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新鄉(xiāng)村崛起的湖北模式

人民論壇網(wǎng)

2018-01-21 19:36:24

在2015 年,按照住建廳領(lǐng)導(dǎo)的安排,我們團(tuán)隊對湖北省內(nèi)近200 多個村莊進(jìn)行了實地考察和調(diào)研,也安排人員去歐洲、美國、泰國、日本以及北京、浙江、廣東、四川、臺灣地區(qū)等地的優(yōu)秀鄉(xiāng)村建設(shè)項目進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)。與此同時,我們在紅安縣喻畈村做了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的試點工作,取得了廣泛的社會認(rèn)同,在有關(guān)媒體上被推選為中國最值得學(xué)習(xí)的兩個鄉(xiāng)建絕佳案例之一。

基于我們對鄉(xiāng)建工作的實踐與總結(jié),今天我向大家匯報的是我們對鄉(xiāng)建工作的一些探索與反思。

一、發(fā)現(xiàn)問題

在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中,我們發(fā)現(xiàn),多年來黨和政府以及社會資源、工商企業(yè)對我們的鄉(xiāng)村沒有少投資,但是并沒有能解決鄉(xiāng)村根本問題。我們做了很多的項目投資, 進(jìn)行了很多裝飾性、美化式的美麗鄉(xiāng)村建設(shè),但是我們的老百姓并沒有獲得實效。我們很多的鄉(xiāng)建工作者長期奮戰(zhàn)在鄉(xiāng)建的第一線,為我省的鄉(xiāng)建工作付出了艱辛的努力,但是我們的老百姓并不買賬。

二、調(diào)整角度

所以,我們要思考,這是為什么?我們的團(tuán)隊從三個方面進(jìn)行了一些探索。我覺得作為一個鄉(xiāng)村工作者,我們從事的是鄉(xiāng)村建設(shè),我們不能不對承載著中華五千年文明的中國鄉(xiāng)村的本質(zhì)有一定的了解。我們中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的結(jié)構(gòu)是“四位一體”的,它的社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體系、生活方式和文化傳統(tǒng),是高度凝聚在一起、和合運作的一種精密運作體系,它所呈現(xiàn)出來的是一種自下而上的自治,是一種自內(nèi)而外的人格修養(yǎng)的自律精神,是一種天人合一、和諧共生的自然態(tài)生活方式,是一種基于自然合理性的自生長的存續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。

所以,鄉(xiāng)村怎么看,我們提供了三個方向。

第一、從文化的角度看鄉(xiāng)村。

中國傳統(tǒng)文化五千年不間斷,成為世界文明史上一個奇觀,它的基本載體就是我們的鄉(xiāng)村,構(gòu)成了我們每一個中國人心靈深處的精神家園。所以梁漱溟先生說過兩句話:中國文化的根本就是鄉(xiāng)村,鄉(xiāng)村是根,都市是末;鄉(xiāng)村原來是人類的家。從中華文明幾千年不間斷的歷史就能夠證明,我們的鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展,一定是要建立在振興文化的根基之上。

第二、從社會角度看鄉(xiāng)土。

鄉(xiāng)村,特別是中國的鄉(xiāng)村是以血緣、族親為圈層的社會結(jié)構(gòu),這個社會結(jié)構(gòu)衍生出一種社會機(jī)制,就是熟人社會治理,這是我們鄉(xiāng)村最基本的組織。我們今天去開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè),如果僅僅靠政府,靠我們的工商資本,能不能解決鄉(xiāng)村的問題?答案是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們必須要發(fā)揮鄉(xiāng)賢引領(lǐng)作用,這是從中國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)里面得到的啟示。

第三、從市場的角度看鄉(xiāng)建。

我們的鄉(xiāng)村現(xiàn)在有沒有優(yōu)勢,有沒有潛力,有沒有價值,這是每一個鄉(xiāng)建工作者應(yīng)該思考的。中國傳統(tǒng)文化在鄉(xiāng)土的存在體現(xiàn)在傳統(tǒng)的經(jīng)典、民風(fēng)民俗、生活方式與田園風(fēng)光等多個方面。我們再看城市,城市和鄉(xiāng)村不一樣的地方是,它是生人的社會,農(nóng)村是熟人社會,生、熟之間的差距很大。

今天的城市普遍有生存的壓力、心靈的不安定、環(huán)境的污染、食品的安全、人文的教育危機(jī)等等問題,這些都是在生人社會里面極容易產(chǎn)生的一種后果,或者是一種結(jié)果。而在熟人社會里面,在我們鄉(xiāng)村里面,如果一個人不遵守鄉(xiāng)規(guī),那么他一輩子可能就在鄉(xiāng)村無法生存,所以這種治理的魅力就在這里。我們對比鄉(xiāng)村和城市,就發(fā)現(xiàn)互補(bǔ)性非常強(qiáng),我們認(rèn)為鄉(xiāng)土的價值就是治理城市病的處方,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就應(yīng)該是圍繞著“治療城市病”或者“治療精神危機(jī)”來展開,所以鄉(xiāng)村最大的價值是“文化的價值”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能離開這一條線, 不能僅僅是搞一點基本的種養(yǎng)殖和田園風(fēng)光體驗,而一定要上升到一種文化理念上, 上升到民族復(fù)興、文化振興的角度上,來開始我們的鄉(xiāng)村建設(shè)。

三、探索方法

我們很清醒地看到,鄉(xiāng)村價值在當(dāng)今巨大的社會轉(zhuǎn)型里面是具有無窮魅力的, 可以更大地發(fā)揮它的優(yōu)勢。在這個基礎(chǔ)之上我們探索了“136”的建設(shè)模式。

“1”就是一個理念。包括三句話:自治激發(fā)活力,產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價值,文化改變命運。

自治激發(fā)活力:鄉(xiāng)村社會,我們要依靠鄉(xiāng)賢來帶動,來激發(fā)、引導(dǎo)和發(fā)動廣大群眾參與。依靠鄉(xiāng)賢,他們才能夠真正地帶動我們的農(nóng)民,發(fā)動我們?nèi)罕姟H绻麤]有這個自治做基礎(chǔ),其他的一切投資都是空中浮云。我們在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)很多這樣的案例,離開了群眾,在利益上跟群眾的主體形成了對立,最后都是失敗的。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價值:鄉(xiāng)村是一方水土養(yǎng)育一方人,我們要因地制宜找到鄉(xiāng)村精準(zhǔn)的定位。鄉(xiāng)村并不是無限的大,我們必須找到它唯一的、跟其他地方完全不同的、文化定義上的精準(zhǔn)定位。通俗點講,就是要找“1”,而不是規(guī)劃中經(jīng)常說的“5”或“10”。有精準(zhǔn)的定位才能找到差異化發(fā)展的可能。文化改變命運:這個文化不是我們外加的,而是激活內(nèi)生。盡管現(xiàn)在有些鄉(xiāng)村已經(jīng)不是完美的精神家園,但是它的內(nèi)存猶在,我們要通過群眾自治、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造這兩個抓手,一個是把人調(diào)動起來,第二個是把愿望和事業(yè)發(fā)展起來, 要上升到文化,依靠激活鄉(xiāng)村內(nèi)在、自生長的文化因子,才能實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展,才能徹底改變鄉(xiāng)村面貌和農(nóng)民未來的命運。

“3”就是三個階段:第一階段是自治組織,清潔鄉(xiāng)村;第二階段是綜合治理,美麗鄉(xiāng)村;第三階段是產(chǎn)業(yè)運營,小康鄉(xiāng)村。也就是逐步實現(xiàn)清潔鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村、小康鄉(xiāng)村的三個階段的發(fā)展,但我們要清楚,自治組織、綜合治理、產(chǎn)業(yè)運營是混合的,并不是層級關(guān)系,是需要同時兼顧的。

第一、自治組織 清潔鄉(xiāng)村——解決人的問題

我們在喻畈村建設(shè)的實踐中,建立了以群眾為主體的自治組織,召開了村民代表大會,舉手表決通過了各種鄉(xiāng)規(guī)民約。群眾是主體,在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,鄉(xiāng)賢時時刻刻地發(fā)揮著作用。從原來的村兩委到常務(wù)理事會的設(shè)立, 以及長老會的設(shè)立,以及以這三個結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的財務(wù)委員會,每一個部門都有不同的職能。最終實現(xiàn)的是村兩委組織三方推動議事、常務(wù)理事會辦事執(zhí)行、長老會監(jiān)事、村民代表大會定事,從而真正實現(xiàn)了群眾的事自己議、自己定、自己做、自己管。

第二、綜合治理 美麗鄉(xiāng)村——解決事的問題

在喻畈村的實踐中,跟環(huán)境綜合改善、功能設(shè)施修復(fù)同時起步的,還有文化。并不是說先做清潔再談文化,其實清潔衛(wèi)生工作從某個角度來說,它本身就是文化,所以這個文化是從鄉(xiāng)村建設(shè)的第一天就開始了。在這個層面上,紅安縣的領(lǐng)導(dǎo)到喻畈村考察的時候感慨地說了“三個想不到”:第一個“想不到”,不要一分錢,村兩委干部、各協(xié)會和理事會成員全心全意為村民辦事;第二個“想不到”,不要一分錢,群眾自動自發(fā)參加清潔衛(wèi)生大行動;第三個“想不到”,群眾自覺自愿推倒村口小茅廁。

這在農(nóng)村是非常難的,領(lǐng)導(dǎo)說有些地方我給群眾錢都不一定能拆掉。但在喻畈村,這些我們都做到了。我們的辦法就是發(fā)動群眾,在整個美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)過程中,我們的理事會成員深入到每一家每一戶做工作,十個月里開了大大小小近三百場會議。在發(fā)動群眾的過程當(dāng)中,我們籌措資金是采取“四個一點”的辦法。具體來說就是鄉(xiāng)賢能人捐一點、村集體及小組理事會借一點、爭取上級政府支持一點,最后是每家每戶湊一點,一塊錢也不嫌少,但實現(xiàn)了角色換位。我們學(xué)習(xí)借鑒每一個村的先進(jìn)經(jīng)驗,用在示范點上。到目前為止,我們的示范村沒有一分錢是外來的,就是靠“四個一點”來的。

第三、產(chǎn)業(yè)運營 小康鄉(xiāng)村——解決富的問題

我們認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的高級階段,就是產(chǎn)業(yè)運營,達(dá)成小康鄉(xiāng)村建設(shè)。很多美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是拆房子、刷墻、換瓦,但是根本不能解決農(nóng)民內(nèi)心脫貧致富的愿望問題,要為農(nóng)民解決實際問題,就是要脫貧致富。所以在產(chǎn)業(yè)運營過程中,我們美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃,它的重點不在建設(shè)而在產(chǎn)業(yè)上,我們倡導(dǎo)一種產(chǎn)業(yè)運營、產(chǎn)業(yè)價值實現(xiàn)為核心的鄉(xiāng)村規(guī)劃,而不是畫在圖上、報給專家、最后放在柜子里的一種產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。如果我們不堅持這樣一種原則,老百姓不買賬是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?,是每一個鄉(xiāng)建工作者的恥辱。

所以說,我們倡導(dǎo)的“鄉(xiāng)建136 操作模式”,其實就是六個步驟:完善自治機(jī)制、創(chuàng)建清潔鄉(xiāng)村;修復(fù)鄉(xiāng)村文化、規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)運營。這六個步驟其實就是六件事情,是有層級但相互穿透關(guān)系的,是首尾相連的。

經(jīng)過了考察調(diào)研和項目實踐,我們的實踐體會是,要想實現(xiàn)“新鄉(xiāng)村崛起”, 我們還是要回到中國傳統(tǒng)文化的社會結(jié)構(gòu)上,結(jié)合當(dāng)代社會特質(zhì),繼承和創(chuàng)新“群眾為本、產(chǎn)業(yè)為要、生態(tài)為基、文化為魂”四位一體的現(xiàn)代鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展理念, 才能實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村真正的復(fù)興。“群眾為本”強(qiáng)調(diào)群眾自己議、自己定、自己做、自己管;“產(chǎn)業(yè)為要”強(qiáng)調(diào)要因地制宜、精準(zhǔn)定位、深度整合、文創(chuàng)增值;“生態(tài)為基”強(qiáng)調(diào)要尊重自然、完善配套、就地取材、修舊如舊;“文化為魂”強(qiáng)調(diào)要修復(fù)傳統(tǒng)、復(fù)興文化、對接外援、激活內(nèi)生。

我們總結(jié),“四位一體”的鄉(xiāng)建模型有三個維度:新的工作方法、新的動力機(jī)制、新的工作目標(biāo)。新工作方法就是要發(fā)動群眾、對接市場、依靠政府、依托外援;新動力機(jī)制就是要實現(xiàn)鄉(xiāng)賢推動、產(chǎn)業(yè)帶動、資源聯(lián)動、文化驅(qū)動;最終能夠打造“四美”的工作目標(biāo),即民風(fēng)淳美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、經(jīng)濟(jì)富美。

四、分享體會

總的來說——

我們的體會:鄉(xiāng)村建設(shè)不僅僅是錢的問題,更是人的問題;不僅是自上而下的問題,更是自下而上的問題;不僅是單項突破的問題,更是整體復(fù)興的問題; 不僅是解決美的問題,更要解決富的問題;不僅是建設(shè)問題,更是文化問題!

我們的觀點:鄉(xiāng)建的要點是抓鄉(xiāng)賢帶動,鄉(xiāng)建的痛點是產(chǎn)業(yè)發(fā)展,鄉(xiāng)建的原點是文化振興。

我們的主張:應(yīng)該體系化、結(jié)構(gòu)化地解決鄉(xiāng)村問題。要堅持文化引領(lǐng)的方向,選擇自下而上的路徑,運用整合運營的思路,尊重自然生態(tài)的基礎(chǔ), 實現(xiàn)體系復(fù)興的目標(biāo)。

黨中央提出了“中國夢”的目標(biāo)?!爸袊鴫簟痹趺磳崿F(xiàn)?只有國家富強(qiáng), 才能夠?qū)崿F(xiàn)民族的復(fù)興,民族的復(fù)興一定是文化的復(fù)興,文化的復(fù)興一定是中國傳統(tǒng)文化再一次在中國當(dāng)代社會發(fā)揮更大作用的復(fù)興。而中國鄉(xiāng)村社會是中國傳統(tǒng)文化的載體和根源,所以伴隨我們“中國夢”的實現(xiàn),一定是中國鄉(xiāng)村崛起的大好時機(jī),反過來說,如果沒有中國鄉(xiāng)村的崛起,“中國夢”是不可能實現(xiàn)的。梁漱溟先生在上個世紀(jì)30 年代就提出了“中國國家之新生命,必于鄉(xiāng)村求之?!彼嬖V我們,鄉(xiāng)村建設(shè)是關(guān)乎于國家和民族的問題,所以我們每一個鄉(xiāng)建工作者,應(yīng)該具有一種情懷、責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?;谶@樣一種理由,我們把現(xiàn)在的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)定義為“新鄉(xiāng)村崛起”, 以此和大家共勉。(作者為湖北省村鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)會理事長)

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