兩天兩道重磅政策，盡管早已經(jīng)打過預(yù)防針，但政策的突然而至還是讓眾多新能源汽車企業(yè)感到壓力?！敖Y(jié)束混亂，培育強(qiáng)者的時候開始了，這個過程必然伴隨著淘汰和死亡。”華南地區(qū)一家新能源汽車制造商對本報記者表示。

8月11日，一份由發(fā)改委發(fā)布的關(guān)于新能源汽車碳配額管理的內(nèi)部意見稿披露后，旋即引發(fā)了業(yè)界強(qiáng)烈的關(guān)注和討論。這一份面向汽車行業(yè)內(nèi)部的征求意見稿是《新能源汽車碳配額管理辦法》(以下簡稱“意見稿”)，在這份意見稿中，發(fā)改委首次列出了其今后對于新能源汽車實(shí)施碳配額管理的基本框架和方案，這被認(rèn)為是政策層開始釋放加強(qiáng)市場化管理機(jī)制的信號。

僅僅相隔一天的8月12日，工信部就《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂)》(以下簡稱“準(zhǔn)入規(guī)定”)公開向全社會征求意見。這一份由二十八條外加五個附件的管理規(guī)定洋洋灑灑地重新規(guī)定了從新能源汽車產(chǎn)品研發(fā)到售后服務(wù)方方面面，透露出新能源汽車企業(yè)、產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻在收緊。

目前，幾乎所有的車企都已經(jīng)涉足新能源汽車，而上述兩個文件在短短兩天內(nèi)“不約而同”地發(fā)布，直接關(guān)系到汽車企業(yè)的戰(zhàn)略走向。工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人對經(jīng)濟(jì)觀察報記者表示，準(zhǔn)入政策的設(shè)定是規(guī)范新能源汽車生產(chǎn)，落實(shí)發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略。知情人士表示，在經(jīng)過了初期發(fā)展之后，國家開始有意識地整頓新能源汽車行業(yè)，將重點(diǎn)培育支柱企業(yè)。

“在新能源汽車剛剛起步的階段，國家對這個行業(yè)的整體認(rèn)知和未來發(fā)展程度并不那么清晰，很多政策都以政策支持或資金補(bǔ)貼的方式進(jìn)行單向鼓勵。目前新能源汽車發(fā)展很快，但出現(xiàn)了散亂差的趨勢，而如何帶動傳統(tǒng)汽車與新能源汽車良性競爭的機(jī)制也完全沒有。所以這兩個文件是政策層科學(xué)管理汽車市場的信號，未來新的政策也會有這種傾向。”

一位新能源汽車企業(yè)對接政府事務(wù)的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。“在2009年（新能源汽車）準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)剛制定的時候，國家當(dāng)時出臺鼓勵政策，鼓勵企業(yè)多參與，包括可以自制底盤。但是發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)有200-250家企業(yè)進(jìn)入目錄，企業(yè)的產(chǎn)量增加了，但平均量比較少。雖然新能源發(fā)展技術(shù)水平比以前提高了很多，但安全方面出現(xiàn)了一些問題，并呈現(xiàn)出散、亂、差的趨勢?！敝袡C(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心常務(wù)副主任鄭賀悅告訴經(jīng)濟(jì)觀察報記者。

這兩項新政中，準(zhǔn)入規(guī)定將約束和控制汽車廠商的產(chǎn)品安全性，以進(jìn)一步減少車輛的安全隱患；而碳配額制度有望為整個汽車市場帶來良性循環(huán)，但新政的實(shí)施還存在一些難點(diǎn)?！肮ば挪?、財政部、發(fā)改委三家一個主抓油耗管理，一家推出積分制，一家主張?zhí)冀灰祝瑯?biāo)準(zhǔn)不一致，這個事情的嚴(yán)重性比排放標(biāo)準(zhǔn)升級的整個過程——從國一到國五中的問題還多?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會副秘書長李萬里提出了疑問，“如果一開始標(biāo)準(zhǔn)就不統(tǒng)一，也沒有融合的可能，從碳排放總量控制污染的實(shí)際效果，有可能會比控制污染物的排放效果還差?！?br/>

雙管齊下

8月2日，國家發(fā)改委辦公廳曾向相關(guān)部委行業(yè)協(xié)會及汽車企業(yè)印發(fā)了一份面向汽車行業(yè)內(nèi)部的征求意見稿——《新能源汽車碳配額管理辦法》。在該意見稿中，發(fā)改委首次列出了對于新能源汽車實(shí)施碳配額管理的基本框架和方案，并要求相關(guān)方在8月25日前提出反饋意見。8月11日，該意見稿公開披露后引發(fā)業(yè)界關(guān)注和討論。

所謂新能源汽車碳配額，是指新能源汽車在使用過程中，相對于燃油汽車減少的二氧化碳排放量，而國內(nèi)汽車生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口汽車總代理商，可通過生產(chǎn)、進(jìn)口新能源汽車生成新能源汽車碳配額，盈余部分可在碳排放權(quán)市場賣出。事實(shí)上，我國早在2011年10月就曾印發(fā)《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》并批準(zhǔn)北京等七省市開展碳交易試點(diǎn)工作。未來，發(fā)改委或?qū)⒏鶕?jù)規(guī)劃目標(biāo)，對燃油汽車規(guī)模企業(yè)設(shè)定新能源汽車與燃油汽車產(chǎn)銷量的年度比例，并折算為企業(yè)應(yīng)繳的新能源汽車碳配額數(shù)量。

“從過去的國家補(bǔ)貼到未來燃油車企業(yè)掏錢買碳配額，一方面是在加速新能源車市場的競爭，另一方面是促使更多企業(yè)參與到新能源汽車的布局中來?！?月16日，比亞迪汽車董事長王傳福在接受經(jīng)濟(jì)觀察報記者采訪時表示，碳配額相關(guān)政策的實(shí)施是政策更先進(jìn)、更合理的表現(xiàn)。

新能源汽車碳配額管理，是繼乘用車燃料消耗限值管理后，又一個擴(kuò)大新能源汽車產(chǎn)量的理由，通過高效合理的政策讓市場充分發(fā)揮調(diào)控作用，同時又積極引導(dǎo)新能源汽車的發(fā)展。“事實(shí)上，關(guān)于新能源汽車碳配額的管理國外已經(jīng)有先例，通過這樣一種法案，強(qiáng)制讓企業(yè)將先進(jìn)的汽車技術(shù)導(dǎo)入到市場里。”中國汽車技術(shù)研究中心新能源汽車與財稅政策研究室主任劉斌告訴本報記者。

當(dāng)然，通過汽車發(fā)展政策來加強(qiáng)市場化競爭只是一方面，如何調(diào)整和解決當(dāng)前新能源汽車市場發(fā)展中的問題也備受關(guān)注。8月12日，工信部公布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》，對新能源汽車企業(yè)、產(chǎn)品的準(zhǔn)入規(guī)定進(jìn)行了修訂。在企業(yè)準(zhǔn)入方面和產(chǎn)品準(zhǔn)入方面，管理規(guī)定對生產(chǎn)能力和條件、設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)一致性、售后服務(wù)能力等，要求更加嚴(yán)格和具體。有分析認(rèn)為，在提高了新能源車準(zhǔn)入門檻后，未來新建的新能源車企不超過10家，新能源車企總量也將被控制住。

對此，中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚(yáng)在接受經(jīng)濟(jì)觀察報記者采訪時表示：“從全世界范圍來看，新能源汽車企業(yè)并不多，但我們現(xiàn)在有200多家，顯然多了。但具體最終會控制在多少家我無從預(yù)測，還要看政策執(zhí)行的松緊程度。但（從準(zhǔn)入規(guī)定來看）有騙補(bǔ)行為的應(yīng)該出局，技術(shù)不達(dá)標(biāo)的應(yīng)該出局，不具備汽車底盤生產(chǎn)自制能力的企業(yè)也應(yīng)出局?！?/p>

火熱背后

中國新能源車近兩年的快速發(fā)展有目共睹。2016年1-7月，中國新能源汽車生產(chǎn)21.5萬輛，銷售20.7萬輛，同比分別增長119.8%和122.8%，而新能源汽車全年更是要沖擊70萬輛的銷量目標(biāo)。但在高速發(fā)展的同時，出現(xiàn)的問題同樣不容忽視。

不管是新能源車發(fā)展中遇到的地方保護(hù)問題，還是此前集中揭露的新能源車騙補(bǔ)問題，亦或是新能源車發(fā)展過程中出現(xiàn)的安全以及散亂現(xiàn)狀，都對當(dāng)下新能源車的發(fā)展提出了新的要求。

“中國成為全球第一大新能源汽車市場，但問題也很突出，比如新能源汽車產(chǎn)業(yè)散、亂、多。企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量都非常多，導(dǎo)致一些不具備新能源汽車開發(fā)能力的企業(yè)，或者產(chǎn)品沒有質(zhì)量保障、安全保障的企業(yè)摻雜其中，對行業(yè)發(fā)展水平有一定影響，產(chǎn)品的安全性能也不能保障?！敝袊嚬I(yè)協(xié)會副秘書長許艷華在接受本報記者采訪時表示。

而政策制定層面更是早就對新能源車的發(fā)展和現(xiàn)狀進(jìn)行了摸底調(diào)查。國務(wù)院副總理馬凱早在7月6號于西安走訪新能源汽車企業(yè)時就提出，要“遏制住新能源汽車（散亂）的勢頭，新的進(jìn)入企業(yè)必須要符合新的條件和門檻。第二是要優(yōu)化現(xiàn)有的企業(yè)，把不符合要求的撤出去”。

作為世界范圍內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)，全球新能源汽車的政策制定都具有初級階段的特征，伴隨著新能源汽車的深入發(fā)展及所呈現(xiàn)出來的一系列問題，仍需要政策層面給予積極指引?！拔覈男履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然走在前列，但在核心技術(shù)研發(fā)、新商業(yè)推廣模式及充電設(shè)施建設(shè)方面，仍存在投入力量不足、路徑單一、政策導(dǎo)向不明確等問題?！逼囆袠I(yè)分析師趙宇分析。

“目前政府層面擔(dān)心的是新能源汽車未來會‘大而不強(qiáng)’，走傳統(tǒng)車的老路，因此加速新能源汽車核心技術(shù)研發(fā)和提高新能源車發(fā)展的含金量是當(dāng)下最為重要的議題。”一位不愿具名的行業(yè)分析人士透露，“以新能源汽車的核心部件電池為例，目前我國有大小汽車電池生產(chǎn)廠家100多家，但大多是小規(guī)模的廠家，競爭力也不強(qiáng)，國家希望實(shí)現(xiàn)電池產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；??！?/p>

此次相關(guān)新政的出臺，目的就是對最近新能源汽車散、多、亂的局面進(jìn)行調(diào)整。除此之外，加強(qiáng)新能源汽車技術(shù)與市場的聯(lián)動、探索符合中國國情和市場需求的新能源汽車商業(yè)推廣模式也是政策層希望新能源汽車未來通過政策引導(dǎo)能積極探索的方向。

為此，相關(guān)管理部門曾多次“放風(fēng)”對政策未來的走向進(jìn)行鋪墊。早在今年7月的一場汽車行業(yè)會議上，工信部曾表示要“推進(jìn)乘用車企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車積分同步管理辦法的出臺”。而此次披露的《新能源汽車碳配額管理辦法》意見稿和《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定(修訂)》被認(rèn)為是政策層逐步建立市場化機(jī)制、引導(dǎo)企業(yè)加快新能源汽車質(zhì)量提升的重要表現(xiàn)。

“新政”時代

很明顯，一邊出拳出擊提高新能源車的準(zhǔn)入門檻，一手推動碳配額的市場化交易，一個更健全、更科學(xué)的汽車頂層制度正在建立之中。

此前工信部部長苗圩曾表態(tài)稱，要打破汽車生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的終身制，建立起有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機(jī)制。而上述兩個新政的出臺則意味著除此之外，在撤銷生產(chǎn)資質(zhì)這種相對極端的方式之外，汽車市場的管理也會在有形無形之中向更為合理的方向推進(jìn)。

“這幾乎可以看成是一個新階段的象征。此前，國家曾有意建立汽車行業(yè)的退出機(jī)制，而現(xiàn)在伴隨著新能源汽車的進(jìn)入門檻提高和碳配額交易的形成，政策對于風(fēng)險的控制和對于市場化力量的引入正在逐步清晰化，在汽車行業(yè)產(chǎn)能過剩和行業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化以及新能源汽車發(fā)展去偽存真的過程中，通過更為靈活和合理的政策不斷提高汽車企業(yè)效率，已經(jīng)成為不可阻擋的趨勢?！睆V發(fā)證券分析師楊成對本報記者分析道。

但擔(dān)憂并沒有停止。一方面，分管汽車政策制定的不同部委之間如何進(jìn)行政策的良性互動和有序分管仍然存在現(xiàn)實(shí)問題；另一方面，相關(guān)的配套政策仍需及時跟進(jìn)落實(shí)。

據(jù)悉，工信部今后將建立企業(yè)平均油耗與新能源汽車積分掛鉤制度，而發(fā)改委則希望把新能源汽車的零排放積分和碳排放市場掛鉤。對此，李萬里分析了自己的觀點(diǎn)，“這些指標(biāo)涉及到多個機(jī)構(gòu)的權(quán)利，而其計算方法、管理體制都不一樣，如果有很多機(jī)制同時存在的話，對于企業(yè)有非常多的不確定性，另外也給企業(yè)提供了很多游戲規(guī)則。所以不管多么嚴(yán)重的辦法、復(fù)雜的管理體系，關(guān)鍵還是要看執(zhí)行?！?/p>

“政策之間需要互相銜接，原來的傳統(tǒng)企業(yè)如果完全不造純電動汽車，油耗就很高，不好生存。現(xiàn)在有些電動車油耗積分比較高的企業(yè)，將來可以做一些交易，這是一個配套的政策?！倍瓝P(yáng)分析道。從目前的情況來看,新政的管理辦法細(xì)則還需要進(jìn)一步的細(xì)化,其法理條例也需要明確的解釋,否則相關(guān)新政的出臺只會徒增混亂。

據(jù)悉，為及時回復(fù)和應(yīng)對發(fā)改委發(fā)布的意見稿和工信部的準(zhǔn)入規(guī)定，汽車行業(yè)各大機(jī)構(gòu)和汽車企業(yè)的相關(guān)人員已經(jīng)開始著手進(jìn)行相關(guān)的準(zhǔn)備和應(yīng)對工作。大眾汽車集團(tuán)（中國）經(jīng)理曲文闖在接受記者采訪時表示：“等待靴子落地的過程非常煎熬，不管是油耗積分還是新能源車積分，我們都期望盡快出臺，給企業(yè)一個明確的積分目標(biāo)。同時期望給企業(yè)流出足夠的時間，企業(yè)好做到盡量合規(guī)?！?/p>