[ 目前，我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的減貧負(fù)擔(dān)和人口老齡化的局面，對(duì)于社保的需求不斷上升，但政府財(cái)力增速在下降，需統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)社保的平衡發(fā)展]
在厘清社保責(zé)任的政府與市場(chǎng)邊界后，政府間的責(zé)任是當(dāng)前中國(guó)面臨的一大難題。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)近日發(fā)布《國(guó)際社會(huì)保障動(dòng)態(tài)——社會(huì)保障的政府責(zé)任》(下稱“橙皮書”)。
橙皮書主編、上海財(cái)大中國(guó)公共財(cái)政研究院副院長(zhǎng)于洪告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，隨著社保相關(guān)支出在財(cái)政總支出中所占比重逐年加大，政府間責(zé)任的不明晰，將對(duì)社保支出在地方的落實(shí)和實(shí)效產(chǎn)生影響。她建議我國(guó)應(yīng)理順各級(jí)政府間社保支出的分擔(dān)情況，明確社會(huì)保障的事權(quán)和支出責(zé)任。
央地社保責(zé)任不明晰
于洪告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，2015年，社會(huì)保障和就業(yè)支出19001億元，同比增長(zhǎng)16.9%，占財(cái)政總支出的比重已連續(xù)三年超過(guò)10%。其中，中央負(fù)擔(dān)4.38%，地方負(fù)擔(dān)95.62%。這筆錢主要用于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助，包括行政事業(yè)單位離退休、就業(yè)補(bǔ)助、城市居民最低生活保障、自然災(zāi)害生活救助、農(nóng)村最低生活保障等項(xiàng)目。
“但地方社保支出中又包含了中央的轉(zhuǎn)移支付，這與我國(guó)的財(cái)政體制特征相一致。大量轉(zhuǎn)移支付的存在，使得兩者之間支出責(zé)任劃分缺乏規(guī)范，甚至處于模糊的狀態(tài)。隨著社保相關(guān)支出在財(cái)政總支出中所占比重逐年加大，這種政府間責(zé)任的不明晰，將會(huì)直接影響到社保支出在地方的落實(shí)和實(shí)際效果?！庇诤榉Q。
她建議，中國(guó)應(yīng)該理順各級(jí)政府間社保支出的分擔(dān)情況，明確社會(huì)保障的事權(quán)和支出責(zé)任。對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)基礎(chǔ)性的社保事權(quán)上移中央，區(qū)域性的由地方負(fù)責(zé)管理的社保事權(quán)則下沉地方，同時(shí)理順事權(quán)、支出責(zé)任與轉(zhuǎn)移支付三者之間的作用機(jī)制。
“對(duì)于我國(guó)的社保體制，課題組進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，總體來(lái)看，民眾基本認(rèn)可當(dāng)前的社保體系，認(rèn)為中央和地方政府和財(cái)政有更多作為。相對(duì)而言，年輕人對(duì)于強(qiáng)制繳費(fèi)較為反感。今后，政府需要更好地發(fā)揮社保的功能，也需要更詳細(xì)地向民眾說(shuō)明社會(huì)保障的功能和意義?！闭n題組成員張熠副教授稱。
就在今年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》，將適度加強(qiáng)中央的財(cái)政事權(quán)，保障地方履行財(cái)政事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同的財(cái)政事權(quán)。
意見將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)確定為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。未來(lái)中央將根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化各級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)，避免由于職責(zé)不清造成互相推諉。
瑞典、新加坡和美國(guó)模式
各國(guó)社保制度不同，政府承擔(dān)的責(zé)任也有所不同。此次橙皮書重點(diǎn)選取瑞典、新加坡和美國(guó)作為代表，分別就福利國(guó)家型、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型、市場(chǎng)主導(dǎo)型社保模式下的政府責(zé)任展開深入研究。
于洪告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，在現(xiàn)代社保制度中，政府始終處于主導(dǎo)地位，但也不應(yīng)忽視市場(chǎng)的作用，政府應(yīng)尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定性地位。在總結(jié)了以上述三國(guó)為代表的三種典型社會(huì)保障模式后，再來(lái)回看中國(guó)的社會(huì)保障體制的發(fā)展沿革，具有一定的借鑒意義。
新加坡的社保制度以強(qiáng)制儲(chǔ)蓄為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了機(jī)會(huì)公平和底線公平思維，但隨著人口老齡化和少子化，家庭保障在弱化，對(duì)于基金投資的干預(yù)等問(wèn)題，使得新加坡的社保體制在未來(lái)可能遭遇危機(jī)；而美國(guó)傾向自由主義，政府在社保制度的介入非常有限，但美國(guó)注重底線公平，尤其關(guān)心老年人和窮人的保障，并且注重分散社保風(fēng)險(xiǎn)。張熠在發(fā)布會(huì)上表示。
中國(guó)公共財(cái)政研究院講師張牧揚(yáng)認(rèn)為，作為北歐福利國(guó)家的代表，瑞典社會(huì)保障體系的形成并非一蹴而就，而是經(jīng)過(guò)了一個(gè)發(fā)展歷程，逐步從政府不介入到較少介入，再到較多介入。20世紀(jì)80年代以來(lái)，瑞典的社會(huì)保障體系也在朝多元化發(fā)展，家庭和個(gè)人的作用在加強(qiáng)，政府的作用相對(duì)降低。
在中國(guó)社會(huì)保障中的政府責(zé)任和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題方面，中國(guó)公共財(cái)政研究院講師劉志闊研究后，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)保障體系經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、改革開放初期、中國(guó)特色社會(huì)保障體系的初步形成和不斷完善的時(shí)期。如從2004年開始，中國(guó)的社會(huì)保障進(jìn)入完善階段，政府社會(huì)保障責(zé)任在這段時(shí)間內(nèi)有擴(kuò)張趨勢(shì)。社會(huì)保障項(xiàng)目有所增加，如高齡保障制度、社會(huì)保障待遇也有顯著增長(zhǎng)，這一階段最顯著的特點(diǎn)是覆蓋面的擴(kuò)展，在社會(huì)救助和反貧困領(lǐng)域，政府體現(xiàn)出強(qiáng)責(zé)任特征。
截至2015年末，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為85833萬(wàn)人，參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到66582萬(wàn)人，全國(guó)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人口數(shù)達(dá)到6.7億人，參合率為98.8%。
“目前，我國(guó)面臨著嚴(yán)峻的減貧負(fù)擔(dān)和人口老齡化的局面，對(duì)于社保的需求不斷上升，但政府財(cái)力增速在下降，需要統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)社保的平衡發(fā)展?！眲⒅鹃煼Q。
據(jù)悉，橙皮書已經(jīng)連續(xù)發(fā)布六年，旨在幫助讀者了解國(guó)外社會(huì)保障的發(fā)展情況和我國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展趨勢(shì)。
