1日，咸寧市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局內(nèi)，工作人員正忙著對(duì)20家市直單位的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行抽查。

去年5月，咸寧在我省率先成立行政執(zhí)法監(jiān)督局，給執(zhí)法行為安上“放大鏡”，念起“緊箍咒”。今年9月，配套的《咸寧市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》施行。成立一年多，全省首個(gè)政府行政執(zhí)法監(jiān)督局，到底帶來(lái)啥變化？

　　變“民不告官不理”為“民不告官也理”

天下之事，不難于立法，而難于法之必行。

咸寧市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局局長(zhǎng)舒宇光說(shuō)，我國(guó)80％的法律、所有的行政法規(guī)和90％的地方法規(guī)都是由政府部門執(zhí)行。全面依法治國(guó)，關(guān)鍵在于嚴(yán)格行政執(zhí)法。而推進(jìn)嚴(yán)格公正執(zhí)法，需要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。以前對(duì)行政執(zhí)法行為不服，老百姓可以申請(qǐng)行政復(fù)議，但這對(duì)政府而言只是被動(dòng)監(jiān)督。成立行政執(zhí)法監(jiān)督局，則是主動(dòng)對(duì)行政執(zhí)法的事前、事中、事后全過(guò)程進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督，變“民不告官不理”為“民不告官也理”。

該局運(yùn)行以來(lái)，兩項(xiàng)舉措引人關(guān)注。一是每年組織行政執(zhí)法案卷評(píng)查，以此發(fā)現(xiàn)和消除行政執(zhí)法中的“病情隱患”。二是落實(shí)行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)裁決制度。

案卷“體檢”，給執(zhí)法行為安上“校準(zhǔn)儀”

11月25日，記者來(lái)到該市行政執(zhí)法監(jiān)督局，工作人員遞上幾本剛初審過(guò)的執(zhí)法案卷。

一本案卷上記載，該市質(zhì)監(jiān)局對(duì)咸寧一家石油公司的儲(chǔ)油罐核發(fā)特種設(shè)備使用登記證書。執(zhí)法監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)，盡管資料厚達(dá)上百頁(yè)，但卻缺乏石油公司特種設(shè)備使用申請(qǐng)書，這一行政許可行為有瑕疵，案卷扣2分。

另一本案卷則顯示，咸寧一家塑料包裝企業(yè)未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證卻擅自生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，被相關(guān)部門處罰。眼尖的執(zhí)法監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)，沒(méi)收財(cái)物的行政處罰決定未附票據(jù)和物品清單，程序存在漏洞同樣需完善。

該市50多家行政執(zhí)法單位，今年有1/3以上單位的執(zhí)法案卷需進(jìn)行評(píng)查，哪些指標(biāo)不合格，將全部進(jìn)行晾曬并通報(bào)，為執(zhí)法不作為、亂作為安上“校準(zhǔn)儀”。

爭(zhēng)議裁決，不讓行政執(zhí)法“踢皮球”

前不久，咸寧市浮山新村出現(xiàn)露天焚燒秸稈現(xiàn)象，到底是由環(huán)保局還是城管局查處，雙方各執(zhí)一詞。

《咸寧市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議時(shí)，協(xié)商不成應(yīng)由市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局提出意見(jiàn)，報(bào)本級(jí)人民政府決定。

行政執(zhí)法監(jiān)督局研究法律法規(guī)后認(rèn)為，在城區(qū)露天場(chǎng)地或者公共垃圾收集容器內(nèi)焚燒樹(shù)葉、垃圾或者其他廢棄物的，應(yīng)由城管部門管轄。

市政府最終采納此意見(jiàn)，爭(zhēng)議最終塵埃落定。今年來(lái)，該市已有2起復(fù)雜的行政處罰管轄權(quán)爭(zhēng)議被處理，行政執(zhí)法的邊界越來(lái)越清晰。

建監(jiān)督平臺(tái)，讓執(zhí)法行為在陽(yáng)光下晾曬

執(zhí)法監(jiān)督，管住自己人的手腳，給行政亂作為架上“高壓線”。去年全省依法行政工作成效考核，咸寧市政府在17個(gè)市州中名列前茅。

舒宇光表示，下一步，將依托該市即將設(shè)立的大數(shù)據(jù)中心，建設(shè)行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，讓百姓對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的投訴像打“110”一樣方便。同時(shí)所有行政執(zhí)法主體需進(jìn)行四公開(kāi)，即公開(kāi)權(quán)力清單、公開(kāi)執(zhí)法人員信息、公開(kāi)行政處罰裁量基準(zhǔn)、公開(kāi)行政處罰決定書，讓執(zhí)法行為在陽(yáng)光下晾曬。

武漢大學(xué)法學(xué)院教授孫晉認(rèn)為，在全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的新時(shí)期，只有嚴(yán)格監(jiān)督才能倒逼嚴(yán)格執(zhí)法。咸寧的這一探索，對(duì)執(zhí)法權(quán)力進(jìn)行約束，是建設(shè)法治政府的得力舉措。（記者江萌）