旅行社組織中國(guó)內(nèi)地居民出境旅游的,應(yīng)當(dāng)為旅游團(tuán)隊(duì)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同。

【新條例】

出境社組織出境旅游，應(yīng)當(dāng)安排領(lǐng)隊(duì)全程陪同，但有下列情形之一的除外：

旅游者持有個(gè)人旅游簽證或者簽注并自行安排境外游覽行程，出境社僅提供交通、住宿、游覽門票等一項(xiàng)或者多項(xiàng)服務(wù)的；

旅游者持有個(gè)人旅游簽證或者簽注，出境社根據(jù)旅游者的具體要求安排旅游行程，且旅游者主動(dòng)以書面方式提出不需要委派領(lǐng)隊(duì)的。

旅行社有強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫旅游者參加購(gòu)物活動(dòng)行為等，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，就其所購(gòu)物品和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目費(fèi)用，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款、退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。

30日內(nèi)旅游者可要求退貨退款

出境社、邊境社不得以收取現(xiàn)金或者向任何單位和個(gè)人轉(zhuǎn)賬的方式，要求旅游者提供出境旅游保證。

出境社、邊境社可以通過與旅游者、金融機(jī)構(gòu)簽訂書面協(xié)議等方式，明確旅游者出境旅游保證的范圍、金額、期限和責(zé)任等內(nèi)容。

旅行社不得收取出境保證金

下放經(jīng)營(yíng)許可

審批權(quán)限

【舊條例】

申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社，經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游行政管理部門提出申請(qǐng)。

【新條例】

申請(qǐng)旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，經(jīng)營(yíng)境內(nèi)旅游和入境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游主管部門或者其委托的縣級(jí)旅游主管部門提出申請(qǐng)。

【舊條例】

申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的,應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院旅游行政主管部門或者其委托的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門提出申請(qǐng)。

【新條例】

旅行社申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)出國(guó)和赴港澳旅游業(yè)務(wù)、邊境旅游業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向其所在地的省、自治區(qū)、直轄市旅游主管部門或者其委托的設(shè)區(qū)的市級(jí)旅游主管部門提出。

旅游者在旅游活動(dòng)中有違法行為或者嚴(yán)重不文明行為的，旅游主管部門可以將旅游者的相關(guān)信息納入不文明行為記錄、向社會(huì)公布，并向公安、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢、交通、金融等部門和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織及有關(guān)經(jīng)營(yíng)者通報(bào)。

有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織、經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)職責(zé)權(quán)限在征信系統(tǒng)中記錄，以及采取在一定期限內(nèi)限制出境旅游、邊境旅游、參加團(tuán)隊(duì)旅游、乘坐航班等懲戒措施。

游客不文明行為嚴(yán)重或限乘機(jī)

旅行社通過網(wǎng)絡(luò)從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)站主頁(yè)面公布旅行社的名稱、許可證編號(hào)、經(jīng)營(yíng)范圍、營(yíng)業(yè)地址、聯(lián)系方式等信息。

網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不得為境內(nèi)旅行社及其分社、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以外的其他單位或者個(gè)人，提供旅行社產(chǎn)品的交易服務(wù)。

旅游者合法權(quán)益受到損害，網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者不能提供旅行社的真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，旅游者可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者要求賠償。

網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者明知或者應(yīng)知旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者利用其平臺(tái)侵害旅游者合法權(quán)益，未采取必要措施的，依法與該經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

網(wǎng)絡(luò)旅游經(jīng)營(yíng)一樣要擔(dān)責(zé)