為防止秸稈露天焚燒，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)秸稈綜合利用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，近日，市政府發(fā)布《荊門(mén)市秸稈露天禁燒和綜合利用管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），該《辦法》將從今年10月1日起正式施行。這是新修改的《立法法》賦予設(shè)區(qū)市行使地方立法權(quán)后，我市制定的首部政府規(guī)章。

2015年，新修改的《立法法》公布后，我市積極做好承接立法權(quán)的準(zhǔn)備工作，組織編制政府規(guī)章2016年度計(jì)劃和“十三五”規(guī)劃。經(jīng)過(guò)公開(kāi)征求立法建議、科學(xué)評(píng)估論證，市政府確定首部政府規(guī)章項(xiàng)目為《荊門(mén)市秸稈露天禁燒和綜合利用管理辦法》。2015年11月，市政府法制辦、市環(huán)保局組成工作專(zhuān)班，啟動(dòng)秸稈露天禁燒和綜合利用立法項(xiàng)目的調(diào)研論證工作。在走訪(fǎng)調(diào)研秸稈綜合利用企業(yè)、秸稈收貯點(diǎn)，召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部、農(nóng)機(jī)手、村民代表和市直相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，較為全面了解全市秸稈露天禁燒和綜合利用工作情況的基礎(chǔ)上，起草專(zhuān)班赴河南、江蘇、浙江等地學(xué)習(xí)借鑒工作經(jīng)驗(yàn)。今年4月，起草專(zhuān)班完成初稿，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)，專(zhuān)班多次赴基層開(kāi)展座談、召集市直相關(guān)部門(mén)座談，并組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議。8月15日，市政府常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《荊門(mén)市秸稈露天禁燒和綜合利用管理辦法（草案）》，10月1日起正式施行。

《辦法》明確，秸稈是指水稻、油菜、小（大）麥、玉米、棉花以及其他農(nóng)作物的莖葉及收獲籽實(shí)后的剩余部分?！掇k法》共設(shè)六章42條，從職責(zé)分工、露天禁燒、綜合利用、激勵(lì)機(jī)制、法律責(zé)任等方面作了具體規(guī)定，為我市防止大氣污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)秸稈綜合利用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，提供了法律依據(jù)。同時(shí)，條例還對(duì)秸稈露天禁燒和綜合利用中的諸多管理難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)加以明確，如《辦法》要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）設(shè)立秸稈收貯點(diǎn)，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)主體投資設(shè)立秸稈收貯點(diǎn)，推進(jìn)秸稈綜合利用收貯運(yùn)服務(wù)體系建設(shè)。

將秸稈露天禁燒和綜合利用確定為我市首部政府規(guī)章內(nèi)容，是全面推進(jìn)依法治市、建設(shè)法治荊門(mén)的具體體現(xiàn)，對(duì)于改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。我市是農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有耕地400萬(wàn)畝，年產(chǎn)各類(lèi)農(nóng)作物秸稈400余萬(wàn)噸。推進(jìn)秸稈露天禁燒和綜合利用，能進(jìn)一步加強(qiáng)秸稈露天禁燒監(jiān)管，促進(jìn)秸稈綜合利用，必將對(duì)防止空氣污染、改善環(huán)境質(zhì)量提供良好的法律保障。（記者鄧琳 通訊員焦穎 趙李平）