（原標(biāo)題：北上廣深專車(chē)治理調(diào)研：異地專車(chē)大量涌入的負(fù)面效應(yīng)待解）

未來(lái)專車(chē)怎么跑？地方政府仍有不小的“話事權(quán)”。

7月28日，交通部等7部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，從國(guó)家層面賦予了網(wǎng)約車(chē)合法身份，這對(duì)自誕生之日起就伴隨爭(zhēng)議無(wú)數(shù)的網(wǎng)約車(chē)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一錘定音。

不過(guò)，新政同時(shí)也讓監(jiān)管擁有更多著力點(diǎn)，并在指導(dǎo)價(jià)格、證照發(fā)放、從業(yè)者條件，以及拼車(chē)、順風(fēng)車(chē)等方面給城市政府留出不小的決定權(quán)。

多名業(yè)內(nèi)專家表示，未來(lái)各地網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管力度或?qū)⒊史只厔?shì)，對(duì)于交通擁堵的北上廣深來(lái)說(shuō)，管控或仍較嚴(yán)。

值得注意的是，對(duì)于四座一線城市來(lái)說(shuō)，大量外地網(wǎng)約車(chē)涌入確實(shí)正在加劇擁堵。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn)，廣州、深圳此前在約談各網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)時(shí)就都多次要求清理異地專車(chē)；北京也要求外地號(hào)牌載客汽車(chē)在工作日高峰禁行部分路段。

廣州市政協(xié)委員韓志鵬接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，盡管此番國(guó)家新政并未明確異地網(wǎng)約車(chē)的問(wèn)題，但廣州這么堵，不排除落地新政時(shí)明確“專車(chē)限外”。事實(shí)上，北上廣深這一問(wèn)題同樣突出。

廣深兩市頻繁約談專車(chē)平臺(tái)

異地網(wǎng)約車(chē)未來(lái)能否開(kāi)進(jìn)北上廣深，這是此番國(guó)家新政留下的疑問(wèn)。

新政并未明確這一問(wèn)題，但是對(duì)北上廣深來(lái)說(shuō)，大量的異地專車(chē)涌入，目前正在加劇這些超大城市的交通擁堵。因此，如何管理異地專車(chē)也將無(wú)法回避。

深圳市交委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至4月，深圳機(jī)動(dòng)車(chē)保有量330萬(wàn)輛，全國(guó)第三，道路車(chē)輛密度全國(guó)第一。而截至2015年底，深圳的異地牌照網(wǎng)約車(chē)超過(guò)30萬(wàn)輛。

此外，2015年底廣州社情民意研究中心發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，廣州專車(chē)約15萬(wàn)輛，“其中相當(dāng)部分是外地牌照車(chē)”。

北京亦類似?！斗ㄖ仆韴?bào)》早前發(fā)起的一項(xiàng)微調(diào)查就顯示，160名受訪網(wǎng)友中有66.9%的網(wǎng)友在使用網(wǎng)約車(chē)軟件叫車(chē)時(shí)，發(fā)現(xiàn)叫到的外地車(chē)有增多趨勢(shì)。

事實(shí)上，前述城市清理或限制異地專車(chē)的行動(dòng)也早就開(kāi)始。

廣州從2015年底開(kāi)始至今，先后四次約談活躍在該市的6家網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)，提出清理異地牌照專車(chē)的要求，并先后查處了包括異地牌照專車(chē)在內(nèi)的10萬(wàn)輛非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛。

廣州市交委提供的數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月11日，廣州非法網(wǎng)約車(chē)的查處量同比增加高達(dá)46.3%，但仍有較多外地車(chē)牌網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)，引發(fā)道路交通堵塞，仍將“高壓整治”。

深圳交通主管部門(mén)亦頻繁約談網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)企業(yè)，要求平臺(tái)停止向異地牌車(chē)輛派單，一旦發(fā)現(xiàn)，則將網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)列入深圳市政府誠(chéng)信系統(tǒng)黑名單。

此外，7月11日，北京市發(fā)布新規(guī)，明確要求外地號(hào)牌的載客汽車(chē)，在工作日早晚高峰，禁止在五環(huán)路、長(zhǎng)安街、北長(zhǎng)街等多條道路通行，避免加劇擁堵。

一線城市因需求市場(chǎng)龐大，成為周邊城市專車(chē)爭(zhēng)相涌入的目的地。但這在提供方便的同時(shí)，也逐漸產(chǎn)生包括擁堵、安全等一系列負(fù)面效應(yīng)。

此外，這些超大城市原本就擁擠的交通，也決定其對(duì)專車(chē)的管控必然十分嚴(yán)格。

以廣州為例，該市甚至在約談中“呼吁”專車(chē)平臺(tái)取消在廣州的直接優(yōu)惠促銷(xiāo)活動(dòng)，“不得以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，以低于成本的價(jià)格提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，造成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>

多名接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，國(guó)家新政并未一刀切，而是留下地方結(jié)合實(shí)際落地的“口子”，這也意味著有的城市將延續(xù)部分監(jiān)管。

這包括“專車(chē)限外”。韓志鵬說(shuō)，就廣州來(lái)說(shuō)，考慮到如此擁堵的交通環(huán)境，不排除廣州將在落地新政時(shí)明確限制異地網(wǎng)約車(chē)。事實(shí)上，北上廣深這一問(wèn)題同樣突出。

韓志鵬認(rèn)為，新政僅是指導(dǎo)，明確原則性的東西，比如網(wǎng)約車(chē)的合法性，至于具體的實(shí)施細(xì)節(jié)，乃至力度的把握，更多程度上取決于地方，未來(lái)各地監(jiān)管將分化。

需要指出的是，新政也給地方監(jiān)管更多著力點(diǎn)，不再只是過(guò)去簡(jiǎn)單的“非法營(yíng)運(yùn)”。

不過(guò)，廣州市社科院城市管理研究所所長(zhǎng)黃石鼎說(shuō)，一線城市希望嚴(yán)控專車(chē)來(lái)緩解交通擁堵，根本上要弄清楚控制總量還是控制上路的問(wèn)題，不宜通過(guò)簡(jiǎn)單的限外來(lái)達(dá)成目的，應(yīng)該更多通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制加以解決，如果本地車(chē)?yán)卫握紦?jù)這個(gè)市場(chǎng)，外地車(chē)就來(lái)不了。

專車(chē)管理“上海模式”

事實(shí)上，此次國(guó)家網(wǎng)約車(chē)新政出臺(tái)前，各地也都紛紛在探索各自的網(wǎng)約車(chē)管理模式，其中一些城市的思路和實(shí)踐甚至走在前頭，比如上海。

同為網(wǎng)約車(chē)最大的市場(chǎng)之一，相比北京、廣州和深圳，上海則“開(kāi)明”得多。

2015年10月8日，上海市交通委向滴滴快的專車(chē)平臺(tái)頒發(fā)了業(yè)內(nèi)第一張網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)資格許可。之后，針對(duì)司機(jī)條件、價(jià)格定位、車(chē)輛性質(zhì)、安全責(zé)任等做出細(xì)則規(guī)定。

值得注意的是，上海專車(chē)試點(diǎn)管理方案并不要求車(chē)輛的性質(zhì)從“非營(yíng)運(yùn)車(chē)輛”改登記為“營(yíng)運(yùn)車(chē)輛”，這也早早就解決了從業(yè)者的“年限恐慌”。

此外，上海還提出約租車(chē)價(jià)格仍必須高于出租車(chē)價(jià)格的50%的價(jià)格機(jī)制，以及強(qiáng)化網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)的義務(wù)和責(zé)任，要求約租車(chē)公司對(duì)接入平臺(tái)的車(chē)輛和司機(jī)，進(jìn)行嚴(yán)格的安全核查，建立健全服務(wù)規(guī)范，設(shè)置乘客投訴渠道，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

以上種種均被認(rèn)為是“上海模式”的突破，這也是全國(guó)首個(gè)嘗試專車(chē)合法化的地區(qū)。而事實(shí)上，此次國(guó)家新政的理念也與“上海模式”不謀而合。

黃石鼎說(shuō)，國(guó)家新政的總體思路是“放權(quán)”，將網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)批準(zhǔn)、牌照發(fā)布等一系列具體規(guī)則交由地方制定。新政的總體思路是“政府管平臺(tái)，平臺(tái)管車(chē)輛”，這與上海模式一致。

北京亦在網(wǎng)約車(chē)管理上有所探索。2015年9月16日，北京推出了“官方專車(chē)”——首汽約車(chē)，以求對(duì)專車(chē)市場(chǎng)起到示范效應(yīng)。此前，北京市交通部門(mén)曾表示，對(duì)“官方專車(chē)”采取“總量控制、存量轉(zhuǎn)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)”的原則。

在專車(chē)市場(chǎng)的改革上。去年6月，北京交通委、北京市交通執(zhí)法總隊(duì)明確指出，“滴滴專車(chē)”及“滴滴快車(chē)”業(yè)務(wù)使用私家車(chē)和租賃車(chē)輛配備駕駛員，從事按照乘客意愿提供運(yùn)輸服務(wù)并按里程和時(shí)間收費(fèi)的客運(yùn)服務(wù)，違反了現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定。

不過(guò)，北京的態(tài)度也在轉(zhuǎn)變，并未像上海一樣堅(jiān)決。

今年兩會(huì)期間，北京市市長(zhǎng)王安順表示，專車(chē)應(yīng)依法運(yùn)營(yíng)，“打車(chē)不花錢(qián)還要倒找錢(qián)”是涉嫌壟斷的行為。

中國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李紅昌表示，北京相對(duì)保守和僵化，但比其他二三線的城市好。北京和上海基本是市場(chǎng)自發(fā)形成了創(chuàng)新，政策也是漸進(jìn)的，并且市場(chǎng)有龐大需求，環(huán)境較好。

新政發(fā)布后，李紅昌認(rèn)為，未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)可能是：壟斷競(jìng)爭(zhēng)格局不斷形成，大企業(yè)特別是大網(wǎng)絡(luò)約車(chē)平臺(tái)不斷發(fā)展；市場(chǎng)不斷整合，交叉融合不斷推進(jìn)；要對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)壟斷進(jìn)行管制；順風(fēng)車(chē)和新型服務(wù)不斷出現(xiàn)。