日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），出臺(tái)多項(xiàng)措施推動(dòng)我國(guó)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度全面改革。

《意見(jiàn)》提出，試點(diǎn)小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考、鼓勵(lì)建設(shè)使用社會(huì)考場(chǎng)、推行自主約考、全面放開(kāi)駕駛證的異地申領(lǐng)和審驗(yàn)等。隨著這些措施的落地，駕駛培訓(xùn)行業(yè)的壟斷將被打破，學(xué)車貴、練車難、約考報(bào)名不自主等問(wèn)題有望得到解決。

駕考改革還明確了改革的時(shí)間表。《意見(jiàn)》表示，2016年上半年，將啟動(dòng)重大事項(xiàng)改革試點(diǎn)；2017年，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)；到2018年，完成改革重點(diǎn)工作任務(wù)。

一直以來(lái)，我國(guó)主要實(shí)行的是“駕考合一”制度。所謂“駕考合一”，簡(jiǎn)單地說(shuō)，沒(méi)有參加駕校培訓(xùn)，不經(jīng)駕校統(tǒng)一申請(qǐng)辦理，學(xué)車人無(wú)法直接參加申領(lǐng)駕駛資格考試。

眾所周知，“駕考合一”制度有方便管理的優(yōu)點(diǎn)，但該制度也形成了對(duì)駕駛培訓(xùn)行業(yè)的壟斷。目前，全國(guó)各地多數(shù)駕校招生火爆，加上集中安排預(yù)約考試的名額有限等，加劇了學(xué)車人的練車難、約考難。

“駕考合一”還容易導(dǎo)致駕校與相關(guān)管理部門勾結(jié)，誘發(fā)腐敗。據(jù)媒體披露，廣東某駕考受賄案，42名駕駛證主考官全部涉案，39人合計(jì)上繳“紅包”2100多萬(wàn)元，最多的一個(gè)上繳多達(dá)140多萬(wàn)元。

此次《意見(jiàn)》提出，試點(diǎn)小型汽車駕駛?cè)俗詫W(xué)直考。允許個(gè)人使用加裝安全輔助裝置的自備車輛?在具備安全駕駛經(jīng)歷等條件的隨車人員指導(dǎo)下?按照指定的路線、時(shí)間學(xué)習(xí)駕駛?并直接申請(qǐng)考試。

目前，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍允許個(gè)人直考。例如，在美國(guó)，雖然也有駕校，但政府并不干涉?zhèn)€人的學(xué)車方式。政府利用財(cái)政收入或社會(huì)捐助，在很多地區(qū)開(kāi)辟出專門的訓(xùn)練場(chǎng)地，作為公共駕駛用地，供周圍市民在家人或朋友的幫助下學(xué)車，學(xué)車人無(wú)需經(jīng)過(guò)駕校，就可以直接考駕照。

此次駕考改革意味著，今后在我國(guó)，學(xué)車人可以不經(jīng)駕校培訓(xùn)，只要能通過(guò)車管所嚴(yán)格把關(guān)的考試，即可申請(qǐng)駕駛資格。無(wú)疑，“直考模式”將有助于打破現(xiàn)有“駕考合一”所造成的行業(yè)壟斷。

此次《意見(jiàn)》還提出，鼓勵(lì)建設(shè)使用社會(huì)考場(chǎng)?駕駛?cè)丝荚噲?chǎng)地布局、數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足本地考試需求；拓寬考試員選用渠道?建立多元化、多層次的考試員隊(duì)伍?實(shí)行多渠道的考試員選用機(jī)制等。不難發(fā)現(xiàn)，《意見(jiàn)》希望通過(guò)供給側(cè)改革，來(lái)解決駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)有效供給不足的問(wèn)題?進(jìn)一步破除駕駛培訓(xùn)行業(yè)的壟斷。

可以預(yù)見(jiàn)，駕考改革將有助于培育駕駛培訓(xùn)的市場(chǎng)主體，營(yíng)造充分的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也有利于引導(dǎo)資源整合，構(gòu)建完善的駕駛培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，解決學(xué)車貴、練車難、約考難等問(wèn)題。

需要指出的是，政府放松管制，引入社會(huì)力量進(jìn)入駕駛培訓(xùn)行業(yè)，需要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任。培訓(xùn)駕駛員的質(zhì)量，對(duì)道路交通安全有著重要影響?要謹(jǐn)防犧牲公共安全換取考生權(quán)利?必須在確保安全的前提下，通過(guò)“寬學(xué)嚴(yán)考”給予考生更多的選擇自由。

目前，我國(guó)的駕駛培訓(xùn)行業(yè)由運(yùn)輸管理部門和公安交管部門共同管理，其中，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入審批、增減車輛、教練員資格、學(xué)員學(xué)籍管理等；而公安交管部門則涉及機(jī)動(dòng)車駕駛員考試、發(fā)證、教練車牌照的增減等事宜。雖然這種分工體現(xiàn)了管理部門按照各自職能、依法行政的目的，但在這種各自為政的管理模式下，也容易導(dǎo)致缺乏統(tǒng)一監(jiān)管，形成監(jiān)管盲區(qū)。

因此，交通運(yùn)輸部門與公安交管部門還需加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，交通運(yùn)輸部門可以根據(jù)公安交管部門提供的駕?？荚嚭细衤省⒖荚嚱M織情況作為駕校信譽(yù)、教練員信譽(yù)考核的重要依據(jù)；而公安交管部門則應(yīng)該通過(guò)建立駕校培訓(xùn)質(zhì)量追蹤和責(zé)任倒查制度，對(duì)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)督。

此外，對(duì)駕駛?cè)俗詫W(xué)直考，相關(guān)部門還需細(xì)化管理措施，保證考試標(biāo)準(zhǔn)不降低、考試要求不放松。對(duì)此，不妨借鑒美國(guó)的做法。例如，在美國(guó)，雖然個(gè)人直考在法律上是完全允許的，但參加駕考者還必須要滿足以下條件：持有合法的實(shí)習(xí)駕照（當(dāng)通過(guò)車輛管理部門的理論考試，學(xué)車人就能夠拿到實(shí)習(xí)駕照）、自備考試車輛并備齊有關(guān)車輛證件、持有3年以上合法正式駕照的陪考者、參加安全教育培訓(xùn)的證明單等。