按照國家環(huán)保部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015年以來全國累計(jì)淘汰的黃標(biāo)車接近120萬輛。由于“紙面淘汰”與“實(shí)際淘汰”車輛數(shù)據(jù)存在較大差距，我國的黃標(biāo)車淘汰工作實(shí)際陷入“淘而不汰”的困境當(dāng)中。

原標(biāo)題：黃標(biāo)車治理遭遇“淘而不汰”困境 從城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村

補(bǔ)貼金額少標(biāo)準(zhǔn)模糊

限行禁賣引車主維權(quán)

西安東郊某修理廠經(jīng)理余翔有一輛2000年產(chǎn)的本田“雅閣”，車只跑了18萬公里，并且車況較好，如果提前報(bào)廢，按照西安市的標(biāo)準(zhǔn)，在2016年前報(bào)廢他最多可能拿到1.8萬元的補(bǔ)貼，但如果賣到農(nóng)村，則最少能賣3萬至4萬元。“誰又愿意白白虧一大筆錢去提前報(bào)廢呢？”

余翔的想法代表了很大一部分黃標(biāo)車主。盡管全國多數(shù)地級以上城市都出臺政策，對提前淘汰黃標(biāo)車的車主給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，個別城市補(bǔ)貼金額最高達(dá)8萬元／輛。但對于大部分地區(qū)的黃標(biāo)車主而言，提前淘汰的“誘惑力”仍十分有限。以貴陽市為例，貴陽黃標(biāo)車補(bǔ)貼政策于2015年初制定，截至2015年10月底的數(shù)據(jù)顯示，補(bǔ)貼資金才用出80萬余元，以最高補(bǔ)貼1萬元計(jì)算，也只有不超過100輛車申領(lǐng)補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)模糊、分檔太粗放，也是引發(fā)黃標(biāo)車主不滿的原因。按照陜西省黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如果在2016年前完成淘汰，那么載貨車輛可以享受到的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：重型車每輛補(bǔ)貼1.8萬元，中型車每輛補(bǔ)貼1.3萬元，輕型車每輛補(bǔ)貼9000元，微型車每輛補(bǔ)貼6000元；載客汽車補(bǔ)貼限額標(biāo)準(zhǔn)為：大型車每輛補(bǔ)貼1.8萬元，中型車每輛補(bǔ)貼1.1萬元，小型車每輛補(bǔ)貼7000元，微型車每輛補(bǔ)貼5000元。

對此，西安車主趙地就表達(dá)了自己的不解。“只按車型去劃分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一定會產(chǎn)生不公平。同樣是中型車，一輛車況很差的普桑和一輛車況較好的奔馳如果提前報(bào)廢都只能獲得1.1萬元，那奔馳車主肯定不愿意。我覺得這么粗放的分類方法勢必會消減一部分黃標(biāo)車主的淘汰熱情。”

在一些省份，已被貼上黃標(biāo)車標(biāo)簽的車輛只要能進(jìn)行改裝，尾氣排放達(dá)標(biāo)，就能重發(fā)環(huán)保綠標(biāo)，也就是俗稱的“黃改綠”。但黃璽等專業(yè)人士認(rèn)為，黃標(biāo)車加裝一套尾氣處理設(shè)備，使其顆粒物排放達(dá)到國Ⅲ以上標(biāo)準(zhǔn)的“綠標(biāo)車”水平，可能需投入1萬到3萬元不等的費(fèi)用，如果讓車主完全自掏腰包很難實(shí)現(xiàn)，但政府補(bǔ)貼力度有限，實(shí)際操作中存在很大難度。

記者采訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)，愿意加裝尾氣處理設(shè)備的黃標(biāo)車主多數(shù)屬于車輛較新的大型貨車司機(jī)。而更多的車主還是愿意將車輛作為二手車去處理，因?yàn)檫@樣“既省錢、又省事”。

為了倒逼車主自行提前報(bào)廢黃標(biāo)車，不少地區(qū)都出臺了相應(yīng)法規(guī)，限制黃標(biāo)車上路并且禁止黃標(biāo)車進(jìn)行買賣，這也導(dǎo)致部分車主的強(qiáng)烈不滿，甚至有進(jìn)行“維權(quán)”的打算。

記者曾加入了一個“卡車黃標(biāo)車維權(quán)”的QQ群，在交談中發(fā)現(xiàn)，目前車主的不滿集中在地方政府限制其對自身車輛的使用和處置權(quán)上。一位陜西的車主認(rèn)為，既然自己花錢買了車，交了稅，那么就享有對車輛自主使用和處置的權(quán)利，而且黃標(biāo)車尾氣污染并不是車主的過錯所致，不應(yīng)由車主承擔(dān)責(zé)任。

“卡車不是我們車主生產(chǎn)的，柴油也不是我們司機(jī)生產(chǎn)的，我們都是從正規(guī)渠道買的車，有的車出廠就是國II標(biāo)準(zhǔn)，跑了還沒幾年。現(xiàn)在不讓我們上路，不讓我們賣車，逼著我們換新車，這讓人很難接受。”這位陜西車主說。

補(bǔ)貼金額少標(biāo)準(zhǔn)模糊

限行禁賣引車主維權(quán)

西安東郊某修理廠經(jīng)理余翔有一輛2000年產(chǎn)的本田“雅閣”，車只跑了18萬公里，并且車況較好，如果提前報(bào)廢，按照西安市的標(biāo)準(zhǔn)，在2016年前報(bào)廢他最多可能拿到1.8萬元的補(bǔ)貼，但如果賣到農(nóng)村，則最少能賣3萬至4萬元。“誰又愿意白白虧一大筆錢去提前報(bào)廢呢？”

余翔的想法代表了很大一部分黃標(biāo)車主。盡管全國多數(shù)地級以上城市都出臺政策，對提前淘汰黃標(biāo)車的車主給予一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，個別城市補(bǔ)貼金額最高達(dá)8萬元／輛。但對于大部分地區(qū)的黃標(biāo)車主而言，提前淘汰的“誘惑力”仍十分有限。以貴陽市為例，貴陽黃標(biāo)車補(bǔ)貼政策于2015年初制定，截至2015年10月底的數(shù)據(jù)顯示，補(bǔ)貼資金才用出80萬余元，以最高補(bǔ)貼1萬元計(jì)算，也只有不超過100輛車申領(lǐng)補(bǔ)貼。

補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)模糊、分檔太粗放，也是引發(fā)黃標(biāo)車主不滿的原因。按照陜西省黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，如果在2016年前完成淘汰，那么載貨車輛可以享受到的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：重型車每輛補(bǔ)貼1.8萬元，中型車每輛補(bǔ)貼1.3萬元，輕型車每輛補(bǔ)貼9000元，微型車每輛補(bǔ)貼6000元；載客汽車補(bǔ)貼限額標(biāo)準(zhǔn)為：大型車每輛補(bǔ)貼1.8萬元，中型車每輛補(bǔ)貼1.1萬元，小型車每輛補(bǔ)貼7000元，微型車每輛補(bǔ)貼5000元。

對此，西安車主趙地就表達(dá)了自己的不解。“只按車型去劃分補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一定會產(chǎn)生不公平。同樣是中型車，一輛車況很差的普桑和一輛車況較好的奔馳如果提前報(bào)廢都只能獲得1.1萬元，那奔馳車主肯定不愿意。我覺得這么粗放的分類方法勢必會消減一部分黃標(biāo)車主的淘汰熱情。”

在一些省份，已被貼上黃標(biāo)車標(biāo)簽的車輛只要能進(jìn)行改裝，尾氣排放達(dá)標(biāo)，就能重發(fā)環(huán)保綠標(biāo)，也就是俗稱的“黃改綠”。但黃璽等專業(yè)人士認(rèn)為，黃標(biāo)車加裝一套尾氣處理設(shè)備，使其顆粒物排放達(dá)到國Ⅲ以上標(biāo)準(zhǔn)的“綠標(biāo)車”水平，可能需投入1萬到3萬元不等的費(fèi)用，如果讓車主完全自掏腰包很難實(shí)現(xiàn)，但政府補(bǔ)貼力度有限，實(shí)際操作中存在很大難度。

記者采訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)，愿意加裝尾氣處理設(shè)備的黃標(biāo)車主多數(shù)屬于車輛較新的大型貨車司機(jī)。而更多的車主還是愿意將車輛作為二手車去處理，因?yàn)檫@樣“既省錢、又省事”。

為了倒逼車主自行提前報(bào)廢黃標(biāo)車，不少地區(qū)都出臺了相應(yīng)法規(guī)，限制黃標(biāo)車上路并且禁止黃標(biāo)車進(jìn)行買賣，這也導(dǎo)致部分車主的強(qiáng)烈不滿，甚至有進(jìn)行“維權(quán)”的打算。

記者曾加入了一個“卡車黃標(biāo)車維權(quán)”的QQ群，在交談中發(fā)現(xiàn)，目前車主的不滿集中在地方政府限制其對自身車輛的使用和處置權(quán)上。一位陜西的車主認(rèn)為，既然自己花錢買了車，交了稅，那么就享有對車輛自主使用和處置的權(quán)利，而且黃標(biāo)車尾氣污染并不是車主的過錯所致，不應(yīng)由車主承擔(dān)責(zé)任。

“卡車不是我們車主生產(chǎn)的，柴油也不是我們司機(jī)生產(chǎn)的，我們都是從正規(guī)渠道買的車，有的車出廠就是國II標(biāo)準(zhǔn)，跑了還沒幾年?，F(xiàn)在不讓我們上路，不讓我們賣車，逼著我們換新車，這讓人很難接受。”這位陜西車主說。

　獎不容易罰亦難

政策仍需“接地氣”

“車輛排放不達(dá)標(biāo)是大氣污染，依照的法律應(yīng)該是《大氣污染防治法》，執(zhí)法主體應(yīng)該是環(huán)保部門，由交警來處罰，難以起到遏制環(huán)境違法的效果。”有交警告訴記者，就限行措施來說，交警的處罰依據(jù)是違反禁行標(biāo)志指示等規(guī)定，其實(shí)和黃標(biāo)車尾氣排放是不搭邊的。

這位交警道出的正是黃標(biāo)車治理困境的又一大主因——執(zhí)行難。事實(shí)上，從我國現(xiàn)行法律法規(guī)來看，無論是環(huán)保還是交管部門，都沒有權(quán)力對黃標(biāo)車進(jìn)行強(qiáng)制報(bào)廢。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，淘汰黃標(biāo)車這類高污染車型，長期來看，應(yīng)盡快修改《大氣污染防治法》，頒布出臺黃標(biāo)車以及老舊車淘汰的政策法規(guī)，明確強(qiáng)制執(zhí)行措施，將機(jī)動車污染防治的一些新政策、新措施、新規(guī)定列入其中。

“淘汰黃標(biāo)車措施應(yīng)獎罰并重，”西南政法大學(xué)教授程德安說。他認(rèn)為，對黃標(biāo)車報(bào)廢更新應(yīng)加大補(bǔ)貼力度，簡化辦理補(bǔ)貼流程，引導(dǎo)黃標(biāo)車主自覺參與黃標(biāo)車淘汰工作。“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上要讓車主能夠接受，或者開展多種定制化置換形式，盡可能減少車輛更換造成的損失。”

對于高排放污染車輛向農(nóng)村轉(zhuǎn)移稀釋的現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)人士建議，除了更大范圍禁止黃標(biāo)車上路，各地應(yīng)實(shí)施區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控。陜西省公安廳副廳長馬中林表示，陜西省的公安機(jī)關(guān)還將嚴(yán)厲打擊整治二手車非法交易、非法改裝、非法買賣報(bào)廢車輛總成配件等違法行為，堅(jiān)決取締“黑窩點(diǎn)、黑市場、黑工廠”。

此外，據(jù)貴陽市公安交通管理局車輛管理所肖陽介紹，從汽車尾氣檢測角度來看，汽車工作狀況不同，都可能造成尾氣檢測狀況不同，“綠標(biāo)車”也可能存在超標(biāo)的情況。比如冷車和熱車的時(shí)候檢測，發(fā)動機(jī)在滿功率大負(fù)荷情況運(yùn)轉(zhuǎn)和低負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)測量，燃油品質(zhì)不同，都可能影響尾氣測量數(shù)據(jù)。

所以，有專家認(rèn)為，從長遠(yuǎn)看，可以考慮參考國外環(huán)保部門在路上進(jìn)行隨機(jī)檢測機(jī)動車在正常行駛狀態(tài)下的排放情況，嚴(yán)格控制油品品質(zhì)，多層面把好“源頭關(guān)”，綜合施策。誠如程德安教授所言，“相關(guān)政策應(yīng)該更加‘接地氣’”。（記者 薛天 李黔渝 西安報(bào)道 攝影 劉瀟）