□曹巧紅

結(jié)對幫扶率100%，項目啟動率100%，初稿完成率100%。11月中旬，湖北省旅游局對8月份啟動的全省旅游規(guī)劃公益扶貧行動進程進行了摸底調(diào)查，“三個100%”的結(jié)果讓分管這項工作的湖北省旅游局副局長周正素十分滿意。她說，下一階段，各規(guī)劃單位要做好規(guī)劃的征求意見和修改工作，評審通過后，湖北省將開展公益旅游規(guī)劃評比，并對優(yōu)勝單位予以獎勵。

這是一件很有意義的事

“我們對口的村資源條件較好，但缺乏規(guī)劃指導，希望我們的工作能真正讓這些村的資源實現(xiàn)價值。”負責聯(lián)系幫扶恩施州營上村的三峽大學規(guī)劃設(shè)計院院長闞如良說，“這是一件很有意義的事情，也是我們院校、規(guī)劃單位的一份社會責任。”

營上村是國家5A景區(qū)恩施大峽谷所在地，以前是典型的山區(qū)閉塞村，交通不便，飲水困難，村里基本依賴“打工”經(jīng)濟。大峽谷景區(qū)的開發(fā)，帶動了營上村旅游經(jīng)濟的發(fā)展。然而，村里缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，功能定位不明確。

“給村里做規(guī)劃，是最小行政區(qū)劃的規(guī)劃，國家旅游局出臺的相關(guān)旅游扶貧規(guī)劃指南的要求比較細，也比較高。”參與宜昌市秭歸縣羅家村旅游規(guī)劃的湖北世旅規(guī)劃設(shè)計有限公司的業(yè)務(wù)骨干陳婷婷說。11月17日，筆者聯(lián)系她時，她正和同事一起，冒雨趕赴羅家村，就該村基礎(chǔ)項目策劃再次征求鎮(zhèn)里和村里的意見。

10月中旬，國家旅游局在旅游規(guī)劃公益扶貧培訓會上公布了各省規(guī)劃單位對口幫扶情況，數(shù)據(jù)顯示，全省納入旅游規(guī)劃公益扶貧范圍的10個貧困村都得到了湖北省內(nèi)甲級規(guī)劃資質(zhì)單位的公益幫扶。

“當初接到任務(wù)時，還怕有難度，難以布置下去，因為很多規(guī)劃單位手里的項目本來就很多，也很忙。而這項目工作既費力，又沒有資金支持，但沒想到與一些規(guī)劃單位溝通時，都積極響應(yīng)，10個村很快被‘認領(lǐng)’了。”湖北省旅游局產(chǎn)業(yè)處一名工作人員介紹說。

據(jù)悉，為進一步提高認識，今年8月，湖北省旅游局組織召開了全省旅游規(guī)劃扶貧公益行動座談會，省內(nèi)部分具有旅游規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)和機構(gòu)參加了座談。副局長周正素說，旅游扶貧是精準扶貧的主戰(zhàn)場之一，是民生所盼、人心所向、基層所需，回應(yīng)了廣大貧困群眾改善生活的迫切渴望，符合基層干部借智、借力的發(fā)展期望。她說，規(guī)劃設(shè)計單位參與到旅游扶貧公益行動上來，可以提升企業(yè)的社會形象，傳播公益理念和精神，帶動更多的人群和力量關(guān)注旅游扶貧、參與旅游扶貧。

湖北旅游局要求，旅游扶貧試點村所在的縣級旅游部門作為規(guī)劃扶貧公益行動的責任主體，要提高認識，安排專人負責，做好村莊與規(guī)劃設(shè)計單位的協(xié)調(diào)與聯(lián)系工作，確保按時啟動規(guī)劃編制工作。

為提高旅游規(guī)劃編制質(zhì)量，湖北省旅游局建立了獎勵機制，將組織對10個村的旅游規(guī)劃作品進行評比，對規(guī)劃成果好的單位予以資金獎勵，設(shè)立一、二、三等獎，獎勵資金從7萬至10萬元不等。湖北省除要求10個試點村必須保證有設(shè)計單位對口幫扶外，還鼓勵設(shè)計單位選取外省的試點村，參與外省的旅游扶貧公益行動。

真正體現(xiàn)公益本質(zhì)

“我們十幾個人，自己帶車，自己掏錢吃住在農(nóng)家樂，在營上村住了一周，全面考察了村里的資源情況，與當?shù)劓?zhèn)政府、村委會多次交換意見，到村民家中走訪農(nóng)戶想法，基礎(chǔ)工作做得還是很扎實的。”闞如良說。

營上村村支書向明富說：“規(guī)劃組來了，不吃我們一頓飯，不要我們一點土特產(chǎn)，村里住宿條件很艱苦，規(guī)劃組沒有一點怨言，的確是幫我們辦實事。”

華中師范大學旅游規(guī)劃與景觀設(shè)計研究所聯(lián)系幫扶宜昌市長陽縣關(guān)口埡村，該院副院長黃翔介紹說，盡管手頭工作任務(wù)很重，院里還是安排精干力量，優(yōu)先確保公益旅游規(guī)劃如期完成。今年9月初，黃翔帶著6人規(guī)劃組在關(guān)口埡村待了4天多時間，走遍了村里角角落落。“因為村里面積較大，又沒有地形圖，我們只有實地看全。”黃翔說。

架林區(qū)下谷坪板橋河村是10個村中最偏遠的一個村，去一次，路上就得一天時間。這個村位于湖北“雙神(神農(nóng)架、神農(nóng)溪)”線上，區(qū)位條件好。負責對口幫扶的武漢驕楚規(guī)劃設(shè)計院負責人熊劍平教授介紹說：“為了把基礎(chǔ)工作做扎實，我們租了一臺考斯特，十幾個人在關(guān)口埡村和周邊地區(qū)考察了一周多時間。我給規(guī)劃組立下規(guī)矩，不接受當?shù)爻哉?，不給村里添麻煩，連車上的礦泉水都要求自備。”

湖北世旅規(guī)劃設(shè)計有限公司對口的羅家村沒有可提供住宿的農(nóng)家樂，陳婷婷和同事們?nèi)チ司妥≡诖逯依?hellip;…

周正素說，我們對規(guī)劃單位提出了明確要求，在規(guī)劃編制期間，各規(guī)劃單位產(chǎn)生的交通、食宿、人力、印制、評審等費用，全部由規(guī)劃單位自行承擔，不得給貧困試點村增加任何負擔。

從各地受幫扶點反饋的情況看，各單位都執(zhí)行得非常好，受到當?shù)卣屠习傩盏臍g迎和稱贊，真正體現(xiàn)了這項活動的公益本質(zhì)。要規(guī)劃好還要發(fā)展好

“目前營上村依托大峽谷景區(qū)，發(fā)展勢頭很好，屬于典型的景區(qū)依托型模式，這種模式在發(fā)展初期能很快取得成效，但從長遠看，應(yīng)著眼于村自身的內(nèi)生力。”闞如良教授說，“目前，我們對營上村的規(guī)劃定位是，把營上村作為該區(qū)域的服務(wù)接待基地，實現(xiàn)景村共融發(fā)展。”

按照規(guī)劃，營上村通過依托景區(qū)、沐撫鎮(zhèn)和“三個交通通道”，進一步發(fā)展具有觀光采摘價值的茶葉、葡萄等副農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)以生態(tài)富民、觀光農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)等多元素、多業(yè)態(tài)共融發(fā)展。

闞如良說，規(guī)劃已完成初稿。規(guī)劃做完后，還會堅持長期幫扶，為村里提供建設(shè)咨詢、營銷指導、人才培訓等免費服務(wù)。

“我們要求參與單位要編制旅游扶貧行動方案，建立旅游智力幫扶長效機制，重點是為對口幫扶試點村免費提供旅游規(guī)劃設(shè)計、旅游項目建設(shè)、旅游商品研發(fā)、旅游經(jīng)營管理等方面的專業(yè)指導和跟蹤服務(wù)。不是規(guī)劃完了工作就結(jié)束了，而是要指導規(guī)劃實施，使規(guī)劃落地，實現(xiàn)扶貧目標和長遠效益。”湖北省旅游局規(guī)劃財務(wù)處處長陳偉說。

“關(guān)口埡村里離高速公路出口近，主要產(chǎn)業(yè)是藥用木瓜，面積有近6000畝，很有觀賞價值，但產(chǎn)業(yè)比較單一，主要的問題是老百姓發(fā)展旅游業(yè)的意識還比較淡薄，沒想到要去做觀賞農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，需要轉(zhuǎn)變觀念。”黃翔教授說，“村里旅游發(fā)展處于起步階段，我們將指導一些比較開明的村民先發(fā)展，做示范和帶動，讓村民看到實在效益。后期，將組織多場培訓會，逐步轉(zhuǎn)變村民觀念，提高他們的積極性。”

“對架林區(qū)下谷坪板橋河村，擬建成一個‘駝峰小鎮(zhèn)’，向‘雙神’線的過往游客提供驛站服務(wù)，包括開辦特色農(nóng)家樂、民宿，提供購物、加油、休息和旅游咨詢等服務(wù)。三年內(nèi)，力爭把這個村打造成湖北旅游名村、國家4A級景區(qū)。”熊劍平教授介紹說，由于目前板橋河村旅游開發(fā)處于初級階段，規(guī)劃好了可以少走很多彎路，但也意味著有更多的工作要做。武漢驕楚規(guī)劃設(shè)計院將一直關(guān)注這個村的發(fā)展，并長期提供智力幫扶。

周正素說：“旅游規(guī)劃扶貧公益行動主要內(nèi)容雖然是編制相關(guān)旅游規(guī)劃，但實際上要求規(guī)劃單位要為對口幫扶試點村免費提供產(chǎn)品設(shè)計、項目建設(shè)、市場營銷、經(jīng)營管理等方面的專業(yè)指導和跟蹤服務(wù)。規(guī)劃只是起點，規(guī)劃出來后還要管用、見到效益，不僅要使這些貧困村脫貧，還要致富，把這些村打造成全省旅游發(fā)展的典范村!”