內(nèi)蒙古赤峰敖漢旗楊仗子村村民韓國輝去年種植30多畝玉米，每斤只賣了8毛6分錢，去掉種子等成本，純收入只有2萬元左右。

“我們這塊地不適合種別的，雖然國家鼓勵(lì)種大豆，但是太干旱，種其他的產(chǎn)量不固定，價(jià)格忽高忽低，風(fēng)險(xiǎn)太大?！表n國輝對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說。

去年以來，中國玉米價(jià)格遭遇了罕見的下降，市場零售價(jià)格每斤9毛錢左右，甚至更低，比過去高峰時(shí)每斤1.3元的水平大降。

為此，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，預(yù)備5年內(nèi)減少5000萬畝玉米種植面積，增加大豆面積4000萬畝。還要實(shí)施提升牛奶質(zhì)量、鼓勵(lì)雜糧雜豆和馬鈴薯生產(chǎn)的改革。

玉米供大于求

農(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德在5月5日的新聞會(huì)上指出，玉米減少種植面積的結(jié)構(gòu)調(diào)整有了好的開局，但是的確有一些問題。比如農(nóng)民改種大豆收益低，種植玉米比種植大豆每畝多200元。改種大豆等作物，可能銷售困難，這要靠市場引導(dǎo)，搞好產(chǎn)銷銜接。

“對(duì)這些問題，我們將會(huì)同有關(guān)部門密切關(guān)注、積極應(yīng)對(duì)，保護(hù)好農(nóng)民生產(chǎn)積極性?！痹艿抡f。

中國實(shí)現(xiàn)糧食12年連續(xù)增長后，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾開始顯現(xiàn)，其中玉米出現(xiàn)了階段性供大于求。

其余領(lǐng)域，小麥、稻谷口糧品種供求基本平衡，大豆的供求缺口逐漸擴(kuò)大，去年有8000多萬噸進(jìn)口量。同時(shí)，棉花、油料、糖料受到資源約束和國際市場的沖擊，進(jìn)口增加。

中國玉米種植面積和產(chǎn)量多年來快速增加，這是玉米走向過剩的原因，也是糧食十二連增的一個(gè)原因。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1985年中國玉米種植面積是2.65億畝，2015年達(dá)到5.72億畝，30年增加了2倍多。產(chǎn)量增加更快，1978年玉米產(chǎn)量是5594.5萬噸，到了2015年達(dá)到2.24億噸，增加了4倍左右。

東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰指出，去年12月玉米庫存可能還有2.3億噸，1年消耗量大約是2億噸。目前種植大豆和玉米其實(shí)都不掙錢，因?yàn)閲H大豆、玉米、大米價(jià)格都比國內(nèi)每噸低500-1000元不等。這時(shí)大力發(fā)展大豆的話，需要把大豆食品加工業(yè)發(fā)展起來，才可以促進(jìn)出口和生產(chǎn)。

少種玉米多種大豆

在目前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性改革中，《全國種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》提出，到2020年調(diào)減玉米面積5000萬畝以上，今年調(diào)減1000萬畝以上。力爭到2020年大豆面積達(dá)到1.4億畝，增加4000萬畝。

農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)，今年玉米種植面積調(diào)減2000萬畝以上。大豆面積恢復(fù)性增加，預(yù)計(jì)今年可增加600多萬畝。其中玉米減少面積超出預(yù)期，但是大豆增產(chǎn)不如預(yù)期。

國家發(fā)改委確定2016年大豆目標(biāo)價(jià)格水平為每噸4800元，合計(jì)每斤2.4元。今年的玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格為每斤1元左右，根據(jù)產(chǎn)量計(jì)算，農(nóng)民種植玉米比大豆合算（玉米畝產(chǎn)是1000斤左右，大豆是300多斤）。

黑龍江省大豆協(xié)會(huì)副秘書長王小語告訴記者，目前很多農(nóng)民在咨詢是否增加大豆種植，了解大豆補(bǔ)貼多少。農(nóng)民種大豆，只有覺得掙錢才會(huì)增加積極性，最好的方式和方法還是通過價(jià)格杠桿來引導(dǎo)。不過，中國大豆進(jìn)口太多，多進(jìn)口一噸，國產(chǎn)的就少消化一噸，國內(nèi)價(jià)格難以抬升。

根據(jù)王小語的測算，去年全球的大豆消費(fèi)量是2.7億噸，供應(yīng)量3.2億噸。中國消費(fèi)大豆5225萬噸，但進(jìn)口量是8169萬噸，加上中國本國產(chǎn)的1235萬噸，供應(yīng)量就是9400多萬噸，已經(jīng)超過消費(fèi)能力約4000萬噸。

目前國家對(duì)于玉米有進(jìn)口配額，配額總量720萬噸，但是對(duì)于大豆沒有實(shí)施進(jìn)口配額限制，只是實(shí)行單一關(guān)稅管理，進(jìn)口關(guān)稅稅率3%。

東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰認(rèn)為，如果今年玉米減少種植面積2000萬畝，秋季有可能上升到每噸4000元的水平。