交通部近日印發(fā)的《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》提出，根據(jù)城市交通狀況，適時(shí)研究推進(jìn)城市交通擁堵收費(fèi)政策；謹(jǐn)慎采取機(jī)動(dòng)車限購、限行的“兩限”政策，避免“兩限”政策常態(tài)化，已經(jīng)實(shí)行的城市，適時(shí)研究建立必需的配套政策或替代措施。

機(jī)動(dòng)車“兩限”政策，一直頗受關(guān)注。去年全國兩會(huì)期間，有記者問，立法法通過后，一些地方出臺(tái)的限行、限購、限號(hào)等措施會(huì)不會(huì)被視為違法？全國人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜的回答，可歸納為兩點(diǎn)，一是所有行政行為都要于法有據(jù)；二是地方政府在制定地方性法規(guī)條件尚不成熟時(shí)，可以先制定政府規(guī)章，但滿兩年必須提交本級(jí)人大制定地方性法規(guī)。兩相比照可以發(fā)現(xiàn)，交通部不是說取消“兩限”政策，而是不希望“兩限”政策常態(tài)化。

無論限行還是限購，事關(guān)公共利益，需要慎重，更需要納入法治軌道。而公共政策的制定，是一個(gè)與民眾磨合的過程，在這個(gè)過程中民意尤其不能缺席。限購如此，限行亦如此。公眾并非不講道理，向民眾多作解釋，提早拿出方案解決，才是善治之道。

實(shí)際上，交通部印發(fā)的綱要，落腳點(diǎn)并非只在“兩限”，更在公共交通。綱要提出了城市公共交通發(fā)展的五大任務(wù)，比如中心城區(qū)500米上車等。對(duì)于管理者來說，“兩限”的目的是緩解擁堵，如果真正落實(shí)了上述任務(wù)，是不是更可以緩解擁堵？ 王石川

莫把擁堵費(fèi)當(dāng)替代良藥

在依法治國的語境下，限行限購最終需要退出。要防止的一種傾向是，有的地方以征收擁堵費(fèi)來作為政策替代。

征收擁堵費(fèi)不是不能征收，但要廓清其法律地位，依法征收。而一些城市的經(jīng)驗(yàn)表明，擁堵費(fèi)長期征收之后，發(fā)揮的效果也在遞減。所以，緩解交通擁堵，不能單純迷信經(jīng)濟(jì)手段，而需城市公共交通配套服務(wù)跟上。

比如，目前城市的軌道交通網(wǎng)的建設(shè)還需要更密更便捷。另外，利用新技術(shù)打造“互聯(lián)網(wǎng)+公交”，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車，建設(shè)城市“自行車高速路”等手段皆可一試。城市交通治理，我們不能用短期政策代替短期政策，而更應(yīng)該以長遠(yuǎn)來代替臨時(shí)。