由于老齡化日益加速，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人越來越多，而養(yǎng)老保險收不抵支情況越加嚴重，各級財政將加大對基本養(yǎng)老保險基金的補貼力度，據(jù)學(xué)者測算，今年的財政補貼額預(yù)測將超過5000億元。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊燕綏，近日在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強老齡工作重要講話精神高層論壇上透露了上述信息。

養(yǎng)老保險收支壓力增大

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，目前全國60歲以上的老人總數(shù)超過2.2億人，未來還將以每年1000萬的人數(shù)增加。

老齡化的迅速發(fā)展使得養(yǎng)老壓力迅速加大。2015年，全國的企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比(參保職工人數(shù)與領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇人數(shù)之比)為2.88，也就是說，不到三個在職人員繳納養(yǎng)老保險，一個老人領(lǐng)取養(yǎng)老保險，這一比值在未來會迅速下降。在人口老齡化比較嚴重的東北，企業(yè)養(yǎng)老保險撫養(yǎng)比已經(jīng)降至1.55。

從全國范圍看，越來越多的省份出現(xiàn)養(yǎng)老保險基金收不抵支的現(xiàn)象。據(jù)人力資源與社會保障部部長尹蔚民在今年2月的國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會上公布，2015年，即使加上財政補貼，當期養(yǎng)老保險基金收不抵支的省份已經(jīng)達到7個，比2014年增加了4個。而如果不算財政補貼，當期養(yǎng)老保險基金收不抵支的省份已有20多個。

從中國現(xiàn)實看，未來養(yǎng)老金缺口將成為一個常態(tài)。根據(jù)中國人民銀行金融研究所所長姚余棟的“超老齡社會”課題研究，15年后，中國養(yǎng)老金缺口將達4.1萬億元，35年后，這一缺口將約為6.1萬億元。

人力資源和社會保障部歷年的統(tǒng)計顯示，自2002年至2014年，各級財政補貼基本養(yǎng)老保險基金已經(jīng)超過了2萬億元。2014年各級政府補貼基本養(yǎng)老保險基金為4716億元。

今年四月份，國務(wù)院常務(wù)會議決定，從2016年5月1日起兩年內(nèi)，對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例超過20%的省份，將繳費比例降至20%，單位繳費比例為20%且2015年底基金累計結(jié)余可支付月數(shù)超過9個月的省份，可以階段性降低至19%。

楊燕綏用“兩面楚歌”來形容目前各省面臨的這一窘境?！捌髽I(yè)繳費率降1個點，從20%降到19%企業(yè)就活了嗎?這邊可支付月數(shù)只有9個月，那以后怎么辦?兩面楚歌的信號已經(jīng)響起?！?/p>

打造多支柱養(yǎng)老保險體系

不斷增加的財政補貼無法解決從根本上解決中國養(yǎng)老保險制度存在的問題。面對這種困境，楊燕綏帶領(lǐng)的清華大學(xué)養(yǎng)老保險制度改革課題組提出建議，首先在政策上要夯實基礎(chǔ)養(yǎng)老金。如果保持2015年的發(fā)放水平，要夯實費基，可以在目前企業(yè)繳費率20%的基礎(chǔ)上降低10個點，個人繳納4個點，財政補貼4個點，按照每個點1395.6億，乘以4就是5000億左右。這樣，企業(yè)、個人、政府三家共同打造18個點的繳費率，企業(yè)繳費降了10個點，可以同時做大職業(yè)年金，因為這個基礎(chǔ)養(yǎng)老金只能保吃飯，還需要職業(yè)年金等多支柱的養(yǎng)老保險體系。

楊燕綏認為，想做大職業(yè)年金就應(yīng)該把存量用好，實現(xiàn)住房公積金、職業(yè)年金和失能護理險互動發(fā)展。職工尤其是新入城的農(nóng)村居民，可以用職業(yè)年金、住房公積金買首住房。首住房一定要限價，首住房的貸款還完，住房公積金轉(zhuǎn)化為職業(yè)年金，封閉賬戶，投資運營。這樣，工作的人未來可以得到相對豐厚的養(yǎng)老金，這也是積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措。

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文表示，從歐美等發(fā)達國家應(yīng)對老齡化的經(jīng)驗來看，完善和改革社會保障制度非常關(guān)鍵。大力建設(shè)多支柱的養(yǎng)老保險制度亟需盡快落實。

2.2億老年人既是需要贍養(yǎng)的對象，同時也是具有消費能力和人力資本價值的主體。復(fù)旦大學(xué)人口與發(fā)展研究中心主任彭希哲認為，人的壽命延長影響整個社會的儲蓄和消費傾向，這是第二次人口紅利。關(guān)鍵是如何通過對全人口、全生命周期的關(guān)注，通過提高年輕人勞動生產(chǎn)率和老年勞動參與率緩解養(yǎng)老金收支缺口，挖掘第二次人口紅利

楊燕綏還提出，中國需要一個國家運作的社?？偩?，需要社會保障的一卡通，需要銀行設(shè)立的福利賬戶，這樣就可以按照個人的生命周期來實現(xiàn)職業(yè)年金、住房公積金以及當養(yǎng)老金達到一定額度轉(zhuǎn)化為長期護理險這樣的互動發(fā)展，這是我們的必由之路。