一年多以前獐子島的冷水團事件至今還令資本市場心有余悸。雖然獐子島、當(dāng)?shù)卣?、以?a class="wt_article_link" target="_blank">證監(jiān)會的各方調(diào)查最終對該事件的確認結(jié)果為自然災(zāi)害，但是，一個2000島民舉報當(dāng)年冷水團事件造假的新聞，讓整個事件的發(fā)展重新回到了起點。

日前，《每日經(jīng)濟新聞》記者赴獐子島，對獐子島鎮(zhèn)政府、獐子島鎮(zhèn)鎮(zhèn)民（獐子島集團股份受益權(quán)人）、長?？h獐子島投資發(fā)展中心（獐子島控股股東）進行了調(diào)查采訪。在調(diào)查中記者了解到，島民與上市公司的利益糾葛有更深層次的原因。

1月11日，一條“2000人舉報獐子島集團及鎮(zhèn)政府存在貪腐行為”的消息，再次將2014年A股市場最大的“黑天鵝”——獐子島推上風(fēng)口浪尖。

1月12日~19日，《每日經(jīng)濟新聞》記者赴大連市及獐子島，對獐子島鎮(zhèn)政府、獐子島鎮(zhèn)鎮(zhèn)民（獐子島集團股份受益權(quán)人）、長?？h獐子島投資發(fā)展中心（獐子島控股股東）進行了調(diào)查采訪，一個真實獐子島，浮出水面。

　 　多位島民向記者表示，與獐子島周圍諸島相比，獐子島海域全部歸獐子島集團統(tǒng)一經(jīng)營，因此島民多年來“無?？梢?rdquo;，島上壯年者可通過給集團或外來個體從業(yè) 者打工謀生，而老年者，只有依靠集體企業(yè)，即獐子島投資發(fā)展中心每年給發(fā)的各項補貼及分紅維持生計，而“有能力的人”，多數(shù)舉家遷往陸地。

一位獐子島鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府退休人員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“現(xiàn)在島上有3000多老年人，當(dāng)初因超齡無法進入大連的養(yǎng)老保險系統(tǒng)，就指著公司來養(yǎng)活他們。”

正因為有這樣的利益糾葛，一場上市公司與島民之間的拉鋸戰(zhàn)就此展開。

　 　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，獐子島鎮(zhèn)鎮(zhèn)民頻繁“質(zhì)疑”獐子島集團經(jīng)營狀況的原因，事實上是對當(dāng)?shù)劓?zhèn)級集體資產(chǎn)監(jiān)管的“松散”現(xiàn)狀的擔(dān)憂：2000年，獐子島鎮(zhèn)成立了 集體企業(yè)——獐子島投資發(fā)展中心，而該中心又控股獐子島。獐子島集團的盈利通過獐子島投資發(fā)展中心，向集體成員分紅，但實際上，負責(zé)監(jiān)督集體資產(chǎn)運營的 “集體資產(chǎn)監(jiān)督委員會”，由社區(qū)推選退休人員構(gòu)成，組織結(jié)構(gòu)“松散”，以一種“熟人社會”的方式進行“監(jiān)管”，在集體資產(chǎn)經(jīng)營狀況不十分透明的情況下，不 信任與焦慮情緒逐漸在島民中產(chǎn)生，并由此帶來若干島民長達一年多的聯(lián)名舉報。

華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院執(zhí)行院長鄧大才認為，集體資產(chǎn)應(yīng)該量化到人，確權(quán)到人以后，大家就可以用法律手段來解決問題。

投資發(fā)展中心法人代表自稱已離職

　 　獐子島被稱作“海上大寨”。1992年，在市場經(jīng)濟浪潮推動之下，大連獐子島漁業(yè)集團公司“應(yīng)運而生”，經(jīng)營性質(zhì)繼續(xù)保持了基本生產(chǎn)資料歸集團公司集體 所有，到1998年，“集體企業(yè)”改制成了“公司”，2000年12月，獐子島鎮(zhèn)人民政府出資9754萬元成立獐子島投資發(fā)展中心，為集體所有制性質(zhì)，并 以4933萬元的出資額，持股大連獐子島漁業(yè)集團有限公司70.63%，成為大股東。2006年，獐子島成功上市。2014年11月，獐子島鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長趙志 陽對媒體公開表示，獐子島集團“是獐子島的主要支柱產(chǎn)業(yè)，這個企業(yè)占到整個獐子島80%~90%的份額”。

獐子島鎮(zhèn)政府出示的一份文件顯示，2007年7月1日開始，全鎮(zhèn)戶籍人口每人每年享有鎮(zhèn)政府持有的獐子島1000股股份的收益權(quán)，至今已量化到每人6000股股份的收益權(quán)，其中，鎮(zhèn)政府對獐子島的控股是通過成立于2000年的“獐子島投資發(fā)展中心”來實現(xiàn)。

獐子島2015年半年報顯示，成立于2000年，掌管獐子島鎮(zhèn)集體經(jīng)濟資產(chǎn)運營的集體企業(yè)獐子島投資發(fā)展中心，既是上市公司獐子島的大股東，同時還是大連獐子島耕海房地產(chǎn)開發(fā)有限公司等17家公司的實際控制人，以及大連甘井子恒通小額貸款有限公司等3家企業(yè)的參股方。

而對這多達21個企業(yè)的投資及盈虧情況，據(jù)一些島民反映，獐子島投資發(fā)展中心多年來從未向集體經(jīng)濟組織成員公示過。

多位獐子島鎮(zhèn)鎮(zhèn)民告訴記者，“集體的錢投資到什么項目、地方，盈利、虧損是多少，從來沒有公示過，發(fā)給我們的錢，今年多明年少的，我們從來不知道原因，每次都說是因為經(jīng)營效益不好。這么多投資，也沒有給我們看過投到了哪里。”

　 　對此，獐子島投資發(fā)展中心的一位“甘先生”在回復(fù)《每日經(jīng)濟新聞》記者的采訪信中稱：“獐子島集團與獐子島百姓唇齒相依，鑒于部分集體經(jīng)濟成員不十分了 解集體經(jīng)濟的全貌，對上市公司及集體經(jīng)濟存有誤解和信息溝通不暢問題，我們將積極改進我們的工作，進一步加強對集體經(jīng)濟營運的監(jiān)督，使集體經(jīng)濟健康發(fā) 展”。

上述回復(fù)還特別提到，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，集體資產(chǎn)不能量化到經(jīng)濟組織成員。但獐子島上市后，為體現(xiàn)集體經(jīng)濟的福利，經(jīng)征集成員意 見和人民代表大會（通過），在確保集體資產(chǎn)不被“分光吃光”，保證集體財力的前提下，提出收益權(quán)方案，表決通過了每名成員享有按1000股股票的分紅為標(biāo) 準(zhǔn)的收益權(quán)，后經(jīng)兩次10：10轉(zhuǎn)增股本及一次10：5送紅股后，變?yōu)?000股分紅為標(biāo)準(zhǔn)的收益權(quán)。自獐子島集團上市后，歷次分紅，均按實際分紅標(biāo)準(zhǔn)如 實發(fā)放給每名成員。

不過，2015年11月中辦、國辦印發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》明確提出，要分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶 和股份合作制改革，對土地等資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，現(xiàn)階 段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行，切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn)，防止外部資本侵吞、控制集體資產(chǎn)。

獐子島鎮(zhèn)政府提供給記者的一份材料顯示，《獐子島鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展受益惠民實施方案》于2007年7月1日開始，全鎮(zhèn)戶籍人口可享受到基本養(yǎng)老金加農(nóng)齡及其他補貼、養(yǎng)老保險繳費補貼，以及臨時性生活補貼。

　 　獐子島鎮(zhèn)黨委副書記王媛告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“2007年至2015年，1.4萬余名獐子島鎮(zhèn)居民總計享受到4.5億余元的集體經(jīng)濟發(fā)展收益金， 其中股權(quán)量化收益金1.38億元，農(nóng)齡人員養(yǎng)老金及補貼1.58億元，適齡人員參保補貼928.7萬元，臨時性生活補貼1.48億元”。

而鎮(zhèn)民反映較大的恰恰是“臨時性生活補貼”。《獐子島鎮(zhèn)集體經(jīng)濟發(fā)展受益惠民實施方案》顯示，從2010年開始，根據(jù)年度集體經(jīng)濟發(fā)展收益情況，為全鎮(zhèn)戶籍人口發(fā)放年度臨時性生活補貼，而2014年和2015年為減半發(fā)放。

上述鎮(zhèn)民表示，“如果能讓我們了解到原因，能有一個集體民主決策的過程和程序。說實話，哪怕年年因虧損而一分不發(fā)，我也能接受。”

　 　在上述“甘先生”回復(fù)《每日經(jīng)濟新聞》記者的回信中，對此答復(fù)為，臨時性生活補助有其“臨時”性質(zhì)，并不是固定的，而是根據(jù)每年收益等情況，于次年的農(nóng) 歷小年前后發(fā)放。2014年，獐子島因“冷水團”導(dǎo)致虧損，按相關(guān)規(guī)定不分紅，所以2015年初發(fā)放的2014年度臨時性生活補助減半，2016年1月將 要發(fā)放的2015年度臨時性生活補助，將按照2014年標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

一邊是島上鎮(zhèn)民對自家集體經(jīng)濟經(jīng)營狀況的揣測與質(zhì)疑，另一邊，獐子島大股東——獐子島投資發(fā)展中心正處于工作人員連負責(zé)人是誰都尚不明晰的狀態(tài)。

　 　1月18日，《每日經(jīng)濟新聞》記者來到位于大連市人壽大廈6層的獐子島投資發(fā)展中心，工商系統(tǒng)資料顯示的企業(yè)法人代表、獐子島鎮(zhèn)上一任的黨委書記石敬信 并未在辦公室辦公。該中心一位工作人員則表示，“領(lǐng)導(dǎo)很忙，有時在，有時不在”，“當(dāng)前‘老板’仍是石敬信，石敬信正在正常辦公的狀態(tài)，有問題可以向石敬 信詢問”。

記者隨后多方聯(lián)系石敬信，獲其短信回復(fù)稱，“已辭職離開獐子島快一年了，離開后就沒去過公司，啥事也不參與了，只是他們至今沒有找到合適的人選”。

集體經(jīng)濟資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)組織松散

此外，獐子島鎮(zhèn)還有一個集體經(jīng)濟監(jiān)管單位：獐子島鎮(zhèn)集體經(jīng)濟資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會。但該委員會是否起到“監(jiān)督、管理”作用？

1月15日，《每日經(jīng)濟新聞》記者（以下簡稱NBD）就此采訪了該委員會一位召集人（以下簡稱召集人）。其表示，“監(jiān)督管理委員會兩三年前才成立，不是拿工資的機構(gòu)、很松散，都是社區(qū)推選的退休人士組成，人數(shù)不多，有幾個人還因離開了獐子島而不再聯(lián)系”。

NBD：您的身份是什么？

召集人：我是一個退休人員。“監(jiān)管”鎮(zhèn)集體資產(chǎn)運營方面，我們有一個監(jiān)督管理委員會，這是一個非常設(shè)機構(gòu)，不是每天都辦公，人分散在下面，都是各個社區(qū)推薦的，我是一個召集人。實際上，這是個虛設(shè)機構(gòu)。

NBD：這個監(jiān)督管理委員會是什么時候設(shè)立的？

召集人：設(shè)立兩三年了。

NBD：那您作為監(jiān)督管理委員會的召集人，工作和監(jiān)管流程是怎樣的？

召集人：就是老百姓(46.010,0.10,0.22%)反映問題，我覺得這個事應(yīng)該了解一下，就會找三四個人去了解情況。了解完后，與公司負責(zé)人談，反映下情況，他去管理。完了后我們就各自回去了，也沒有人發(fā)工資。

NBD：委員會有多少人？

召集人：不多，現(xiàn)在有的在大連生活，就不聯(lián)系了。都是退休人員，有養(yǎng)殖退休的、民營退休的。這部分人有一個共性，就是熱愛這個集體，能夠看出問題來。

NBD：有沒有鎮(zhèn)民覺得這個班子的成員不全面，沒有吸納“普通老百姓”？

召集人：我們就是各個社區(qū)推薦上來的人，我們?nèi)チ私馇闆r，跟公司提點意見就完，就是口頭上提供建議。

NBD：那公司會給你們提供營收數(shù)據(jù)嗎？

召集人：數(shù)據(jù)？你要到公司去問，這個我們哪知道。

NBD：公司沒有交給你們監(jiān)督方的盈虧數(shù)據(jù)？

召集人：我們?nèi)フ夜菊f問題，說完就了事。我們這個部門，就干這點活。而且他們也沒有給我們反饋的義務(wù)。我覺得這樣對公司也好。

NBD：那如果島民問“咱們投出去的錢怎么樣了”，你們怎么回答？

召集人：不會是“錢投出去怎么樣”這類問題，是島民眼前能看到的問題，比如“公司怎么生產(chǎn)上浪費現(xiàn)象很嚴重”。因為附近海上發(fā)生的事，老百姓都能看到，別的情況，他們也看不到，提不出問題來。提不出問題來，我們也不去看。

NBD：那誰來監(jiān)管“大股東”？

召集人：我們的監(jiān)督就是這樣的，群眾反映問題，或者今年島民問問“咱們外面收益情況怎么樣”，我們就集合幾個人去大連看看。

NBD：“外面”指的是獐子島投資發(fā)展中心，還是獐子島集團？

召集人：指的是集團、房地產(chǎn)。我們也有投資到房地產(chǎn)。

NBD：2007~2010年，獐子島投資發(fā)展中心兩度變更法人代表您知道嗎？

召集人：變更了嗎？

NBD：變更了。

召集人：我不知道。2007~2008年我不在政府里，在港口工作，東獐漁港。這個投資發(fā)展中心就在大連，你有必要到大連去了解一下。