財(cái)稅改革作為一項(xiàng)牽涉甚廣的基礎(chǔ)性改革，已經(jīng)被高層多次提及。按照官方的評(píng)述，當(dāng)前中央與地方事權(quán)與支出責(zé)任劃分尚屬于“研究中”，稍慢于預(yù)期進(jìn)度。

近日，有專家測(cè)算指出，作為2016年稅制改革最大動(dòng)作的“營(yíng)改增”，增值稅央地分配比例調(diào)整為五五分成后，不同省份增值稅分享比例差異很大，過(guò)渡方案按增值稅五五分成“一刀切”，對(duì)各省影響不同。

另外，增值稅“銷(xiāo)項(xiàng)減進(jìn)項(xiàng)”模式，會(huì)使得地方政府傾向于吸引產(chǎn)生“銷(xiāo)項(xiàng)”較多的企業(yè)，諸如管道運(yùn)輸、電力、航空等行業(yè)，省際稅收分配矛盾會(huì)加劇。營(yíng)業(yè)稅退出后，地方主體稅種建立也比較迫切。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獨(dú)家獲悉，消費(fèi)稅改革方案有望加快推出，能稍微充實(shí)地方財(cái)政收入。消費(fèi)稅改革中諸如實(shí)木地板、首飾珠寶等小的稅目有望調(diào)整為地方收入，稅率上也允許地方政府在一定范圍內(nèi)自主決定，酒類消費(fèi)稅也有望部分返還給地方；其他如煙、成品油、車(chē)類稅目等較大體量收入仍然歸中央。具體方案，還有待官方正式公布。

財(cái)稅系統(tǒng)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，消費(fèi)稅收入主要集中在煙酒油車(chē)這四大類，其中煙類貢獻(xiàn)消費(fèi)稅50%左右。小的稅種劃給地方，對(duì)增加地方財(cái)政收入作用有限。

或影響地方政府招商引資行為

5月20日，在“地方財(cái)政與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”論壇上，北京大學(xué)中國(guó)公共政策研究中心副主任劉怡分享了她最新的研究成果。劉怡測(cè)算了營(yíng)改增之前，部分省份實(shí)際的增值稅分享比例，發(fā)現(xiàn)各省分享率差別很大。

“實(shí)際的分享率像天津只有13.5%，而江西達(dá)到34.7%，每個(gè)省的增長(zhǎng)模式都不一樣，這個(gè)省追求更多的房地產(chǎn)行業(yè)，那個(gè)省追求更多的制造業(yè)，導(dǎo)致各省出現(xiàn)不同格局?！?/p>

4月30日，國(guó)務(wù)院公布了營(yíng)改增后央地收入劃分過(guò)渡方案，所有行業(yè)增值稅由中央和地方共享，地方按稅收繳納地分享增值稅的50%；以2014年為基數(shù)，中央上劃收入通過(guò)稅收返還方式給地方，確保地方既有財(cái)力不變。該方案暫定2-3年。

劉怡指出，各省收入格局不同，過(guò)渡方案確定地方分享比例為50%，毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)對(duì)各省產(chǎn)生不同的影響。雖然以2014年為基數(shù)，通過(guò)返還來(lái)加以平衡，但這種平衡肯定是暫時(shí)的。

“增值稅原來(lái)地方分享比例是25%的時(shí)候，各省就在爭(zhēng)奪稅收繳納地。現(xiàn)在增值稅分享比例提高到50%，是比原來(lái)更厲害的一個(gè)激勵(lì)措施。增值稅銷(xiāo)項(xiàng)在哪，進(jìn)項(xiàng)在哪，會(huì)變得更加尖銳。誰(shuí)都希望銷(xiāo)項(xiàng)在我那兒，進(jìn)項(xiàng)不在我這兒，地方政府會(huì)吸引更多有利于產(chǎn)生收入的企業(yè)，限制那些減少稅收的企業(yè)?！?/p>

劉怡舉例表示，一些行業(yè)稅收競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加嚴(yán)峻，比如管道運(yùn)輸、電力、航空等。比如航空公司，進(jìn)項(xiàng)抵扣一般在總部，但賣(mài)機(jī)票產(chǎn)生銷(xiāo)項(xiàng)在各地，如何將銷(xiāo)項(xiàng)和進(jìn)項(xiàng)匹配起來(lái)，這會(huì)如何影響地方政府競(jìng)爭(zhēng)等，都需要進(jìn)一步研究。

財(cái)稅業(yè)內(nèi)人士指出，制造業(yè)、工業(yè)占比較高省份，可能從“五五分成”中更多獲益；而服務(wù)業(yè)占比較高的省份，可能略有吃虧。

西部某省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，增值稅五五分成過(guò)渡方案出臺(tái)后，地方政府肯定會(huì)稍微調(diào)整招商引資行為，吸引更多有利于稅收創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)。

也有地方財(cái)政系統(tǒng)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，地方政府行為調(diào)整還沒(méi)這么快，眼下?tīng)I(yíng)改增、資源稅改革等都還在緊鑼密鼓進(jìn)行中，產(chǎn)業(yè)培育需要時(shí)間，而且方案過(guò)渡兩三年又得調(diào)。“不過(guò)，局里領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)讓我們關(guān)注營(yíng)改增對(duì)地方收入的影響，關(guān)注哪些行業(yè)能產(chǎn)生更多稅收?！?/p>

在5月20日的會(huì)上，國(guó)稅總局原副局長(zhǎng)丘小雄回應(yīng)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，營(yíng)改增之后，地方政府行為會(huì)發(fā)生什么樣的變化，還需要進(jìn)一步觀察。五五分成是一個(gè)過(guò)渡方案，財(cái)產(chǎn)稅、個(gè)稅等改革還沒(méi)到位，等稅制改革到位后，央地事權(quán)、收入等還會(huì)進(jìn)一步調(diào)整。

　　消費(fèi)稅將加快調(diào)整

營(yíng)業(yè)稅作為地方曾經(jīng)的主體稅種，已經(jīng)退出，地方新的主體稅種仍在建立中。

上述西部省份財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，營(yíng)業(yè)稅退出后，地方缺乏主體稅種。當(dāng)前比較可能的是消費(fèi)稅的調(diào)整，這塊內(nèi)容正在抓緊出臺(tái)中，消費(fèi)稅原來(lái)完全為中央稅，現(xiàn)在部分小的稅目可能轉(zhuǎn)為地方收入，像實(shí)木地板、珠寶玉石等，酒類也可能部分返還給地方，但煙、油、車(chē)等消費(fèi)稅大頭收入仍歸中央。

據(jù)全國(guó)人大審議通過(guò)的2016年預(yù)算報(bào)告，“調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率”屬于2016年財(cái)稅改革中“加快財(cái)政體制和稅制改革”中的一項(xiàng)。

有東部省份財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，消費(fèi)稅改革大頭仍在中央，地方財(cái)政收入增量有限。據(jù)此前研討方案，酒類有望在零售環(huán)節(jié)加征一道消費(fèi)稅，這部分可能會(huì)歸地方。

消費(fèi)稅配合營(yíng)改增一同推出，此前在業(yè)內(nèi)多有討論。國(guó)稅總局原副局長(zhǎng)許善達(dá)指出，由于營(yíng)改增會(huì)帶來(lái)地方約摸9000億元到1萬(wàn)億規(guī)模的減稅，按照以前稅制改革的“慣例”，中央一般會(huì)適當(dāng)補(bǔ)貼地方政府，以提高改革的積極性。消費(fèi)稅收入規(guī)模大致在1萬(wàn)億多，跟營(yíng)業(yè)稅減收規(guī)模差不多。很多專家此前建議，可將消費(fèi)稅改為在零售環(huán)節(jié)征收，劃為地方收入。

不過(guò)，許善達(dá)也表示，消費(fèi)稅這么一轉(zhuǎn)，也面臨很多問(wèn)題。消費(fèi)稅原來(lái)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，管理比較容易；轉(zhuǎn)到零售環(huán)節(jié)征收，零售環(huán)節(jié)多，征管難度加大。消費(fèi)稅改革與營(yíng)改增同時(shí)推出，可能會(huì)加劇財(cái)政管理上的混亂。

根據(jù)2015年5月份調(diào)整后的消費(fèi)稅，目前共包括煙、酒、化妝品、貴重首飾及珠寶玉石、鞭炮焰火、成品油、摩托車(chē)、小汽車(chē)、高爾夫球及球具、高檔手表、游艇、木制一次性筷子、實(shí)木地板、電池、涂料，共計(jì)13個(gè)稅目。

據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2015年不包括進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，僅國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅收入規(guī)模達(dá)到1.05萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.4%，主要由于提高成品油、卷煙消費(fèi)稅帶來(lái)增收。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，消費(fèi)稅收入主要集中在煙、酒、油、車(chē)這四大類。2014年數(shù)據(jù)中，這四大類在消費(fèi)稅中占比在90%以上，其中煙類收入占比在50%左右。2015年調(diào)高了卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，四大類占比可能進(jìn)一步提高。

張斌也表示，將消費(fèi)稅項(xiàng)下小稅目調(diào)整為地方收入，對(duì)地方財(cái)政增收效果有限。

不過(guò)，消費(fèi)稅具體改革方案，稅目收入調(diào)整、征收環(huán)節(jié)改變，甚至是否新增其他稅目，還有待官方正式發(fā)文。