原本快速發(fā)展的網(wǎng)約車行業(yè)因政策影響，或許將面臨一場新的變化。

國慶十一假期剛過，北京、上海、深圳等地相繼公布了《網(wǎng)約車管理辦法征求意見稿》，在各地的意見稿中不同程度地對網(wǎng)約車車輛資質(zhì)和司機資質(zhì)進行了抬升，網(wǎng)約車行業(yè)將面臨更加嚴格的監(jiān)管，不少網(wǎng)約車司機或?qū)⒁驗閼艏环?，或?qū)⒁驗檐囕v標準不達標而重新面臨職業(yè)的選擇。

根據(jù)某網(wǎng)約車公布的數(shù)據(jù)顯示，目前其平臺上有1500多萬名司機，不少城市中能夠達到新政要求的司機和車輛僅在兩成左右。專家認為，網(wǎng)約車便捷、低價的優(yōu)勢顯而易見，但網(wǎng)約車也存在一些安全風險上的隱患，政府部門意在規(guī)避此類風險隱患，但也應(yīng)考慮解決市民出行難題的需求。此次網(wǎng)約車新規(guī)之后，網(wǎng)約車市場或?qū)?yōu)化。

嚴苛新政襲來

近期北京、上海、深圳、武漢等地相繼公布的《網(wǎng)約車管理辦法征求意見稿》，引發(fā)社會高度關(guān)注，而大部分網(wǎng)約車司機也非常關(guān)注這份征求意見稿。

在機場、火車站等地方等待訂單的閑暇時刻，網(wǎng)約車司機們也會聚在一起討論或者在群里討論網(wǎng)約車新政的事情?！瓣P(guān)注的焦點就是到底讓不讓搞，但是看到現(xiàn)在的規(guī)定，大家都很迷茫。”某網(wǎng)約車平臺武漢司機鄭海軍在《中國經(jīng)營報》記者采訪時說。

今年7月28日，歷經(jīng)兩年時間，經(jīng)過多輪反復(fù)討論、修改的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）最終出臺。《辦法》明確指出，私家車符合條件可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車運營，將網(wǎng)約車車輛登記為“預(yù)約出租客運”?！掇k法》還刪除了“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車不得同時接入兩個或兩個以上的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺提供運營服務(wù)”等征求意見稿中的要求。

國慶十一長假剛過，10月8日北京、上海、深圳率先發(fā)出了當?shù)氐摹毒W(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，多地出臺的意見稿中增加了對網(wǎng)約車排量、軸距、戶籍等多項新的規(guī)定，北京、上海甚至提出“本地車、本地人”的要求，被稱為最嚴專車管理辦法。

車輛資質(zhì)在《辦法》中規(guī)定為：應(yīng)當符合7座及以下乘用車、滿足運營安全標準、安裝相關(guān)設(shè)施設(shè)備、車輛性質(zhì)登記為預(yù)約出租客運、使用年限8年等規(guī)定。駕駛員資質(zhì)為取得相應(yīng)準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷；無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄，無吸毒記錄，無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內(nèi)沒有記滿12分記錄；無暴力犯罪記錄。

《辦法》中同時規(guī)定地方城市人民政府對車輛資質(zhì)和駕駛員資質(zhì)可以有其他條件，而各地方政府正是在這一規(guī)定下做出了地方性的細則要求。

在北京市的征求意見稿細則中要求，今后在北京從事網(wǎng)約車運營的駕駛員和車輛都需具有“北京戶籍”。具體要求是：網(wǎng)約車駕駛員是北京戶籍，取得北京市核發(fā)的相應(yīng)準駕車型駕駛證。對車輛的要求是：北京號牌車輛、滿足北京市公布實施的最新機動車排放標準。

上海市的征求意見稿中，車輛資質(zhì)上又增設(shè)了網(wǎng)約車應(yīng)在本市注冊登記，達到本市規(guī)定可予以注冊登記的機動車排放標準，燃油車輛軸距達到2700毫米以上、新能源車輛軸距達到2650毫米以上，投保營業(yè)性交強險、營業(yè)性第三者責任險和乘客意外傷害險等條件。網(wǎng)約車駕駛員資質(zhì)中，增設(shè)了本市戶籍等要求。

深圳市的征求意見稿中對車輛軸距和排量進行了要求，另外駕駛員在《辦法》規(guī)定條件之上還應(yīng)當具有本市戶籍或持有有效的《深圳經(jīng)濟特區(qū)居住證》；網(wǎng)約車駕駛員從業(yè)資格考試成績合格；自申請之日前三年內(nèi)無被吊銷出租汽車駕駛員從業(yè)資格證件的記錄。

繼北京、上海、深圳之后武漢、成都、南京等省會城市也相繼公布了征求意見稿，各地不少網(wǎng)約車司機也像鄭海軍一樣開始心里打鼓。加入某網(wǎng)約車平臺不到一年的鄭海軍以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)質(zhì)量在不久前剛剛?cè)脒x了平臺評出的“全國十大司機”之的列，從武鋼工人轉(zhuǎn)業(yè)為網(wǎng)約車司機的他坦言：“雖然每天需要工作十幾個小時，但是工資比以前高多了。就怕萬一政策真正實施，就搞不了了?！?/p>

網(wǎng)約車司機面臨選擇

武漢網(wǎng)約車管理辦法征求意見稿出來后，鄭海軍根據(jù)規(guī)定做了一個簡單的梳理，他發(fā)現(xiàn)目前武漢市90%以上的網(wǎng)約車車輛或者駕駛員可能不達標，將沒有辦法繼續(xù)在武漢從事網(wǎng)約車的工作?！叭绻凑宅F(xiàn)在武漢市征求意見稿中的規(guī)定，我們就得換工作了?！编嵑＼婋m然是土生土長的武漢人，但是今年剛買的新車明顯不符合武漢市征求意見稿的要求。

根據(jù)公布出來武漢網(wǎng)約車細則，其中對網(wǎng)約車車輛資質(zhì)新增的要求有：車輛具有車身電子穩(wěn)定系統(tǒng)，安全氣囊不少于4個，軸距不小于2700mm；使用新能源車輛的，軸距不小于2650mm，續(xù)航里程不低于250公里且功率不小于100kW。對于駕駛員條件新增了具有本市戶籍或者取得本市居住證。

“就‘安全氣囊不少于4個’‘車輛軸距不少于2700mm’這幾個要求，現(xiàn)在90%的網(wǎng)約車就達不到標準?！苯衲暝锣嵑＼姀奈滗摮鰜砗螅匾馊ベI了一輛東風雪鐵龍新車，準備從事網(wǎng)約車的工作?！斑@輛東風雪鐵龍是該網(wǎng)約車平臺的指定車型，保險、GPS等各項東西全部弄好總共花了9.9萬元。”鄭海軍的車屬于經(jīng)濟型汽車，只在正副駕駛的位置有兩個安全氣囊?！鞍凑瘴錆h市細則要求的車都很貴，一般是像本田雅閣這樣的B型車，這種車起碼18萬~20萬元，對于我們來說壓力比較大?！贝送忄嵑＼娺€表示，像細則要求的B型車，車輛的磨損、保養(yǎng)開銷都非常大，而且油耗高?！伴_著這種車去跑網(wǎng)約車基本賺不到什么錢?！?/p>

雖然新規(guī)對車輛的要求很多，但是鄭海軍還想繼續(xù)做網(wǎng)約車這份工作，希望能夠多給一些緩沖時間。鄭海軍表示，如果馬上實行新政，剛剛買的車突然因為新政不符合標準了，即使是賣掉再換符合標準的車也需要緩沖時間。“車子一進一出損失就是好幾萬元，這次坎下得有點太陡了。”鄭海軍感嘆道。

網(wǎng)約車對車輛資質(zhì)的要求雖然很多，但只要司機肯狠下心花血本、政府再給以更寬松的時間，總是能夠達到標準的。但是一些城市拉起的戶籍大閘，則是很多在大城市打拼的外地人，可能一輩子也難以逾越的門檻。

蔣德強從河南信陽到上海打拼已經(jīng)有些年頭了，從2014年9月開始，蔣德強就辭去原來給保險公司做司機的工作，專職做起了網(wǎng)約車司機。“工資比以前高了不少，補貼最多的時候一個月拿到了5萬元。現(xiàn)在補貼不如以前了，但是認真做的話，一個月也能拿到一萬多一點，一家人的日子還算過得去?！笔Y德強對本報記者表示。

“我可能一輩子也拿不到上海戶口。”蔣德強的車是豐田凱美瑞，軸距、排量等均達到要求，唯一不達標的一項就是他的戶籍——非上海市戶籍。與蔣德強一樣同樣被戶籍問題困擾的還有張來福，雖然來自緊靠北京的天津，但沒有北京戶口就屬于外籍，如果北京按照目前的網(wǎng)約車管理征求意見稿執(zhí)行的話，張來福在北京也將失去從事網(wǎng)約車工作的資格。

據(jù)了解，像蔣德強、張來福這種漂在大城市外地戶籍的網(wǎng)約車司機并不在少數(shù)。蔣德強告訴記者，上海本地戶籍開網(wǎng)約車的很少，“我們的網(wǎng)約車司機群里面有一百多號人，有上海市本地戶籍的不超過十個，如果政策實施了，90%以上的網(wǎng)約車司機都要轉(zhuǎn)行?！睆垇砀Ｋ诘木W(wǎng)約車司機群里也是這樣的狀況，據(jù)他介紹，他所在的小隊里面9個人沒有一個人有北京戶口，一百多人的群里超過九成的司機都是外地人?！耙恍┚W(wǎng)約車司機即使有北京戶口大多都是遠郊區(qū)縣的，真正市里面沒有幾個北京人會出來跑網(wǎng)約車的?！睆垇砀Ｕf道。

新政出來后滴滴方面發(fā)聲表示，地方政府對網(wǎng)約車車輛和司機設(shè)定了更高的門檻是變相的數(shù)量管控，這是將交通部提出的“高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營”，簡單理解為設(shè)定更高車輛、司機門檻，將導(dǎo)致只有遠超巡游出租車的中高端車輛才能從事網(wǎng)約車，將直接導(dǎo)致車輛供給驟減和司機大幅減少。

目前國內(nèi)大型的網(wǎng)約車公司包括滴滴出行、神州專車和易到用車。僅根據(jù)滴滴公布的上海市數(shù)據(jù)顯示，滴滴平臺目前從事網(wǎng)約車的車輛符合新軸距要求的不足1/5；滴滴平臺在上海的41萬名司機中，僅有不足3%具有上海本地戶籍。滴滴還表示，地方政府收緊網(wǎng)約車準入條件，包括對軸距做出限制，意味著滴滴在上海的網(wǎng)約車將有八成不能滿足條件。

另外，據(jù)了解北京實施新政后，數(shù)十萬輛外地牌照從事網(wǎng)約車的車輛將離開北京，這對北京的環(huán)境治理以及城市出行將有所改善。

落實才是關(guān)鍵

各地方政府網(wǎng)約車管理細則出臺后不僅引發(fā)廣泛的社會關(guān)注，一些專家學(xué)者也加入到討論當中。10月17日在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院（以下簡稱“北大國發(fā)院”）舉辦的《地方網(wǎng)約車發(fā)展與規(guī)制研討會》中不少專家對目前地方公布的一些細則尤其是戶籍、車籍、車輛資質(zhì)限制提出了疑慮。

據(jù)北大國發(fā)院薛兆豐教授介紹，2015年10月10日《網(wǎng)約車暫行管理辦法征求意見稿》出來后，基本取消了一些約束條件，刪除了車輛性質(zhì)、不得占有市場支配地位等條款。整個博弈過程可以看作是為了保護原有出租車行業(yè)的利益，還是保護廣大乘客利益的沖突。然而每一個好的條款背后還留了一些尾巴，也就是“魔鬼在細節(jié)，落實才是關(guān)鍵”。

薛兆豐表示，這一政策，首先是網(wǎng)約車平臺對戶籍進行限制，在公平就業(yè)上就顯得不那么公平；第二，定位于豪車，網(wǎng)約車車輛數(shù)目會大量減少，最后導(dǎo)致網(wǎng)約車市場被壓縮成零頭，市場可能回到打車難的時代；第三，可能會影響不同車型和服務(wù)檔次的合理配置。

政策出臺后，也有不少人表示理解政策并支持政策出臺，但是個中邏輯在一些專家看來是存在疑問的，政府可能需要再花些時間審慎考慮。

首先以戶籍來管人能不能增加網(wǎng)約車的安全性？在一些專家看來這其中并沒有邏輯關(guān)系。“提高安全程度是以行為去管人，而不是以戶籍管人?！毖φ棕S表示。

戶籍管理制度由來以久，北京、上海等城市的出租車開始時都要求本市戶口，后來逐漸擴大到郊區(qū)，不只出租車行業(yè)如此，過去的很多行業(yè)都要求本市戶籍人口。北大國發(fā)院教授周其仁介紹道，但是隨著改革開放、人口流動、城市化和再城市話，這個情況意見改變了。“網(wǎng)約車行業(yè)是否需要延續(xù)那么一套束縛創(chuàng)造性，并且有強烈社會歧視的身份制度？”周其仁說道。

疑問的第二點就是網(wǎng)約車是否增加人口集聚和城市擁堵。城市的發(fā)展是許多人聚在一塊一起提高生產(chǎn)力到結(jié)果，集聚效應(yīng)推動城市的發(fā)展。有人理解網(wǎng)約車新政能讓很多人離開北京、上海、深圳等大型城市，緩解城市人口過多的問題。

北大國發(fā)院經(jīng)濟學(xué)教授張維迎表示，北京、上海人口多與網(wǎng)約車沒有直接關(guān)系?！氨本┤丝谶^多是制度問題，靠地域歧視、戶口歧視不是解決問題的辦法，用網(wǎng)約車的辦法難以從根本上解決人口、城市擁堵的問題?！毕啾容^于網(wǎng)約車的預(yù)定模式，傳統(tǒng)出租車空車巡游其實更增加擁堵問題。

但也有業(yè)內(nèi)人士表示，隨著網(wǎng)約車迅速發(fā)展，網(wǎng)約車的規(guī)范管理勢在必行，加強對從業(yè)司機和車輛的管理，提高準入門檻，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。一方面主管部門應(yīng)加強行業(yè)監(jiān)管，通過技術(shù)手段對整個運營行為進行全程監(jiān)控，一旦發(fā)現(xiàn)違法情況，及時進行處理。同時，網(wǎng)約車作為一種市場行為，也需要進行市場自我規(guī)范調(diào)節(jié)。

順風車和拼車或成下一發(fā)力點

在一些專家看來，網(wǎng)約車作為一個新興的行業(yè)，有很多地方需要政府部門去做一些規(guī)范。而且對于這里創(chuàng)新型的行業(yè)，政府部門更應(yīng)該多一些包容，鼓勵行業(yè)繼續(xù)創(chuàng)新，讓行業(yè)能發(fā)展得更好。不少專家建議，應(yīng)該修正對網(wǎng)約車戶籍、軸距、排量等方面的限制，公平對待，鼓勵傳統(tǒng)出租車和網(wǎng)約車融合。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，12個城市發(fā)布了網(wǎng)約車細則的城市中，9個城市增加了車輛購置價或發(fā)動機排量（功率）條件。為什么會出現(xiàn)這樣一邊倒的情況呢？

武漢市出租車協(xié)會表示，車輛購置價與發(fā)動機排量（功率）是車輛檔次高低的重要參考標準，只規(guī)定車輛“軸距達到2700mm，安全氣囊不少于4個”，并不限定車輛價格，不太合理，一些低檔車也能達到這個要求。該協(xié)會建議，網(wǎng)約車入門車型的車價不低于15萬元，或發(fā)動機功率達到110千瓦以上。

“目前武漢公布的對于網(wǎng)約車的規(guī)定太過模糊，導(dǎo)致未能跟出租車拉開差距，不能體現(xiàn)差異化經(jīng)營的錯位發(fā)展理念?！蔽錆h市出租車協(xié)會副會長、武漢大通出租車總經(jīng)理李懋表示。據(jù)了解，目前出租車在價格方面與網(wǎng)約車的快車、專車都存在重合的部分。武漢市出租車協(xié)會認為，網(wǎng)約車發(fā)展應(yīng)該“有序進行”。

互聯(lián)網(wǎng)分析師唐欣指出，此次新政出臺是基于三個思路。一方面，網(wǎng)約車應(yīng)該限制規(guī)模，不能影響城市出租車業(yè)務(wù)，出租車牌照費是地方政府利益所在；另一方面，網(wǎng)約車應(yīng)該服務(wù)本地人就業(yè)；而網(wǎng)約車駕駛員可以提升素質(zhì)，降低安全隱患。

交通運輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明認為，按照交通部分層、分類管理出租汽車的思路，北京市應(yīng)當以巡游車為主，以網(wǎng)約車為輔，實現(xiàn)服務(wù)品質(zhì)的差異化。

在業(yè)內(nèi)人士看來，新政之后網(wǎng)約車市場或許面臨重新洗牌。目前的網(wǎng)約車平臺，除了首汽約車外，滴滴出行、神州專車、易到用車等網(wǎng)約車平臺的司機都會受到影響。對于兼職司機來講，新政出臺后或許就不再繼續(xù)做專車司機，平臺司機數(shù)量減少勢必會影響出行領(lǐng)域；對于出行平臺來講，順風車和拼車也許會成為下一發(fā)力點。

雖然市場規(guī)則已經(jīng)塵埃落定，但不少業(yè)內(nèi)人士還抱有希望，認為細則在實際中不可能完全落地，對專車市場的實質(zhì)性影響到底有多少還需觀望。在資深汽車互聯(lián)網(wǎng)分析師錢文穎看來，現(xiàn)在預(yù)測網(wǎng)約車新政后續(xù)執(zhí)法手段為時尚早，目前只是征求意見稿階段，后續(xù)預(yù)計還會有故事發(fā)生。政策初衷是規(guī)范城市出行與緩解交通壓力，但戶籍限制會讓平臺方嚴重受挫，平臺方面會繼續(xù)爭取自身利益。

工信部電信研究院何霞表示，網(wǎng)約車屬于典型的創(chuàng)新領(lǐng)域，與傳統(tǒng)出租車行業(yè)相比可能需要更加重視對它的監(jiān)管，包括服務(wù)、安全以及一些相關(guān)標準的規(guī)定，“但是在創(chuàng)新領(lǐng)域要注意審慎監(jiān)管，也叫作包容性監(jiān)管，與傳統(tǒng)行業(yè)進行區(qū)別，對創(chuàng)新性的項目給予較多的機會?！币灿袑＜医ㄗh，政府部門應(yīng)該多多出來溝通，告訴大眾政策為什么這樣出，這樣或許能更容易獲得大眾的認可；另外需要不斷完善公共交通系統(tǒng)并且兼顧價格和舒適感，給予消費者更多的出行選擇。