湖北：制度選人規(guī)矩嚴(yán)

如何貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，真正做到不“唯上”、不“唯分”、不“唯票”、不“唯年齡”等，科學(xué)公正選人用人？湖北省不斷創(chuàng)新制度、細(xì)化規(guī)程，將《條例》落實(shí)到選人用人全過程。省委組織部歷經(jīng)13個(gè)月，幾十次研究修改并報(bào)省委審議，制定了《省管干部任免工作流程》，將條例從“動(dòng)議”到“任職”的5大環(huán)節(jié)內(nèi)容細(xì)化為15章86條310多個(gè)執(zhí)行細(xì)節(jié)，對(duì)各條款細(xì)節(jié)的目標(biāo)任務(wù)、工作要求、參加對(duì)象、責(zé)任主體等都作出了詳細(xì)具體規(guī)定；在此基礎(chǔ)上，又起草了《干部任用條例》相關(guān)配套制度，指導(dǎo)和規(guī)范全省選人用人工作。

建結(jié)構(gòu)模型，綜合分析研判

過去，有些干部總覺得，領(lǐng)導(dǎo)熟悉的干部容易提拔，埋頭苦干不出風(fēng)頭的“老實(shí)人”容易吃虧。之所以有這樣的印象，一個(gè)重要原因就是，過去干部提拔動(dòng)議環(huán)節(jié)的主觀性較大。而新修訂的《干部任用條例》對(duì)動(dòng)議環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范和細(xì)化，特別是規(guī)定，組織（人事）部門綜合有關(guān)方面建議和平時(shí)了解掌握的情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行分析研判，就選拔任用的職位、條件、范圍、方式、程序等提出初步建議。

與《省管干部任免工作流程》流程相配套，湖北首先要求省市縣三級(jí)組織部門都應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)班子配備結(jié)構(gòu)模型，對(duì)各類領(lǐng)導(dǎo)班子及成員的年齡、學(xué)歷、專業(yè)、經(jīng)歷和性格氣質(zhì)等不同要素制定具體要求，作為班子配備的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)；同時(shí)要求在動(dòng)議前首先進(jìn)行分析研判，即開展事業(yè)需求分析定職位條件，開展班子功能分析定優(yōu)化方向，開展隊(duì)伍現(xiàn)狀分析定選拔范圍，開展綜合比較分析定方式程序，最后形成建議方案。

在動(dòng)議環(huán)節(jié)，湖北堅(jiān)持讓所有想干事、能干事、干成事的人都能進(jìn)入組織視野。這就要求首先要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要、崗位履職需要、整體功能需要來(lái)確定選拔干部的基本資格條件，而不是憑論資排輩、年齡學(xué)歷等來(lái)選干部。近年來(lái)，武漢市等地已按照省委組織部要求，建立了全市所有局級(jí)干部和正處級(jí)干部數(shù)據(jù)庫(kù)，當(dāng)某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有空缺時(shí)，可以從整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)中選出所有符合基本資格條件的干部。然后再根據(jù)班子結(jié)構(gòu)模型來(lái)比較篩選。

比如，武漢市司法局出現(xiàn)一個(gè)副局長(zhǎng)職位空缺，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，應(yīng)配備一名黨外干部。武漢市委組織部根據(jù)該局領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行分析研判，市司法局現(xiàn)有班子成員全部是在市直機(jī)關(guān)成長(zhǎng)的，應(yīng)選拔一位熟悉司法工作的、有基層工作經(jīng)歷的黨外人士任副局長(zhǎng)。市委組織部從數(shù)據(jù)庫(kù)初選出了10多位符合上述資格條件的干部。其中最有競(jìng)爭(zhēng)力的兩位干部，一位是漢陽(yáng)區(qū)一名原副區(qū)長(zhǎng)，另一位是市直某法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的干部。市委組織部實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，干部群眾普遍反映漢陽(yáng)區(qū)黨外副區(qū)長(zhǎng)工作實(shí)績(jī)更強(qiáng)，另一位干部工作實(shí)績(jī)不突出，群眾基礎(chǔ)不牢。綜合分析比較之后，漢陽(yáng)區(qū)黨外副區(qū)長(zhǎng)動(dòng)議時(shí)被確定最優(yōu)先考慮人選。經(jīng)過有關(guān)程序，該干部被任命為武漢市司法局副局長(zhǎng)。

考人也考事，以實(shí)績(jī)論英雄

“他負(fù)責(zé)的哪些工作是‘面子工程’，負(fù)面影響如何？”“他是否覺得進(jìn)步慢、待遇低、發(fā)牢騷、有怨言？”“他有沒有當(dāng)面聽、背后議，評(píng)頭論足、說風(fēng)涼話？”去年以來(lái)，天門市編印《干部考察談話60問》，要求組織部門在考察干部時(shí)，必須以這樣“尖銳”的問題詢問談話對(duì)象，而不是泛泛而談，提高了考察的針對(duì)性。

過去在民主推薦環(huán)節(jié)，也許干部們首先會(huì)想到給自己熟悉的干部投票。在考察環(huán)節(jié)，有的干部對(duì)考察對(duì)象也只是說說客套話，講講個(gè)人印象。如何才能避開“關(guān)系票”“人情票”“印象票”，讓真正實(shí)干有為的干部上得來(lái)、用得好？

在民主推薦方面，湖北探索實(shí)施“三先三再”工作法，民主推薦前先綜合分析研判再啟動(dòng)選拔程序，會(huì)議推薦時(shí)先民主評(píng)價(jià)干部再民主推薦干部，談話推薦時(shí)先比較干部德才素質(zhì)和適崗程度再推薦干部人選，提高了民主推薦的科學(xué)性。在任前考察方面，湖北探索試行對(duì)考察對(duì)象履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)情況的實(shí)干實(shí)事實(shí)績(jī)實(shí)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的辦法，重點(diǎn)分析“為什么做、怎么做的、做的怎么樣”，全方位、多角度了解干部的德才素質(zhì)，真正做到以實(shí)干論實(shí)績(jī)、從實(shí)績(jī)看德才、憑德才用干部。

同時(shí)，針對(duì)過去選拔干部的一些問題，湖北不斷優(yōu)化制度設(shè)計(jì)：針對(duì)“唯分”問題，把依據(jù)實(shí)績(jī)比選擇優(yōu)作為競(jìng)爭(zhēng)性選拔的主要方式，首先公布擬任人選近三年工作思想總結(jié)和重點(diǎn)工作項(xiàng)目完成情況，通過“亮思想、曬業(yè)績(jī)、比貢獻(xiàn)”來(lái)深入了解干部的政治表現(xiàn)、履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)和廉潔自律情況，真正樹立個(gè)人埋頭干事、業(yè)績(jī)?nèi)罕姽J(rèn)、進(jìn)步組織關(guān)心的良好用人導(dǎo)向；針對(duì)“唯年齡”問題，下發(fā)禁止領(lǐng)導(dǎo)干部任職年齡提前“一刀切”的規(guī)定，出臺(tái)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔實(shí)施意見，切實(shí)用好各年齡段干部。

織密監(jiān)督網(wǎng)，防止“帶病提拔”

據(jù)悉，湖北已下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的若干意見》，從教育、管理、選用、查處、履職五個(gè)方面對(duì)嚴(yán)格管理監(jiān)督干部提出了明確要求，特別是2015年以來(lái)對(duì)副處級(jí)以上擬提拔重用人選堅(jiān)持個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告“凡提必核”，堅(jiān)決防止“帶病提拔”；從嚴(yán)監(jiān)督檢查，嚴(yán)懲“違規(guī)提拔”。

去年年底，省委組織部擬提拔重用幾名干部。進(jìn)入考察后，大家原以為，某年輕副廳級(jí)干部提拔擔(dān)任正廳級(jí)職務(wù)是“板上釘釘”的事了。誰(shuí)知，沒過多久，省紀(jì)委就公布了該干部被調(diào)查的消息。原來(lái)，考察期間，省委組織部收到群眾舉報(bào)，反映該干部存在作風(fēng)問題；同時(shí)，在對(duì)其進(jìn)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告核查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告不實(shí)，存在隱瞞家庭房產(chǎn)、股票信息等問題。省委組織部隨即中止提拔程序，將線索移交省紀(jì)委調(diào)查。

在湖北，擬提拔干部在考察、公示等各環(huán)節(jié)沒過關(guān)，提拔不成反被處分的事例還不少。一位處級(jí)干部擬被提任副巡視員，在考察期間，有群眾向省委組織部舉報(bào)，該干部在兒子結(jié)婚時(shí)違規(guī)大擺筵席，收受管理對(duì)象的禮金。該干部不僅沒有被提拔，還被省紀(jì)委調(diào)查，最終受到黨紀(jì)處分。

甚至有的干部被本單位領(lǐng)導(dǎo)“任性”提拔后，經(jīng)組織部查實(shí)選拔任用程序違規(guī)，還是被撤銷任職決定，“空歡喜”一場(chǎng)。僅2014年，湖北通過對(duì)前幾年選人用人情況檢查和群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)的違規(guī)用人案件進(jìn)行嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，就有141人被撤銷任職決定，相關(guān)責(zé)任人受到問責(zé)處理。最典型的是武漢市某局原局長(zhǎng)。2011年，他在已被免去黨組書記的情況下，違規(guī)主持召開黨組會(huì)，分三批提拔干部30人。省委組織部在結(jié)合巡視開展選人用人專項(xiàng)檢查過程中，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題后，會(huì)同省紀(jì)委調(diào)查后嚴(yán)肅處理。該局長(zhǎng)受到留黨察看兩年、行政降級(jí)處分，從正廳級(jí)降為正處級(jí)。被他違規(guī)提拔的30人全部被撤銷任職決定。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年以來(lái)，湖北已有18名擬提拔為省管干部人選在審查后被中止選拔程序。省委組織部對(duì)選人用人違規(guī)違紀(jì)問題“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，典型案件全省通報(bào)。去年全省追究問責(zé)210人，其中組織處理199人，黨政紀(jì)處分11人，形成了有力震懾.