【襄陽(yáng)政府網(wǎng)消息】一邊是農(nóng)民進(jìn)城，大量宅基地廢棄閑置。一邊是農(nóng)村用地緊張，保護(hù)耕地任務(wù)緊迫。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。
作為全國(guó)15個(gè)試點(diǎn)之一，去年3月，宜城市啟動(dòng)農(nóng)村宅基地制度改革，開(kāi)啟破冰之旅。
如今一年過(guò)去了，宜城農(nóng)村宅基地制度改革進(jìn)展如何？如何破題？5月27日至28日，記者前往宜城進(jìn)行采訪。
宅基地確權(quán)：不僅管得住，還得管得好
“三山兩水五分田”的格局，讓宜城成為“農(nóng)業(yè)小胖子”。但在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響下，農(nóng)村地和人的矛盾逐漸顯現(xiàn)。
宜城市有38萬(wàn)農(nóng)村人口，總戶數(shù)10.66萬(wàn)戶，宅基地11.24萬(wàn)宗。這其中，超面積8.63萬(wàn)戶，占總戶數(shù)的81%；“一戶多宅”現(xiàn)象8700戶，占總戶數(shù)的8.16%。
“改革首先要讓老百姓認(rèn)可。要體現(xiàn)公平公正公開(kāi)。最終目標(biāo)是農(nóng)村宅基地不僅管得住，還得管得好?！币顺鞘修r(nóng)村宅基地制度改革達(dá)成共識(shí)。
經(jīng)過(guò)多次研究，宜城市決定從有償使用入手，即宅基地面積在全省法定的200平方米以下的，不收費(fèi)；宅基地面積超過(guò)200平方米以上者，交納一定的有償使用費(fèi)用。
“種地國(guó)家還給補(bǔ)貼，憑什么占用宅基地還要交錢(qián)？”想不通的村民，不在少數(shù)。

宅基地改革，離不開(kāi)老百姓的理解和支持。

宜城市組織500名干部深入農(nóng)村的每家每戶，摸清農(nóng)民思想，收集1000多條意見(jiàn)，上報(bào)宜城市委、市政府。相關(guān)部門(mén)將1000多條意見(jiàn)歸納整理成103條措施，再次征求農(nóng)民意見(jiàn)，反復(fù)溝通。
在聽(tīng)取各方意見(jiàn)和建議的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門(mén)開(kāi)了43次會(huì)，最終制定了《宜城市農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，并一次性獲得國(guó)土資源部批復(fù)。
大膽探索，破舊立新。宜城市農(nóng)村宅基地制度改革實(shí)行土地利用、城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、村莊建設(shè)等規(guī)劃的“多規(guī)合一”。
運(yùn)用大數(shù)據(jù)，分析標(biāo)準(zhǔn)面積。搜集全國(guó)21個(gè)?。▍^(qū)、市）的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，篩選出省內(nèi)具有代表性的14個(gè)樣本區(qū)2935個(gè)樣本點(diǎn)，確定以人均耕地作為宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)的主要參考因子。
選取樣本，試點(diǎn)示范。從東向西，按照城郊、集鎮(zhèn)、平原和丘陵地勢(shì)區(qū)分，分別選取了8個(gè)村莊進(jìn)行先行先試。
實(shí)地測(cè)量，確權(quán)登記。成立宜城市不動(dòng)產(chǎn)登記局，完成全市農(nóng)村宅基地的地籍測(cè)量和權(quán)屬調(diào)查，同步開(kāi)展農(nóng)民住房測(cè)量。
今年3月，8個(gè)試點(diǎn)村的宅基地及農(nóng)房確權(quán)登記工作全部完畢，2286本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證將于6月底前陸續(xù)發(fā)放到位。
流水鎮(zhèn)黃沖村七組31歲的農(nóng)民肖濤名下有兩個(gè)宅基地。改革后，他現(xiàn)住的房屋占地110平方米，免費(fèi)使用并于5月底辦理了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。另一處宅基地占地1畝，按每年500多元的標(biāo)準(zhǔn)先期支付了多占宅基地3年的費(fèi)用1600余元。

產(chǎn)權(quán)賦能：既要“命根子”，又要“錢(qián)袋子”

在農(nóng)村，農(nóng)民辛苦一輩子就為了在宅基地上蓋一棟好房子。宅基地和房子，就是農(nóng)民的“命根子”。
在宅基地制度改革中，宜城采取多種形式保障農(nóng)民的“命根子”。
在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，原則上不再單獨(dú)分配宅基地，采用農(nóng)民公寓和農(nóng)民住宅小區(qū)等形式保障戶有所居；城市規(guī)劃區(qū)外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、傳統(tǒng)集鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化區(qū)采用集中統(tǒng)建和新型社區(qū)建設(shè)等形式保障戶有所居，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本投入?yún)⑴c到建設(shè)中；傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)根據(jù)人均耕地多少，繼續(xù)實(shí)行“一戶一宅”政策?！耙郧?，宅基地的所有權(quán)是集體，因此無(wú)法進(jìn)入市場(chǎng)。但改革賦予了宅基地和農(nóng)房權(quán)能，徹底盤(pán)活了土地資源?！眲⒑镦?zhèn)黨委書(shū)記韓東進(jìn)表示，從解決人地矛盾上來(lái)看，宅基地制度改革是接地氣的。
改革就是要讓農(nóng)民的“命根子”變成“錢(qián)袋子”，而催生的紅利，讓農(nóng)民盡享。
據(jù)了解，宜城農(nóng)村共有閑置宅基地、一戶多宅占用地及村內(nèi)閑置地約8萬(wàn)畝，占農(nóng)村居民用地總面積的50%。通過(guò)統(tǒng)籌整治，全市可望新增耕地5萬(wàn)畝以上。
這5萬(wàn)畝土地若全部復(fù)墾，按每畝2000元/年的收入計(jì)算，可增加收入1億元，為38萬(wàn)宜城農(nóng)民每年人均增收260元。
通過(guò)宅基地改革和土地綜合整治，宜城市可提供土地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)5萬(wàn)畝，按每畝5萬(wàn)元計(jì)算，預(yù)計(jì)帶來(lái)收益25億元以上。
結(jié)合宅基地制度改革相關(guān)政策，宜城允許宅基地在一定范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租，并建立流轉(zhuǎn)機(jī)制，賦予了宅基地及農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)，保障宅基地的用益物權(quán)。
流水鎮(zhèn)黃沖村六組村民肖龍懂挖掘機(jī)技術(shù)，他早就看好了一臺(tái)20多萬(wàn)元的二手挖掘機(jī)想買，卻因?yàn)?萬(wàn)余元的資金缺口望而卻步。
5月27日，以不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證為抵押，肖龍成功從宜城市農(nóng)業(yè)銀行貸款8萬(wàn)元，準(zhǔn)備購(gòu)買挖掘機(jī)。“以前宅基地是死資產(chǎn)，如今卻能變現(xiàn)。”肖龍說(shuō)，有了挖掘機(jī)，他就能增加年收入10萬(wàn)元。
農(nóng)民有需求，銀行有動(dòng)力。黃沖村已經(jīng)有5戶村民利用宅基地做抵押，從銀行貸款46萬(wàn)元?！霸趪?guó)家基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上，給予農(nóng)民宅基地抵押貸款10%的優(yōu)惠。”宜城市農(nóng)業(yè)銀行行長(zhǎng)覃明宏說(shuō)，該市鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)民貸款。
據(jù)了解，目前宜城市已經(jīng)有4家銀行分別出臺(tái)了抵押貸款辦法，正儲(chǔ)備項(xiàng)目準(zhǔn)備放貸。
除了抵押貸款，宜城市還以統(tǒng)籌土地整治推動(dòng)宅基地自愿有償退出。退出的宅基地實(shí)行村集體回購(gòu)，并給予農(nóng)戶一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)。
在劉臺(tái)村，30多戶村民自愿騰退宅基地，按村里規(guī)定，老舊宅基地及房屋可給予1萬(wàn)元左右的補(bǔ)償。

激發(fā)活力：?jiǎn)拘选八蕾Y產(chǎn)”，變成“活資本”

“確權(quán)的宅基地在市場(chǎng)中流動(dòng)起來(lái)，才能最終盤(pán)活土地資源?！币顺鞘腥嗣胥y行行長(zhǎng)王大釗說(shuō)。
黃沖村五組32歲的李青山發(fā)展蓮藕種植。以前，青山通過(guò)擔(dān)保貸款，不僅額度低而且成本高。今年通過(guò)宅基地抵押，只用了三天，他就收到了10萬(wàn)元貸款，三年貸款期年息才5.65%，三年間隨貸隨還?！霸谫J款額度、利率和期限上，在政策允許的范圍內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)要盡量向農(nóng)民傾斜?！币顺鞘修r(nóng)業(yè)銀行行長(zhǎng)覃明宏說(shuō)，該市拿出500萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)參與宅基地制度改革的金融機(jī)構(gòu)?！叭绻顺堑?0萬(wàn)宗農(nóng)村宅基地進(jìn)入市場(chǎng)流通，將形成至少200億元的資金池?！币顺鞘薪鹑谵k主任王會(huì)書(shū)算了一筆賬，如果有10%的宅基地進(jìn)行貸款，就會(huì)產(chǎn)生20億元的市場(chǎng)。
王會(huì)書(shū)說(shuō)，宅基地改革突破了集體經(jīng)濟(jì)的藩籬，形成了新的競(jìng)價(jià)機(jī)制。依照宜城市有關(guān)規(guī)定，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的宅基地，全宜城市農(nóng)民均可交易；城市規(guī)劃區(qū)外的宅基地，本鎮(zhèn)農(nóng)民可參與交易?！耙愫棉r(nóng)民增收、耕地保護(hù)、集體收入三筆賬?！币顺鞘形瘯?shū)記李詩(shī)表示，宅基地制度改革決不能損害農(nóng)民利益。

隨著改革的推進(jìn)，“沉睡的死資產(chǎn)”逐漸變成了“流動(dòng)的活資本”。

農(nóng)民利用宅基地及農(nóng)房抵押貸款，可以用于發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和壯大生意；農(nóng)房轉(zhuǎn)讓、出租，增加農(nóng)民收入；宅基地自愿退出，村集體給予一定數(shù)額的補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)；宅基地退出后復(fù)墾為耕地，交由農(nóng)民耕種后，農(nóng)民獲得種植收入。
流水鎮(zhèn)黃沖村一次性收取了3年的宅基地使用費(fèi)，共計(jì)19.5萬(wàn)元，600多農(nóng)戶平均每年交納的使用費(fèi)不到100元?！巴ㄟ^(guò)宅基地制度改革，村集體收入大大增加?！痹摯妩h支部書(shū)記王朝富介紹，利用這筆費(fèi)用，村里大力發(fā)展公益、文化事業(yè)，不僅新修了標(biāo)準(zhǔn)化的廣場(chǎng)，而且為不通路燈的兩個(gè)村民小組安裝了路燈。
宜城市提出，通過(guò)宅基地制度改革，將統(tǒng)籌建設(shè)10個(gè)左右跨行政村的村民聚居區(qū)、50個(gè)左右的新型農(nóng)村社區(qū)、100個(gè)左右的新農(nóng)村居民點(diǎn)，力爭(zhēng)減少50%左右的自然村和居民點(diǎn)。
下一步，宜城市將成立市、鎮(zhèn)兩級(jí)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，把宅基地使用權(quán)、農(nóng)房所有權(quán)等農(nóng)村資源要素統(tǒng)一到平臺(tái)上進(jìn)行交易管理，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收，激發(fā)農(nóng)村潛在的發(fā)展活力。