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國企改革再次面臨嚴峻考驗:供給側(cè)改革摸底正啟動

未知

2018-01-21 10:04:13

2015年12月,財政部發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示,我國煤炭、鋼鐵、有色金屬等行業(yè),繼續(xù)處于虧損狀態(tài)。煤炭行業(yè)虧損面超過了80%,鋼鐵行業(yè)虧損面也達到了47.5%,煤炭價格跌成了白菜價,大中型鋼鐵企業(yè)的主營業(yè)務(wù)虧損則高達720億元。

與此同時,煤炭、鋼鐵、有色金屬等行業(yè)進一步拉低了國企的利潤總額。2015年1-10月,全國國有及國有控股企業(yè)利潤總額18806.6億元,同比下降9.8%。其中,中央企業(yè)13530.7億元,同比下降11.3%;地方國有企業(yè)5275.9億元,同比下降6%。

更讓人擔心的是,國有企業(yè)在利潤下降的同時,財務(wù)費用卻在不斷上漲,國有企業(yè)加杠桿現(xiàn)象非常嚴重:1-10月,國有企業(yè)財務(wù)費用同比增長了9.5%。其中,中央企業(yè)增長了9.4%,地方國有企業(yè)增長了9.7%。高杠桿所帶來的高風險正極大地影響著這些國企所在行業(yè)的穩(wěn)定性。

在新的經(jīng)濟形勢下,如何增強國有企業(yè)的活力、提高國有企業(yè)的運營效率這一討論了很多年的問題開始面臨新的挑戰(zhàn),而挑戰(zhàn)的核心則是供給側(cè)的改革。按照供給學派對于供給側(cè)改革的解釋,“不是促進消費增加了需求,而是供給創(chuàng)造了需求。”如今,國企面臨“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”的問題,這本質(zhì)上都屬于供給側(cè)的改革。

值得注意的是,在火熱的供給側(cè)改革討論中,國企改革成為供給側(cè)改革的核心正成為共識,比如國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁就表示,“國企改革才是貨真價實的供給側(cè)改革,如果我們大講供給側(cè)改革,而不去推動國企改革,或者我們回避國企改革去講供給側(cè)改革,可能會不得要領(lǐng)。”

由此,現(xiàn)實問題和改革家的研究成果,都將117萬億國有資產(chǎn)推向供給制改革的大考之中,這將是國企改革在2016年面臨的新挑戰(zhàn)。

  以“管資本”來優(yōu)化供給端

按照中國企業(yè)研究院首席研究員李錦的分析,“2015年是國企改革年,2016年是供給側(cè)改革年。供給側(cè)改革要和國企改革結(jié)合起來,以供給側(cè)改革為主體。一手抓產(chǎn)權(quán)為主的國企改革,一手抓供給側(cè)改革為主的結(jié)構(gòu)改革。”

事實上,2015年的國企改革,與即將到來的2016年的國企供給側(cè)改革,在戰(zhàn)略上是一脈相承的。甚至可以說,2015年9月13日,中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,連同隨后發(fā)布的《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》等多個文件奠定了2016年國企改革大幕的制度基礎(chǔ)。

2015年11月4日,國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見》(以下簡稱《意見一》),提出了對國資管理體制的總體要求,即“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制,真正確立國有企業(yè)的市場主體地位,推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變,適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風險能力”。

《意見一》在基本原則方面強調(diào)“按照市場經(jīng)濟規(guī)則和現(xiàn)代企業(yè)制度要求,以管資本為主,以資本為紐帶,以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ),重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全”。

同時,在推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變方面,進一步明確了國有資產(chǎn)監(jiān)管重點,即“加強戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng),改進對監(jiān)管企業(yè)主業(yè)界定和投資并購的管理方式,遵循市場機制,規(guī)范調(diào)整存量,科學配置增量,加快優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)”。

不難看出,所有上述規(guī)定,都與供給側(cè)的改革密切相關(guān),為國企接下來的供給側(cè)改革進行了戰(zhàn)略上的鋪墊,甚至如何進行供給側(cè)改革的路徑也被進行了明示,即“通過股權(quán)運作、價值管理、有序進退等方式,促進國有資本合理流動,實現(xiàn)保值增值”。

不僅如此,國企改革的戰(zhàn)略設(shè)計者深刻認識到了,本次的國企改革推進到一個新的深度,它將不同于17年前由紡織行業(yè)產(chǎn)能過剩所引發(fā)的那場“騰籠換鳥”式的去產(chǎn)能運動,不同于2008年金融危機后通過4萬億來刺激消費端的那場改革,而是要在供給端有“破”有“立”。

但是,破立之間,難免會滋生腐敗。所以,如果說《意見一》是對國企改革所下的一味大補之藥的話,那么,如何抑制在供給側(cè)改革過程中出現(xiàn)的腐敗問題成為了本次國企改革政策藥方中的“瀉藥”,一補一泄,達到平衡。

由此,接下來的11月10日,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》(以下簡稱《意見二》)發(fā)布,針對一些國有企業(yè)逐漸暴露出管理不規(guī)范、內(nèi)部人控制嚴重、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員權(quán)力缺乏制約、腐敗案件多有發(fā)生等問題,設(shè)計了包括完善國資機構(gòu)監(jiān)管,外派董事會監(jiān)督囊括任中審計和跟蹤審計的國企審計監(jiān)督體系,以及紀檢監(jiān)察和外部監(jiān)督的外部監(jiān)督體系。

《意見二》同時在內(nèi)部監(jiān)督上強調(diào)“健全國有企業(yè)規(guī)劃投資、改制重組、產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)評價、業(yè)績考核、選人用人、薪酬分配等規(guī)范國有資本運作、防止流失的制度”,在外部監(jiān)督上強調(diào)“嚴肅查辦發(fā)生在國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購、物資采購、招標投標以及國際化經(jīng)營等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件”。顯然,這些都與供給側(cè)改革的各個環(huán)節(jié)密切相關(guān)。

比如李錦就表示,“以管資本為主組建的投資運營公司是結(jié)構(gòu)問題,以行業(yè)為主成立投資運營公司,投資運營公司的主要任務(wù)是三個一批:重組一批、清退一批、增加一批。壟斷行業(yè)改革主要是指資源性行業(yè),資源性行業(yè)主要都是國企,其中很多是產(chǎn)能過剩和虧損的。將來這些國企要放下包袱,把門打開,讓民營企業(yè)進來。”

但是,在供給側(cè),到底要重組哪些,清退哪些,增加哪些,如何調(diào)整,如何定價,如何交易都會涉及很多問題。這恰恰又與國企的混合所有制改革一脈相承,可以說,22號文以及后來國務(wù)院發(fā)的《關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》里面都講到了要在電力、電信、民航、軍工、石化等領(lǐng)域,大概六七個領(lǐng)域,推出一批混合所有制改革的試點示范,而這些試點面臨的一個重要問題,就是國企改革,如何用“管資本”的方式來優(yōu)化供給端。

  “供給側(cè)”改革:去產(chǎn)能的挑戰(zhàn)

2015年12月4日,國資委網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于做好中央企業(yè)2015年投資完成情況和2016年投資計劃報送工作的通知》,通知要求各大中央企業(yè)于2016年1月31日前,將2015年投資完成情況及2016年投資計劃情況的報告(包括“投資分析報告”和“投資報表”)以紙質(zhì)文件(一式三份)形式報送國資委(規(guī)劃發(fā)展局),同時完成在線填報工作。

通知同時表示,這是根據(jù)《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法》(國資委令第16號)要求進行的全面、系統(tǒng)地了解中央企業(yè)投資情況,而知情人士則告訴《中國經(jīng)營報》記者,“這意味著央企啟動供給側(cè)改革的摸底正在啟動。”

一方面是摸底,另一方面則是在產(chǎn)能過剩領(lǐng)域的戰(zhàn)略重組開始做出示范性案例。

2015年12月8日,中國五礦集團公司與中國冶金科工集團有限公司實施戰(zhàn)略重組,中國冶金科工集團有限公司整體并入中國五礦集團公司,成為其全資子企業(yè)。

“這一重組案例,雖然立足于打造世界一流金屬與礦產(chǎn)企業(yè)集團,將充分發(fā)揮雙方在金屬礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的協(xié)同與集合效應(yīng),提升在國際金屬礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的資本實力與競爭能力,為國家金屬礦產(chǎn)資源安全提供保障,但與此同時,它解決的也是我國大型央企在鋼鐵、稀土等冶金領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩問題,減少消耗,促進協(xié)同,同時進一步提高投資的效益和質(zhì)量。”冶金領(lǐng)域的專家告訴記者。

的確,此輪去產(chǎn)能的主要對象是重工業(yè),包括鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、鐵礦石、有色金屬這首當其沖的8大行業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示,2013年,水泥、粗鋼、電解鋁、平板玻璃和造船業(yè)的產(chǎn)能利用率分別為75.7%、72%、71%、73.5%和65.7%。截至2015年7月,水泥、粗鋼、電解鋁、平板玻璃和造船業(yè)的設(shè)備利用率更低,分別達到73%、72%、72%、68%和50%。從2012年3月起至2015年8月,我國PPI已經(jīng)連續(xù)42個月為負,2015年1月至8月,PPI下降幅度逐漸增大,從4.32%增加到5.92%。

從行業(yè)利潤來看,2015年第一季度,鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降36%,水泥行業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降67.6%,平板玻璃行業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降26.6%。而在煤炭行業(yè),2015年上半年利潤總額同比下降66.8%。

顯然,這已經(jīng)不是刺激消費能夠解決的問題,唯一的路徑就靠在供給側(cè)的改革中去產(chǎn)能,同時提升高端產(chǎn)能的占比。

事實上,早在2015年兩會期間,作為全國人大代表的李東生就曾向記者表示,“家電行業(yè)早在兩年以前就出現(xiàn)了兼并重組的需要,通過兼并重組減少過剩產(chǎn)能,同時強化創(chuàng)新效率正成為家電行業(yè)面臨的重大問題。但是,這一問題卻因為各種地方保護主義的問題被一再擱置,如果再拖一兩年,這些資產(chǎn)的價值會進一步縮水,甚至不值一文。”

不僅如此,公開消息顯示,鋼鐵、有色、船舶、工程機械、汽車,包括風電、光伏等領(lǐng)域,任何一個領(lǐng)域的投資失控都與國企對資源配置的市場化失靈有關(guān),而“去”這些產(chǎn)能,往往又會牽涉一系列的失業(yè)、稅收和政績問題。

這意味著,地方政府在國企的去留和去產(chǎn)能問題上仍然有很大的權(quán)力,在現(xiàn)有的地方政府的業(yè)績導(dǎo)向之下,單純依靠地方政府對經(jīng)濟全局發(fā)展的覺悟去解決國企的去留問題是很難實現(xiàn)的。這同時也意味著,供給端改革也好,國企改革也好,將絕不僅僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的改革,它還需要對政府考核機制的重新設(shè)置,來真正實現(xiàn)市場對資源配置起決定性作用。

而在“去產(chǎn)能”的具體路徑上,如何改變國企供給體系中“中低端產(chǎn)品過剩,高端產(chǎn)品供給不足”的現(xiàn)狀,如何將生產(chǎn)過剩的中低產(chǎn)品的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去,再次創(chuàng)造價值,也是本次“去產(chǎn)能”過程中值得考慮的重要問題。

中國金融行業(yè)法律問題專家、中國政法大學李愛君教授告訴記者,“在這方面,融資租賃或可發(fā)揮重要作用。在國外,很多高附加值的制造企業(yè),本身并不會通過購買的方式來引進機器設(shè)備,而是通過融資租賃的方式,因為融資租賃一方面可以極大地幫助企業(yè)在財務(wù)費用上去杠桿,另一方面,更可以產(chǎn)能落后之后很好地向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。”

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