【襄陽政府網(wǎng)消息】一邊是農(nóng)民進城，大量宅基地廢棄閑置。一邊是農(nóng)村用地緊張，保護耕地任務緊迫。

黨的十八屆三中全會提出，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點，慎重穩(wěn)妥推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。
作為全國15個試點之一，去年3月，宜城市啟動農(nóng)村宅基地制度改革，開啟破冰之旅。
如今一年過去了，宜城農(nóng)村宅基地制度改革進展如何？如何破題？5月27日至28日，記者前往宜城進行采訪。
宅基地確權(quán)：不僅管得住，還得管得好
“三山兩水五分田”的格局，讓宜城成為“農(nóng)業(yè)小胖子”。但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響下，農(nóng)村地和人的矛盾逐漸顯現(xiàn)。
宜城市有38萬農(nóng)村人口，總戶數(shù)10.66萬戶，宅基地11.24萬宗。這其中，超面積8.63萬戶，占總戶數(shù)的81%；“一戶多宅”現(xiàn)象8700戶，占總戶數(shù)的8.16%。
“改革首先要讓老百姓認可。要體現(xiàn)公平公正公開。最終目標是農(nóng)村宅基地不僅管得住，還得管得好?！币顺鞘修r(nóng)村宅基地制度改革達成共識。
經(jīng)過多次研究，宜城市決定從有償使用入手，即宅基地面積在全省法定的200平方米以下的，不收費；宅基地面積超過200平方米以上者，交納一定的有償使用費用。
“種地國家還給補貼，憑什么占用宅基地還要交錢？”想不通的村民，不在少數(shù)。

宅基地改革，離不開老百姓的理解和支持。

宜城市組織500名干部深入農(nóng)村的每家每戶，摸清農(nóng)民思想，收集1000多條意見，上報宜城市委、市政府。相關(guān)部門將1000多條意見歸納整理成103條措施，再次征求農(nóng)民意見，反復溝通。
在聽取各方意見和建議的基礎上，相關(guān)部門開了43次會，最終制定了《宜城市農(nóng)村宅基地制度改革試點實施方案》，并一次性獲得國土資源部批復。
大膽探索，破舊立新。宜城市農(nóng)村宅基地制度改革實行土地利用、城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)發(fā)展、村莊建設等規(guī)劃的“多規(guī)合一”。
運用大數(shù)據(jù)，分析標準面積。搜集全國21個省（區(qū)、市）的宅基地面積標準數(shù)據(jù)，篩選出省內(nèi)具有代表性的14個樣本區(qū)2935個樣本點，確定以人均耕地作為宅基地面積標準的主要參考因子。
選取樣本，試點示范。從東向西，按照城郊、集鎮(zhèn)、平原和丘陵地勢區(qū)分，分別選取了8個村莊進行先行先試。
實地測量，確權(quán)登記。成立宜城市不動產(chǎn)登記局，完成全市農(nóng)村宅基地的地籍測量和權(quán)屬調(diào)查，同步開展農(nóng)民住房測量。
今年3月，8個試點村的宅基地及農(nóng)房確權(quán)登記工作全部完畢，2286本不動產(chǎn)權(quán)證將于6月底前陸續(xù)發(fā)放到位。
流水鎮(zhèn)黃沖村七組31歲的農(nóng)民肖濤名下有兩個宅基地。改革后，他現(xiàn)住的房屋占地110平方米，免費使用并于5月底辦理了不動產(chǎn)權(quán)證。另一處宅基地占地1畝，按每年500多元的標準先期支付了多占宅基地3年的費用1600余元。

產(chǎn)權(quán)賦能：既要“命根子”，又要“錢袋子”

在農(nóng)村，農(nóng)民辛苦一輩子就為了在宅基地上蓋一棟好房子。宅基地和房子，就是農(nóng)民的“命根子”。
在宅基地制度改革中，宜城采取多種形式保障農(nóng)民的“命根子”。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，原則上不再單獨分配宅基地，采用農(nóng)民公寓和農(nóng)民住宅小區(qū)等形式保障戶有所居；城市規(guī)劃區(qū)外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、傳統(tǒng)集鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)采用集中統(tǒng)建和新型社區(qū)建設等形式保障戶有所居，積極鼓勵社會資本投入?yún)⑴c到建設中；傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)根據(jù)人均耕地多少，繼續(xù)實行“一戶一宅”政策?！耙郧?，宅基地的所有權(quán)是集體，因此無法進入市場。但改革賦予了宅基地和農(nóng)房權(quán)能，徹底盤活了土地資源。”劉猴鎮(zhèn)黨委書記韓東進表示，從解決人地矛盾上來看，宅基地制度改革是接地氣的。
改革就是要讓農(nóng)民的“命根子”變成“錢袋子”，而催生的紅利，讓農(nóng)民盡享。
據(jù)了解，宜城農(nóng)村共有閑置宅基地、一戶多宅占用地及村內(nèi)閑置地約8萬畝，占農(nóng)村居民用地總面積的50%。通過統(tǒng)籌整治，全市可望新增耕地5萬畝以上。
這5萬畝土地若全部復墾，按每畝2000元/年的收入計算，可增加收入1億元，為38萬宜城農(nóng)民每年人均增收260元。
通過宅基地改革和土地綜合整治，宜城市可提供土地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標5萬畝，按每畝5萬元計算，預計帶來收益25億元以上。
結(jié)合宅基地制度改革相關(guān)政策，宜城允許宅基地在一定范圍內(nèi)進行轉(zhuǎn)讓、出租，并建立流轉(zhuǎn)機制，賦予了宅基地及農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)，保障宅基地的用益物權(quán)。
流水鎮(zhèn)黃沖村六組村民肖龍懂挖掘機技術(shù)，他早就看好了一臺20多萬元的二手挖掘機想買，卻因為7萬余元的資金缺口望而卻步。
5月27日，以不動產(chǎn)權(quán)證為抵押，肖龍成功從宜城市農(nóng)業(yè)銀行貸款8萬元，準備購買挖掘機?！耙郧罢厥撬蕾Y產(chǎn)，如今卻能變現(xiàn)?！毙堈f，有了挖掘機，他就能增加年收入10萬元。
農(nóng)民有需求，銀行有動力。黃沖村已經(jīng)有5戶村民利用宅基地做抵押，從銀行貸款46萬元?！霸趪一鶞世实幕A上，給予農(nóng)民宅基地抵押貸款10%的優(yōu)惠?！币顺鞘修r(nóng)業(yè)銀行行長覃明宏說，該市鼓勵符合條件的農(nóng)民貸款。
據(jù)了解，目前宜城市已經(jīng)有4家銀行分別出臺了抵押貸款辦法，正儲備項目準備放貸。
除了抵押貸款，宜城市還以統(tǒng)籌土地整治推動宅基地自愿有償退出。退出的宅基地實行村集體回購，并給予農(nóng)戶一定標準的補償和獎勵。
在劉臺村，30多戶村民自愿騰退宅基地，按村里規(guī)定，老舊宅基地及房屋可給予1萬元左右的補償。

激發(fā)活力：喚醒“死資產(chǎn)”，變成“活資本”

“確權(quán)的宅基地在市場中流動起來，才能最終盤活土地資源?！币顺鞘腥嗣胥y行行長王大釗說。
黃沖村五組32歲的李青山發(fā)展蓮藕種植。以前，青山通過擔保貸款，不僅額度低而且成本高。今年通過宅基地抵押，只用了三天，他就收到了10萬元貸款，三年貸款期年息才5.65%，三年間隨貸隨還。“在貸款額度、利率和期限上，在政策允許的范圍內(nèi)，金融機構(gòu)要盡量向農(nóng)民傾斜?！币顺鞘修r(nóng)業(yè)銀行行長覃明宏說，該市拿出500萬元，獎勵參與宅基地制度改革的金融機構(gòu)?！叭绻顺堑?0萬宗農(nóng)村宅基地進入市場流通，將形成至少200億元的資金池?！币顺鞘薪鹑谵k主任王會書算了一筆賬，如果有10%的宅基地進行貸款，就會產(chǎn)生20億元的市場。
王會書說，宅基地改革突破了集體經(jīng)濟的藩籬，形成了新的競價機制。依照宜城市有關(guān)規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的宅基地，全宜城市農(nóng)民均可交易；城市規(guī)劃區(qū)外的宅基地，本鎮(zhèn)農(nóng)民可參與交易?！耙愫棉r(nóng)民增收、耕地保護、集體收入三筆賬?！币顺鞘形瘯浝钤姳硎?，宅基地制度改革決不能損害農(nóng)民利益。

隨著改革的推進，“沉睡的死資產(chǎn)”逐漸變成了“流動的活資本”。

農(nóng)民利用宅基地及農(nóng)房抵押貸款，可以用于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、擴大生產(chǎn)規(guī)模和壯大生意；農(nóng)房轉(zhuǎn)讓、出租，增加農(nóng)民收入；宅基地自愿退出，村集體給予一定數(shù)額的補償和獎勵；宅基地退出后復墾為耕地，交由農(nóng)民耕種后，農(nóng)民獲得種植收入。
流水鎮(zhèn)黃沖村一次性收取了3年的宅基地使用費，共計19.5萬元，600多農(nóng)戶平均每年交納的使用費不到100元?！巴ㄟ^宅基地制度改革，村集體收入大大增加?！痹摯妩h支部書記王朝富介紹，利用這筆費用，村里大力發(fā)展公益、文化事業(yè)，不僅新修了標準化的廣場，而且為不通路燈的兩個村民小組安裝了路燈。
宜城市提出，通過宅基地制度改革，將統(tǒng)籌建設10個左右跨行政村的村民聚居區(qū)、50個左右的新型農(nóng)村社區(qū)、100個左右的新農(nóng)村居民點，力爭減少50%左右的自然村和居民點。
下一步，宜城市將成立市、鎮(zhèn)兩級的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，把宅基地使用權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)等農(nóng)村資源要素統(tǒng)一到平臺上進行交易管理，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，促進農(nóng)民增收，激發(fā)農(nóng)村潛在的發(fā)展活力。