近年來(lái)隨著我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)進(jìn)入井噴期，包括騙補(bǔ)、汽車(chē)安全等問(wèn)題也開(kāi)始暴露，如何能夠推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展？這不僅需要制定更加科學(xué)、嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，為這一行業(yè)引入類(lèi)似于特斯拉這樣的“鯰魚(yú)”，攪動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)也是必行之舉。

隨著我國(guó)新能源汽車(chē)進(jìn)入高速發(fā)展階段，相關(guān)政策正處于密集調(diào)整期。

“5月24日，由工信部牽頭舉辦的一場(chǎng)討論會(huì)在北京萬(wàn)壽賓館舉行，主要議題就是《新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)(修訂版-征求意見(jiàn)稿)，會(huì)場(chǎng)討論十分激烈?！币晃浑姵仡I(lǐng)域的專(zhuān)家向記者透露。

在中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)葉盛基看來(lái)，之所以對(duì)實(shí)施7年的《規(guī)定》進(jìn)行修訂，主要是因?yàn)槟壳拔覈?guó)新能源產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入井噴期，相關(guān)問(wèn)題開(kāi)始凸顯，對(duì)《規(guī)定》進(jìn)行修訂是推動(dòng)行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要路徑。

“此次《規(guī)定》修訂的一個(gè)重要核心問(wèn)題，就是要對(duì)電池行業(yè)進(jìn)行規(guī)范?！比~盛基指出，這不僅關(guān)系到電動(dòng)車(chē)的安全性，也關(guān)系到行業(yè)未來(lái)的規(guī)范發(fā)展。

記者了解到，現(xiàn)行《規(guī)定》并沒(méi)有涉及電池的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，而《規(guī)定》修訂版則對(duì)這方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

“不僅如此，對(duì)電池準(zhǔn)入的管控，實(shí)際上也是為了防范騙補(bǔ)問(wèn)題再度發(fā)生?！鄙鲜鲭姵仡I(lǐng)域?qū)＜冶硎?，因?yàn)橐粔K電池匹配多個(gè)車(chē)型，是之前新能源汽車(chē)騙補(bǔ)的重要手段。

與其相對(duì)應(yīng)，《規(guī)定》還對(duì)新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的整車(chē)生產(chǎn)一致性進(jìn)行了規(guī)定和要求，并對(duì)改裝這一騙補(bǔ)的重災(zāi)區(qū)進(jìn)行了規(guī)范，以期在“新能源2025”戰(zhàn)略加速推進(jìn)時(shí)，電動(dòng)車(chē)行業(yè)能走上規(guī)范發(fā)展的軌道。

增加電池準(zhǔn)入規(guī)定

根據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)，去年，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別達(dá)到34.05萬(wàn)輛和33.11萬(wàn)輛，位居世界首位。今年這一態(tài)勢(shì)依然在持續(xù)，前4個(gè)月，我國(guó)新能源汽車(chē)?yán)塾?jì)產(chǎn)銷(xiāo)分別達(dá)到9.44萬(wàn)輛和9.05萬(wàn)輛，同比分別增長(zhǎng)126.8%和131.1%。

隨著我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入井噴期，已經(jīng)實(shí)施7年的《規(guī)定》也迎來(lái)首次修訂。

葉盛基告訴記者，“此次《規(guī)定》修訂，關(guān)注的一個(gè)主要問(wèn)題就是新能源車(chē)的安全，因此作為關(guān)系車(chē)輛安全的重要零部件，《規(guī)定》的修訂版本對(duì)電池的生產(chǎn)、管理、生產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)定進(jìn)行了詳述?！?/p>

實(shí)際上，現(xiàn)行《規(guī)定》在“新能源汽車(chē)企業(yè)準(zhǔn)入”部分并沒(méi)有對(duì)電池這一核心零部件的生產(chǎn)準(zhǔn)入進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，更多側(cè)重整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入要求，比如具備新能源汽車(chē)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)能力，具備保證新能源汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的能力等。

《規(guī)定》修訂版則明確指出，裝用的動(dòng)力蓄電池(包括超級(jí)電容器)單體和系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)要滿(mǎn)足《汽車(chē)動(dòng)力蓄電池單體和系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)延伸檢查要求》，這一要求包括企 業(yè)應(yīng)當(dāng)建立與汽車(chē)研發(fā)相適應(yīng)的產(chǎn)品設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)流程和技術(shù)管理體系；企業(yè)應(yīng)配備相應(yīng)的技術(shù)研發(fā)人員，其占比不小于10%或不少于100人；動(dòng)力蓄電池應(yīng)當(dāng)符合 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。

“從行業(yè)角度看，加入電池產(chǎn)品和企業(yè)的準(zhǔn)入規(guī)定，也是為規(guī)范行業(yè)發(fā)展?！比~盛基表示，目前，國(guó)內(nèi)動(dòng)力電池企業(yè)太多，很多企業(yè)和產(chǎn)品并不符合國(guó)家規(guī)定。

GGII(高工產(chǎn)研鋰電池研究所)的調(diào)研顯示，2014年至今年初，我國(guó)新增的動(dòng)力電池企業(yè)多達(dá)50家。截至今年一季度，國(guó)內(nèi)動(dòng)力電池企業(yè)已達(dá)130家，較去年底的121家增加了9家，預(yù)計(jì)到今年底，國(guó)內(nèi)動(dòng)力電池企業(yè)總數(shù)將接近150家。

然而此時(shí)，LG化學(xué)、三星 SDI SK等國(guó)際電池巨頭正在華加速擴(kuò)張步伐，搶占市場(chǎng)。“自主企業(yè)抵御外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段就是提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力?！兑?guī)定》此時(shí)修訂對(duì)推動(dòng)自主動(dòng)力電池企業(yè)突圍的好處不言而喻的?！鄙鲜鲭姵仡I(lǐng)域?qū)＜冶硎尽?/p>

防范騙補(bǔ)問(wèn)題死灰復(fù)燃

《規(guī)定》修訂并加入電池準(zhǔn)入相關(guān)信息，不僅是為加強(qiáng)安全管理、規(guī)范行業(yè)發(fā)展，也是為了在一定程度上杜絕騙補(bǔ)等情況出現(xiàn)。

根據(jù)此前的報(bào)道，今年初，已暗箱操作多年的新能源騙補(bǔ)行為被曝光。企業(yè)騙補(bǔ)最普遍的手段就是一塊電池匹配多個(gè)車(chē)身，這一做法之所以普遍，是因?yàn)檐?chē)輛和電池并沒(méi)有一對(duì)一的明確信息。而各級(jí)財(cái)政部門(mén)發(fā)放補(bǔ)貼是按照車(chē)身的唯一標(biāo)識(shí)車(chē)架號(hào)補(bǔ)貼給生產(chǎn)企業(yè)。

為此，《規(guī)定》修訂版指出，電池企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立從原材料、部件到成品出廠完整的檢驗(yàn)和可追溯體系，實(shí)施信息化數(shù)字管理，建立生產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫(kù)。

同時(shí)，《規(guī)定》修訂版還要求，整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)也要建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，建立產(chǎn)品可追溯體系，對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)、燃料電池系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)等建立易見(jiàn)的、不可更換的、唯一性標(biāo)識(shí)。

對(duì)此，上述電池專(zhuān)家表示，“之所以這么做，不僅是為了防止電池出問(wèn)題，能夠找到責(zé)任方，方便責(zé)任追溯，也是為了保證電池與整車(chē)的信息一一對(duì)應(yīng)，防止騙補(bǔ)現(xiàn)象再度出現(xiàn)?！?/p>

在《規(guī)定》修訂版對(duì)電池信息加強(qiáng)管理的同時(shí)，也對(duì)改裝這一新能源汽車(chē)騙補(bǔ)的重災(zāi)區(qū)嚴(yán)加管理。

《規(guī)定》修訂版指出，改裝類(lèi)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)輸類(lèi)新能源汽車(chē)(包括客車(chē)和載貨類(lèi)汽車(chē))，應(yīng)獲得汽車(chē)整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)(底盤(pán)生產(chǎn)企業(yè))授權(quán)，方可從事相應(yīng)新能源汽車(chē)生產(chǎn)。這就意味著，未來(lái)，改裝新能源車(chē)也將采取授權(quán)制度，這是現(xiàn)行《規(guī)定》所沒(méi)有的。

不僅如此，《規(guī)定》修訂版還指出，一旦被授權(quán)企業(yè)在生產(chǎn)一致性方面出現(xiàn)問(wèn)題，授權(quán)企業(yè)負(fù)有責(zé)任。而為了降低授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，授權(quán)企業(yè)也將更加謹(jǐn)慎地對(duì)待授權(quán)行為，這無(wú)疑也將降低騙補(bǔ)出現(xiàn)的幾率。

對(duì)此，葉盛基認(rèn)為，在《規(guī)范》修訂版完成征求意見(jiàn)落地后，將減少我國(guó)新能源汽車(chē)高速發(fā)展期出現(xiàn)的一些問(wèn)題，有利于未來(lái)我國(guó)新能源戰(zhàn)略穩(wěn)健發(fā)展。