良好的學術(shù)環(huán)境是培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才、激發(fā)科技工作者創(chuàng)新活力的重要基礎(chǔ)。國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化學術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），就我國支持創(chuàng)新的學術(shù)氛圍還不夠濃厚、科學研究自律規(guī)范不足、學術(shù)不端等焦點問題提出了解決思路和舉措。中國科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席尚勇13日接受記者專訪，就相關(guān)情況進行了解讀。

消除“行政化”和“官本位”弊端，擴大科研機構(gòu)自主權(quán)

根據(jù)目前優(yōu)化學術(shù)環(huán)境亟待解決的問題，《意見》提出了科研管理、宏觀政策、學術(shù)民主、學術(shù)誠信和人才成長五方面的重點任務(wù)，其中第一條是“優(yōu)化科研管理環(huán)境，落實擴大科研機構(gòu)自主權(quán)。”

尚勇表示，我國管理體制存在一系列干擾、束縛學術(shù)自主權(quán)的弊端，影響了科技人才創(chuàng)新積極性的發(fā)揮。強調(diào)科研機構(gòu)自主權(quán)，一是要消除科研機構(gòu)管理中“行政化”和“官本位”傾向，管理“扁平化”，實行有利于開放、協(xié)同、高效創(chuàng)新的現(xiàn)代科研管理制度；二是要推廣以項目負責人制為核心的科研團隊組織模式，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的決定權(quán)和支配權(quán)；三是要給予科研機構(gòu)在科研立項、人財物管理、科研方向等方面的自主權(quán)，采用更加開放的用人制度，自主決定聘用流動人員；四是要搭建學術(shù)交流和合作的平臺，推動科研團隊開展多種形式的學術(shù)交流活動。

與之相適應(yīng)，《意見》指出，科研管理部門職能要從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，不以行政決策代替學術(shù)決策，減少對科研創(chuàng)新和學術(shù)活動的直接干預(yù)。并提出“四個不得”，即不得以“出成果”名義干涉科學家研究工作，不得動輒用行政化“參公管理”約束科學家，不得以過多的社會事務(wù)干擾學術(shù)活動，不得用“官本位”“等級制”等壓制學術(shù)民主。

尚勇表示，“四個不得”是對科研管理部門、高校和科研院所的要求，針對的是目前科技工作者反映比較集中的學術(shù)行政化、官本位問題。用“不得”表述，是設(shè)立一道“警戒線”，規(guī)范科研管理部門、高校和科研院所的行為邊界。從思想上樹立起邊界意識，統(tǒng)一認識、統(tǒng)一思想，才能推動操作層面更好地落實。

《意見》還指出，要完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的機制，改變科技資源配置競爭性項目過多的局面，對國家實驗室等重大科研基地以穩(wěn)定支持為主，鼓勵其圍繞重大科技前沿和國家目標開展持續(xù)穩(wěn)定的研究。同時，率先在國家實驗室等重大科研基地開展人事制度改革試點，建立具有國際競爭力的人才管理制度，增強對高端人才的吸引力。

減少行政、社會活動對科研工作的干擾，允許采用彈性工作方式

針對部分科技工作者自律不夠、學術(shù)不端行為問題，《意見》指出要加大對學術(shù)不端行為的查處力度，并提出五個“不準”行為，即不準在科學研究中弄虛作假，嚴禁計算、試驗等數(shù)據(jù)資料造假；不準以任何形式抄襲盜用他人的論文等科研成果；不準為追求論文發(fā)表數(shù)量和引用量粗制濫造、投機取巧；不準利用中介機構(gòu)或其他第三方代寫或變相代寫論文，或通過金錢交易在國內(nèi)外刊物上發(fā)表論文；不準違反有關(guān)規(guī)定，在論文、科研項目、獎勵、人才評價等學術(shù)評審中拉關(guān)系、送人情，褻瀆學術(shù)尊嚴。

尚勇表示，五個“不準”是對科技工作者提出的自律要求，是針對學術(shù)不端行為所做的具體規(guī)定，是科技工作者在科研行為中不可逾越的“紅線”。對違反科學道德的行為的嚴格限制，就是對科技工作者學術(shù)自由的保障。意見還專門對違反科學道德的行為增加了懲處措施，以起警示作用。

《意見》指出，允許科學家采用彈性工作方式從事科學研究，確保用于科研和學術(shù)的時間不少于工作時間的5/6。尚勇表示，“5/6”提法最早源于1961年中共中央批準的《關(guān)于自然科學研究機構(gòu)當前工作的若干意見》。其中的第六條是“保證科技人員每周有5天時間搞科研工作”。因為當時是六天工作制，所以又有人說“科研的時間不少于5/6”。當時的 “科學十四條”保障了科技工作者的工作條件、必要的選題自由度，提出要保證科技工作者有5/6的工作日用于科學研究，為我國科學事業(yè)的發(fā)展起到了重要的保障作用。

尚勇說，起草過程中，各方面對“5/6”的規(guī)定也有不同看法，有的認為比例低了，應(yīng)該100%用于科研；也有的認為比例高了，難以保證；也有的建議應(yīng)該籠統(tǒng)地提。但現(xiàn)實情況是，時至今日，很多科學家還不得不為了非科研工作花費大量時間。中科院、中國科協(xié)和九三學社近年來的調(diào)查均表明：大部分科學家真正用于科研的時間不足1/3，因此，減少行政、社會活動對科研工作的干擾，給科學家更多的科研時間，使他們能夠解除后顧之憂、排除名利擾動、專心學術(shù)研究，對于科技創(chuàng)新非常重要。如果規(guī)定過于籠統(tǒng)，則相當于沒有要求，因此我們旗幟鮮明地重提“5/6”。

破除論資排輩，促進優(yōu)秀科研人才脫穎而出

在優(yōu)化人才成長環(huán)境部分，《意見》指出要促進優(yōu)秀科研人才脫穎而出，破除論資排輩、求全責備等傳統(tǒng)人才觀念，以更廣闊的視野選拔人才、不拘一格使用人才。

尚勇說，強調(diào)青年科技人才成長是因為，青年科技人員目前在科技工作者總數(shù)中占有比例比較大。高等教育擴招以來，科研機構(gòu)的人才年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。根據(jù)調(diào)研，目前大多數(shù)科研機構(gòu)的人才結(jié)構(gòu)偏向年輕化，不少科研機構(gòu)35歲以下的年輕人比例已經(jīng)超過70%。同時，青年階段是科技人員發(fā)揮創(chuàng)造力的黃金時期。國內(nèi)外的研究均表明，30至40歲左右是科技人員精力最為豐富、創(chuàng)造力最為活躍的階段，也是出成果的關(guān)鍵階段。

尚勇說，現(xiàn)實中青年科技人員在創(chuàng)新最活躍時期恰恰難以獲得成長的資源和機會。比如，青年科技人員在獲得項目、獎勵，參加學術(shù)活動等方面都處于劣勢。同年齡段人才相對集中，又容易出現(xiàn)“堰塞湖效應(yīng)”，成長出口狹窄。因此，我們特別提出了針對青年人才的相關(guān)措施。從全國優(yōu)秀青年科學家、青年科學基金到國家千人計劃青年項目，形成系列性、面廣類多的有利于青年人才涌現(xiàn)和成長的政策舉措，為青年人脫穎而出創(chuàng)造更好的學術(shù)環(huán)境。

《意見》指出，到2020年，我國要在影響學術(shù)創(chuàng)新的科技體制機制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破性進展，與實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求相適應(yīng)的科研管理、人才培養(yǎng)等制度體系進一步完善，學術(shù)自治理念全面落實，學術(shù)評價更加科學規(guī)范，學術(shù)生態(tài)環(huán)境明顯改善，創(chuàng)新人才競相涌現(xiàn)，科技工作者探索研究的積極性顯著提升。

尚勇表示，優(yōu)化學術(shù)環(huán)境涉及科技體制改革的深水區(qū)，不可能一蹴而就，要鍥而不舍推進。中國科協(xié)將組織有關(guān)學會，發(fā)揮第三方評估職能，對文件落實的成效和問題進行評估，實施動態(tài)監(jiān)測，將評估情況向黨中央、國務(wù)院報告，并將相關(guān)結(jié)果向全社會公布，促進各項政策措施真正落地，見到實效。