2015年12月16日，中國國家主席習(xí)近平在烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會上發(fā)表主旨演講，系統(tǒng)的闡述了中國對全球網(wǎng)絡(luò)空間的主張和看法。其中，強(qiáng)調(diào)尊重網(wǎng)絡(luò)空間里的國家主權(quán)，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，構(gòu)成中國主張的全球網(wǎng)絡(luò)空間新秩序最重要的特點。中國的主張，系統(tǒng)體現(xiàn)了新興大國對信息時代人類命運共同體最主要使命——構(gòu)建全球網(wǎng)絡(luò)空間的秩序與結(jié)構(gòu)——的核心觀點與看法。

網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，即國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的延生、投射、發(fā)展與實踐，是信息時代國際體系面臨的歷史任務(wù)。自1648年以來，主權(quán)原則構(gòu)成支撐、維護(hù)與保障國際體系正常運行的最重要的國際法基本原則；從1648年至今，人類社會經(jīng)歷的各種實踐最終證明，必須建立以尊重主權(quán)為最大公約數(shù)的游戲規(guī)則，才能有效地保障國際體系的和平與安全。70年前的1945年，聯(lián)合國成立之初，尊重主權(quán)即作為最重要的國際準(zhǔn)則，被納入其中，并由此支撐起運行至今的國際體系。作為負(fù)責(zé)任的新興大國，中國強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，是在網(wǎng)絡(luò)時代踐行聯(lián)合國憲章與國際法基本準(zhǔn)則，維護(hù)國際體系安全與穩(wěn)定的具體表現(xiàn)。

在前網(wǎng)絡(luò)時代，主權(quán)原則的實踐也不是一帆風(fēng)順的。從歷史發(fā)展的經(jīng)驗看，第一批倡導(dǎo)主權(quán)原則的先發(fā)國家，關(guān)注的問題是如何用主權(quán)原則保障自身權(quán)益，尤其是在面臨來自教廷的普世權(quán)力壓力時，保障國家獨立性的問題。但當(dāng)這個問題歷史性地解決之后，發(fā)達(dá)國家并無意自覺讓實力弱小的行為體自發(fā)獲得主權(quán)保障，擴(kuò)張與反擴(kuò)張，侵蝕與反侵蝕，損害與保護(hù)，貫穿國際關(guān)系史的始終。即使在有了聯(lián)合國之后，相關(guān)的爭論與博弈也始終沒有停止過。

從誕生之日起，主權(quán)就包含兩個方面的含義：對內(nèi)，主權(quán)意味著對領(lǐng)土內(nèi)事務(wù)處理的至高權(quán)力，包含對合法使用暴力權(quán)利的壟斷，以及面對外來干涉的自主抵制。這一需求，歷史上是通過《威斯特法利亞條約》中規(guī)定“神圣羅馬帝國境內(nèi)各諸侯國無論大小有權(quán)自主確定其領(lǐng)地內(nèi)領(lǐng)民的宗教信仰”而體現(xiàn)的，盡管那時還沒有互聯(lián)網(wǎng)，也沒有全球網(wǎng)絡(luò)空間，但抵制來自普世教權(quán)對領(lǐng)地內(nèi)信仰問題的干涉，天然地成為了主權(quán)原則要實踐的優(yōu)先任務(wù)。對外，主權(quán)意味著國家不分大小、強(qiáng)弱，在法理基礎(chǔ)上一律平等。長期以來，對主權(quán)的認(rèn)識，主要聚焦于對內(nèi)主權(quán)的至高性，而較少實質(zhì)性的涉及對外主權(quán)的平等性問題，尤其是在構(gòu)建國際秩序的過程中，具備實力優(yōu)勢的歐美先發(fā)國家，并無意過度強(qiáng)調(diào)主權(quán)原則，以避免構(gòu)成對自身對外擴(kuò)張戰(zhàn)略的法理阻礙。只是在遭遇了兩次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)之后，才得以收斂。

主權(quán)原則的適用范圍，與科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，以及具體時空環(huán)境下的生產(chǎn)方式，密切相關(guān)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類的活動空間從傳統(tǒng)的領(lǐng)土空間，擴(kuò)展到了更加廣闊的非領(lǐng)土空間。這類非領(lǐng)土空間，包括海洋、天空、外層空間、極地、電磁波譜等。如何構(gòu)建這些非領(lǐng)土空間的游戲規(guī)則，始終有兩種競爭性的指導(dǎo)原則。歐美發(fā)達(dá)國家普遍傾向于“先占者主權(quán)”原則，認(rèn)為在這些非領(lǐng)土空間中，行為者可以依靠自身實力的強(qiáng)弱，先來者先占，獲取與自身實力相匹配的利益，而無需考慮實力相對弱小者的利益訴求；發(fā)展中國家傾向于“人類共同財產(chǎn)”原則，認(rèn)為應(yīng)該遵循主權(quán)平等原則，無論實力強(qiáng)弱，都有權(quán)平等享有從非領(lǐng)土空間獲益的權(quán)利，即使暫時不具備相應(yīng)的技術(shù)能力，也應(yīng)該通過制度化的方式進(jìn)行保留。最終，國際社會對非領(lǐng)土空間游戲規(guī)則的確定，還是達(dá)成了建立在尊重主權(quán)原則基礎(chǔ)上的基本一致。

主權(quán)原則在全球網(wǎng)絡(luò)空間的適用問題，是一個重要但沒有得到相應(yīng)重視的問題。從21世紀(jì)初期開始，國際社會即開始關(guān)注高速擴(kuò)展的互聯(lián)網(wǎng)以及由此帶來的全球網(wǎng)絡(luò)空間如何有效治理的問題。具備先發(fā)優(yōu)勢的美國將互聯(lián)網(wǎng)以及隨著互聯(lián)網(wǎng)擴(kuò)展而形成的網(wǎng)絡(luò)空間看做是戰(zhàn)略工具，1995年美國國防部分管特種行動與低烈度沖突的副部長辦公室戰(zhàn)略評估助理修特即提交了《互聯(lián)網(wǎng)：戰(zhàn)略評估》的機(jī)密報告，這份2007年前后解密的報告指出，網(wǎng)絡(luò)空間“是實施心理戰(zhàn)等特種行動的空間。……通過投放特定類型的信息，可以讓受眾采取美國政府希望他們采取的行動。……原先美國政府必須通過派遣特種部隊(滲透、煽動和組織)才能實現(xiàn)相似效果，現(xiàn)在可以避免人員損失的風(fēng)險，也能降低美國政府直接介入面臨的政治風(fēng)險。”

國際社會對全球網(wǎng)絡(luò)空間置于霸權(quán)掌控之下也早已表現(xiàn)出了擔(dān)憂，2003年聯(lián)合國組建的互聯(lián)網(wǎng)治理工作組提出的報告中明確指出“網(wǎng)絡(luò)域名解析系統(tǒng)的根服務(wù)器、根區(qū)文件和根區(qū)文件系統(tǒng)事實上處于美國政府的單方面掌控之下”，從那時，國際社會就開始啟動了網(wǎng)絡(luò)治理國際化的進(jìn)程。就本質(zhì)而言，這涉及兩種有關(guān)如何在網(wǎng)絡(luò)空間實踐主權(quán)的主張：美國政府偏好的“多利益相關(guān)方”模式，本質(zhì)上是排除其他主權(quán)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)空間，保障全球網(wǎng)絡(luò)空間及其關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施處于美國單一主權(quán)掌控之下，這是一種名為互聯(lián)網(wǎng)自由的霸權(quán)主張，核心主張，是通過形式上的淡化與實質(zhì)上的強(qiáng)化，來追求擴(kuò)張美國的主權(quán)管轄范圍，擠壓其他國家的主權(quán)管轄空間的目標(biāo)。國際社會追求的是建立在主權(quán)平等原則基礎(chǔ)上的治理新秩序，但因為力量分布，技術(shù)發(fā)展與既定游戲規(guī)則等多種因素，長期未能得到有效的實踐。

中國自1994年接入互聯(lián)網(wǎng)以來，取得了高速的發(fā)展和長足的進(jìn)步，同時在實踐過程中形成了以尊重主權(quán)平等原則為核心訴求的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理新主張。這種主張的形成，與來自美國的刺激，即美國憑借自身先發(fā)優(yōu)勢進(jìn)攻性的使用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)于美國外交戰(zhàn)略，存在密切的關(guān)系。這種刺激，體現(xiàn)在如下幾個方面：

在政治上，2010年1月8日，全球青年運動聯(lián)盟的聯(lián)合發(fā)起人之一利伯曼在赫芬頓郵報實名發(fā)表文章，稱“臉譜、推特和優(yōu)兔是外交的工具”，介紹了時任美國國務(wù)卿的希拉里克林頓于1月7日邀約包括谷歌總裁施密特、推特創(chuàng)始人杰克多西等在美國國務(wù)院探討用新媒體社交平臺在全世界推進(jìn)符合美國國家利益的民主的戰(zhàn)略構(gòu)想。在此基礎(chǔ)上，美國政府進(jìn)一步完善和強(qiáng)化了后來被稱為“互聯(lián)網(wǎng)自由”的網(wǎng)絡(luò)外交戰(zhàn)略，以進(jìn)攻性的姿態(tài)在廣大地區(qū)實踐。這種實踐的后果，包括顯著改變中東地緣政治的阿拉伯之春等，展示了無視網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，濫用技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)可能帶來的負(fù)面效果。

作者：復(fù)旦大學(xué)網(wǎng)絡(luò)空間治理研究中心副主任、副教授 沈逸