9月22日，“2016市場(chǎng)監(jiān)督管理論壇”在重慶召開。本次論壇的主題是“創(chuàng)新事中事后監(jiān)管營造良好市場(chǎng)環(huán)境”。重慶市市長(zhǎng)黃奇帆在其主旨演講中強(qiáng)調(diào)，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，首先要完善企業(yè)進(jìn)出機(jī)制，著力增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效性。重點(diǎn)是加快去除無效供給，建立便利化企業(yè)退出通道。

比如，目前全國大約有13萬多個(gè)房地產(chǎn)公司，按13億人口折算，平均每萬人就有一家房地產(chǎn)公司，每3000戶居民就攤一家房地產(chǎn)公司。而在重慶，在3100家房地產(chǎn)公司中，95%的房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)以及銷售，都集中于500家公司。也就是說，剩下的1600家公司，實(shí)際上就是空殼。

黃奇帆透露，從今年開始三年內(nèi)，重慶市每年將關(guān)閉500家房地產(chǎn)公司，3年關(guān)掉1500家。

平均三千戶居民攤一家地產(chǎn)公司

黃奇帆認(rèn)為，企業(yè)有生有死、有進(jìn)有出，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律。實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制，推進(jìn)注冊(cè)便利化，營造了寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，但在寬進(jìn)的同時(shí)，一定要跟進(jìn)“嚴(yán)出”。

“做到該出的必須出、及時(shí)出，否則只進(jìn)不出，也會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)法則變形走樣，事中事后的監(jiān)管會(huì)出現(xiàn)法不責(zé)眾、形同虛設(shè)。”他說。

在此方面，黃奇帆認(rèn)為，首先要加快去除無效的企業(yè)供給，堅(jiān)決去除過剩產(chǎn)能、庫存和僵尸企業(yè)，讓僵尸企業(yè)、空殼企業(yè)“入土為安”，嚴(yán)把工商登記年報(bào)審驗(yàn)的關(guān)口。

在他看來，當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)放在工商查驗(yàn)中的空殼公司、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中的僵尸企業(yè)、理財(cái)類的投資咨詢公司、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中的P2P眾籌企業(yè)，包括那些私募基金中的沒有實(shí)際資金投入的私募公司。

“這些在現(xiàn)實(shí)中都是存在的?！?黃奇帆舉例說，比如，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，中國是世界最多的，目前全國大約有13萬多個(gè)房地產(chǎn)公司，按13億人口折算，平均每萬人就有一家房地產(chǎn)公司，或者說，平均每三千戶居民攤一家房地產(chǎn)公司?！爸貞c也一樣。過去這些年，形成了3100個(gè)房地產(chǎn)公司，全市人口3100萬人，也是平均每萬人一個(gè)公司?！?/p>

黃奇帆介紹，去年底，重慶市工商局算了一筆賬，這3100個(gè)房地產(chǎn)公司中，排名前500的公司去年建造、銷售的房子，95%都是這500家公司的業(yè)績(jī)。而剩下1600家公司的全部“產(chǎn)出”，只占全部房地產(chǎn)市場(chǎng)份額的5%?？梢哉f，實(shí)際上就是空殼。

“這些空殼公司在形勢(shì)好時(shí)，會(huì)亂集資搞房地產(chǎn)，而在形勢(shì)差時(shí)，就會(huì)資金鏈斷裂，從而成為社會(huì)不穩(wěn)定的源頭?！?他說。

黃奇帆透露，在掌握了這一情況后，重慶市政府已經(jīng)下決心，從今年開始三年內(nèi)，每年關(guān)閉500家房地產(chǎn)公司，3年關(guān)掉1500個(gè)?！胺康禺a(chǎn)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，企業(yè)的空間也是個(gè)該控制的事。”他說。

P2P平臺(tái)金融業(yè)監(jiān)管應(yīng)設(shè)門檻

黃奇帆認(rèn)為，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，要分門別類深化商事制度改革，對(duì)大資本、高杠桿的金融業(yè)，涉及百姓切身利益的公共服務(wù)業(yè)，涉及公共安全的企業(yè)，其市場(chǎng)準(zhǔn)入，都應(yīng)設(shè)有必要門檻;對(duì)一般工商企業(yè)“先照后證”的同時(shí)，則需要制定負(fù)面清單作為事中事后監(jiān)管的依據(jù)。

比如近兩年，我國出現(xiàn)了一批“一行三會(huì)”不審批的、不給證的類金融企業(yè)，出現(xiàn)了2000多家P2P平臺(tái)。“美國人搞了20年的P2P，全國只有7個(gè);英國人發(fā)明了P2P，現(xiàn)在也只有10個(gè);我們?cè)趺淳湍茉趦扇陜?nèi)，一下子就冒出近3000個(gè)、集資了幾萬億?”

黃奇帆說，現(xiàn)在這2000多家P2P平臺(tái)造成的是上萬億的壞賬，而且P2P壞賬比銀行壞賬要嚴(yán)重得多。銀行壞賬一萬億，可能只涉及幾百家企業(yè)，而P2P壞賬一萬億，可能平均一個(gè)老百姓10萬，就會(huì)涉及一千萬人，可能導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。

“所以，金融類企業(yè)一定要‘一行三會(huì)’管起來，誰審批誰監(jiān)管，誰家孩子誰家抱，不能把這個(gè)責(zé)任都推到地方、推給工商部門。”

黃奇帆認(rèn)為，金融、涉及公共服務(wù)的教育、涉及社會(huì)安全的易燃易爆，這三類企業(yè)還是要先證后照，而且有關(guān)部門終身負(fù)責(zé)。而對(duì)于除此之外的一般性企業(yè)，都應(yīng)該實(shí)行先照后證，盡量簡(jiǎn)化手續(xù)。

“但是簡(jiǎn)化以后，在其拿照的那一天，就應(yīng)該告知企業(yè)負(fù)面清單，也就是你這個(gè)企業(yè)什么事不能干?！秉S奇帆說，所謂事中事后監(jiān)管，監(jiān)管什么?就是監(jiān)管負(fù)面清單，這樣事中事后監(jiān)管就有了前提和依據(jù)。如果企業(yè)產(chǎn)生的時(shí)候沒有負(fù)面清單，事中事后監(jiān)管就幾乎會(huì)流于形式。

黃奇帆同時(shí)強(qiáng)調(diào)，負(fù)面清單不能太復(fù)雜，讓人記都記不住，“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意，很簡(jiǎn)單的，幾分鐘就能講清。”

競(jìng)拍土地資金來源須防高利貸

黃奇帆認(rèn)為，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系，還要強(qiáng)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控，通過建立市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)外地異常投資、行業(yè)異常變動(dòng)、法人設(shè)立異常集中等情況進(jìn)行監(jiān)控，有效遏制虛假注冊(cè)、非法集資等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

他指出，商事制度改革后，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻大幅降低，一些不法分子也可能渾水摸魚，從事違法活動(dòng)，而市場(chǎng)準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)，也必然有所增加。因此，只有對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警，早日防控，才能降低事中事后監(jiān)管的壓力。

“比如，我們國有土地部門在進(jìn)行土地開發(fā)招投標(biāo)時(shí)，一拍可以拍出一平方米3萬、5萬，那么這個(gè)房子建起來之后肯定就會(huì)變成一平方米8萬、10萬，因?yàn)橐话惴績(jī)r(jià)都是地價(jià)的兩到三倍。問題是，買土地的房地產(chǎn)商的資金來源，其實(shí)是要預(yù)警的?！?/p>

在此方面，據(jù)黃奇帆介紹，重慶目前執(zhí)行的一項(xiàng)制度是：任何房地產(chǎn)商參與拍賣土地，都要對(duì)其資金來源進(jìn)行審核，只要一經(jīng)查實(shí)是資金來源中涉及高利貸，就取消其競(jìng)拍資格，這樣就可能避免很多問題的發(fā)生。

“比如說一塊地拍了20億、30億的資金，如果你的資金來源100%是信托資金，那么其背后就是15%的利息。如果你的資金來源是高利貸，那么20億的地價(jià)，5年后就可能會(huì)變成50億，你把房子建起來后，50億就會(huì)變成100億。其結(jié)果就是，這個(gè)房子要么壞賬，要么資金鏈斷裂，要么就是不良炒作，房?jī)r(jià)炒到天上去?！?/p>

除此之外，對(duì)異地異常投資、行業(yè)異常波動(dòng)、法人設(shè)立異常集中的情況，也要及時(shí)預(yù)警。

比如投資咨詢公司。黃奇帆介紹，幾年前，重慶市工商局發(fā)現(xiàn)，短短幾個(gè)月內(nèi)，該市突然增加了3000多個(gè)投資咨詢公司，而這3000個(gè)公司的注冊(cè)人，都集中來自于某個(gè)省、某個(gè)市下的某個(gè)鄉(xiāng)。

針對(duì)這一跨地區(qū)集中異常現(xiàn)象，重慶市工商局立即展開調(diào)查，結(jié)果了解到一件“奇怪的事”，據(jù)注冊(cè)者交代：當(dāng)?shù)貋砹艘粋€(gè)培訓(xùn)班，培訓(xùn)三堂課，教村民們?nèi)绾巫?cè)投資咨詢類公司，然后打著銀行的招牌到市內(nèi)去擺咨詢攤，讓老百姓感覺好像是銀行在進(jìn)行便民服務(wù)，而在老百姓稀里糊涂上當(dāng)受騙，進(jìn)行投資理財(cái)后，這些人就卷款跑路。所以他一個(gè)人就來注冊(cè)幾個(gè)公司，打一槍換一個(gè)地方。

“我們?cè)诹私獾竭@些情況后，就把這3000個(gè)公司統(tǒng)統(tǒng)注銷了?！秉S奇帆說。