為了PPP模式走向更加規(guī)范和完善化的道路，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政信研究院于近期召開(kāi)了“2017中國(guó)PPP投資論壇“。包括中國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、中共中央政策研究室原副主任鄭新立、國(guó)家發(fā)改委財(cái)金司財(cái)政處處長(zhǎng)關(guān)鵬、財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心推廣開(kāi)發(fā)部主任夏穎哲等重要嘉賓出席并在論壇發(fā)布觀點(diǎn)。作為戰(zhàn)略支持單位的中國(guó)華宇下屬專業(yè)投資公司代表從PPP模式為政府化解存量債務(wù)和盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)方面發(fā)表演講。
PPP模式化解存量債盤(pán)活國(guó)資
PPP模式以授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)，以利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為特征;通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，提高公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量和供給效率，對(duì)政府的投資發(fā)展影響重大，具有重要意義：PPP模式可以有效控制建設(shè)費(fèi)用的超支;有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān);促進(jìn)投資主體的多元化;有利于提高公共部門(mén)服務(wù)水平;經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)。促成公共利益最大化。中國(guó)華宇下屬專業(yè)投資公司代表在論壇發(fā)言時(shí)表示：”中國(guó)華宇下屬專業(yè)投資公司從2014年成立之初涉足政信領(lǐng)域，2016年以來(lái)，加大在PPP領(lǐng)域的探索和實(shí)踐。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入‘換檔期’，國(guó)家大力推廣PPP模式，PPP模式成為調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生的重要抓手。”
目前中央對(duì)采用PPP模式來(lái)化解地方政府存量債、盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)寄予厚望，PPP模式已成為推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化首選。中國(guó)華宇下屬專業(yè)投資公司代表表示，國(guó)家以PPP模式來(lái)推進(jìn)地方政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，以中國(guó)華宇的理解，主要是解決以下兩方面的問(wèn)題：第一提高資產(chǎn)的運(yùn)作效率，使國(guó)有資產(chǎn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，創(chuàng)造效益，緩解政府財(cái)政壓力。第二加快轉(zhuǎn)變政府職能，提升國(guó)家治理能力，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。由此，在現(xiàn)階段，中國(guó)華宇主要利用PPP模式進(jìn)行兩大方面的工作：化解存量債務(wù)問(wèn)題、盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)方面。
探索創(chuàng)新促進(jìn)投資與發(fā)展良性循環(huán)
國(guó)有資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)效率、估值水平、變現(xiàn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，將直接關(guān)系一個(gè)地方政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)控能力和發(fā)展社會(huì)公共事業(yè)的能力。而PPP模式是在新形勢(shì)下，社會(huì)資本以項(xiàng)目建設(shè)管理優(yōu)勢(shì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、資本運(yùn)作優(yōu)勢(shì)、風(fēng)控優(yōu)勢(shì)和資源整合優(yōu)勢(shì)等，降低項(xiàng)目全生命周期的建設(shè)成本，提高公共服務(wù)質(zhì)量和效益，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的運(yùn)營(yíng)效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。中國(guó)華宇在落實(shí)PPP模式過(guò)程中，進(jìn)行了一些探索，在嚴(yán)格執(zhí)行政策的基礎(chǔ)上，對(duì)有效的促進(jìn)項(xiàng)目落地做了許多細(xì)致的研究，一些創(chuàng)新。
如何在政府承擔(dān)有限責(zé)任的前提下有效放大政府信用，利用好金融杠桿作用服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?如何以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增加財(cái)政收入，形成地方政府投資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，有效化解經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與PPP公共服務(wù)供給不足的矛盾?中國(guó)華宇下屬專業(yè)投資公司相關(guān)人士表示，我們通過(guò)與政府平臺(tái)公司合作成立項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司稅款在項(xiàng)目地上繳，力求在各個(gè)方面支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展;通過(guò)與地方政府精誠(chéng)合作，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真論證，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)。
中國(guó)華宇下屬專業(yè)投資公司通過(guò)有效整合地方國(guó)資平臺(tái)成為合格的社會(huì)資產(chǎn)方，參與當(dāng)?shù)卣腜PP項(xiàng)目。其次，利用公司自身的資金平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，提供咨詢與產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)，快速啟動(dòng)項(xiàng)目的PPP設(shè)計(jì)與建設(shè)，有效促進(jìn)地方建設(shè)合規(guī)、高速發(fā)展;再次，利用公司的區(qū)位、資源整合優(yōu)勢(shì)有效引入多方社會(huì)資本參與到地方政府的債務(wù)化解中來(lái)。通過(guò)整體重新規(guī)劃優(yōu)化組合存量項(xiàng)目提高PPP項(xiàng)目TOT模式移交后產(chǎn)生的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值，筑巢引鳳最終實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政效益的最大化，促進(jìn)投資與發(fā)展的良性循環(huán)。
