第八屆檢察發(fā)展論壇征文
沙市區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng) 何山權(quán)* 陳妍
[關(guān)鍵詞] 十三五規(guī)劃 檢察工作 精準(zhǔn)謀劃
[摘 要] 檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)研究和適應(yīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，如何更好地落實(shí)“圍繞中心、服務(wù)大局”的要求，圍繞全面建成小康社會(huì)的重大目標(biāo)，找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)完善司法改革體制機(jī)制，準(zhǔn)確把握規(guī)范司法的目標(biāo)和要求，明確服務(wù)大局的途徑和方法等方式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，自覺(jué)扛起檢察機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)“十三五”目標(biāo)中應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
黨的十八屆五中全會(huì)作出了全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，動(dòng)員全黨務(wù)必要用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，充分運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，如何主動(dòng)適應(yīng)厲行法治的新形勢(shì)，依法保障和推動(dòng)自身實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展，是“十三五”時(shí)期需要深入思考、及早謀劃的重大課題。結(jié)合貫徹十八屆五中全會(huì)精神和推動(dòng)沙市檢察工作協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)際來(lái)看，我們應(yīng)該在六個(gè)方面深入思考、狠下功夫。
一是要精準(zhǔn)制定機(jī)關(guān)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃，突出檢察工作全面發(fā)展的科學(xué)性。
思路決定出路，厘不清思路，就踩不準(zhǔn)腳步，完不成任務(wù)。制定檢察機(jī)關(guān)十三五規(guī)劃，要有對(duì)接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的膽氣，要有邁大步上臺(tái)階的勇氣，要有推動(dòng)工作發(fā)生脫胎換骨變化的豪氣，更要有打造一流工作品牌的正氣。尤其是檢察機(jī)關(guān)制定遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃，既要注重繼承性，又要體現(xiàn)發(fā)展性，更要突出人民性，同步彰顯司法性，這是我們?nèi)姘盐諜C(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢(shì)、贏得未來(lái)的基礎(chǔ)和前提。制定十三五規(guī)劃，目標(biāo)站位要準(zhǔn)、定位要精、進(jìn)位要大；措施要緊盯問(wèn)題導(dǎo)向，破解發(fā)展瓶頸，以群眾滿意為追求，以創(chuàng)新規(guī)范為途徑，以強(qiáng)化司法責(zé)任為己任。為此，我們確定沙市區(qū)院十三五奮斗目標(biāo)為建設(shè)“明星檢察院”。具體工作思路就是打造“三個(gè)一流”、力爭(zhēng)“四個(gè)領(lǐng)先”、確保“五個(gè)走在前”：“三個(gè)一流”指司法素質(zhì)能力全市一流、隊(duì)伍職業(yè)形象全市一流、內(nèi)部治理水平全市一流；“四個(gè)領(lǐng)先”指作風(fēng)建設(shè)全市領(lǐng)先、精神面貌全市領(lǐng)先、創(chuàng)新意識(shí)全市領(lǐng)先、綜合考評(píng)全市領(lǐng)先；“五個(gè)走在前”指實(shí)力建設(shè)走在前、科技強(qiáng)檢走在前、檢務(wù)保障走在前、執(zhí)行落實(shí)走在前、服務(wù)大局走在前。
二是要精準(zhǔn)完善司法改革體制機(jī)制，突出檢察工作全面發(fā)展的創(chuàng)新性。
中央司法體制改革的框架意見(jiàn)明確了改革任務(wù)，務(wù)必全面推進(jìn)司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、司法責(zé)任制和省以下地方人民法院（檢察院）人財(cái)物統(tǒng)一管理等。其中部分改革工作已經(jīng)啟動(dòng)，但程序性拉開(kāi)序幕與實(shí)質(zhì)性落實(shí)改革還有很長(zhǎng)的路要走。司法改革的終極目標(biāo)是通過(guò)人員分類管理，探索司法人員職業(yè)化和專業(yè)化的有效途徑，強(qiáng)化司法責(zé)任，從根本上提高司法公信力。作為改革的親身經(jīng)歷者，檢察人員在面對(duì)職責(zé)與身份的重要轉(zhuǎn)換過(guò)程中，如何轉(zhuǎn)變角色，適應(yīng)形勢(shì)，教育引導(dǎo)工作任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前檢察人員入額審批工作、檢察官等級(jí)重新核定工作正在啟動(dòng)，但以權(quán)限清單為核心的司法責(zé)任、以履職盡責(zé)為根本的績(jī)效考核、以職業(yè)化專業(yè)化精英化為追求的人員進(jìn)出機(jī)制正在探索之中，面對(duì)目前的人員素質(zhì)現(xiàn)狀，急功近利的舉措可能難以見(jiàn)效，小步慢跑將是基層院無(wú)賴的選擇。業(yè)已入額檢察官部分年齡偏大、專業(yè)素質(zhì)偏低、精神狀態(tài)不優(yōu)，還有部分入額檢察官年齡偏小、司法經(jīng)驗(yàn)不足、專業(yè)能力不強(qiáng)，真正精英化的檢察官所占比例遠(yuǎn)不如預(yù)期，司法工作提檔升級(jí)的人才保障將是一個(gè)棘手的現(xiàn)實(shí)瓶頸。高檢院頒發(fā)了《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)將實(shí)行獨(dú)任檢察官和檢察官辦案組兩種辦案組織形式?！兑庖?jiàn)》明確了獨(dú)任檢察官承辦案件，配備必要的檢察輔助人員。檢察官辦案組由兩名以上檢察官組成，配備必要的檢察輔助人員，檢察官辦案組可以相對(duì)固定設(shè)置，也可以根據(jù)司法辦案需要臨時(shí)組成，辦案組負(fù)責(zé)人為主任檢察官。主任檢察官作為辦案組負(fù)責(zé)人承擔(dān)案件的組織、指揮、協(xié)調(diào)以及對(duì)辦案組成員的管理等工作，在職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)辦案事項(xiàng)作出處理決定或提出處理意見(jiàn)，其他檢察官在主任檢察官的組織、指揮下從事具體的辦案活動(dòng)。萬(wàn)事開(kāi)頭難，在新的司法責(zé)任明確且運(yùn)行之際，確保責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，做到有責(zé)必有權(quán)，用權(quán)受監(jiān)督；盡快走出人浮于事、事無(wú)人做的傳統(tǒng)怪圈，務(wù)必要抓緊制定和完善新的檢察官績(jī)效考核方案、獎(jiǎng)懲制度、職級(jí)晉升和員額更替辦法，用好的制度考核人、激勵(lì)人、引導(dǎo)人、鞭策人。
三是要精準(zhǔn)把握規(guī)范司法目標(biāo)要求，突出檢察工作全面發(fā)展的人民性。
規(guī)范司法行為是司法工作的基本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要基礎(chǔ)。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了“規(guī)范司法行為”的重要要求，五中全會(huì)對(duì)深化司法體制改革、尊重司法規(guī)律、促進(jìn)司法公正，提出了更加明確具體的要求。規(guī)范司法行為是一項(xiàng)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn)的永恒任務(wù)，規(guī)范司法永遠(yuǎn)在路上。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把改革和法治作為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重頭戲，出臺(tái)了一系列重大舉措，特別是十八屆三中、四中、五中全會(huì)針對(duì)司法活動(dòng)中存在的不規(guī)范、不透明、不公正、不廉潔等問(wèn)題，明確提出深化司法體制改革，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，保障人民權(quán)益，為檢察工作發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機(jī)遇，也提出了全新的挑戰(zhàn)。檢察機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范司法在守護(hù)社會(huì)公平正義、守護(hù)公眾法治信仰、實(shí)現(xiàn)法治預(yù)期方面的關(guān)鍵作用，在規(guī)范司法的征程上，堅(jiān)持以上率下、堅(jiān)持條塊結(jié)合、堅(jiān)持細(xì)化任務(wù)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持見(jiàn)事見(jiàn)人、堅(jiān)持立查立改，努力形成“理念在更新、問(wèn)題在整改、機(jī)制在健全、公信在提升”的工作新常態(tài)。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，司法公信力建設(shè)理應(yīng)走在國(guó)家和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)前列。要大力推進(jìn)司法公開(kāi)，主動(dòng)在“聚光燈”下行使權(quán)力，習(xí)慣在“放大鏡”下開(kāi)展工作，以司法公開(kāi)倒逼規(guī)范司法行為。要拓展人民群眾有序參與司法的渠道，加強(qiáng)“兩微一端”等新媒體平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮人民監(jiān)督員監(jiān)督作用，主動(dòng)接受律師監(jiān)督，保障社會(huì)各界對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要按照“公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”的原則，推進(jìn)案件信息查詢、重大案件信息和典型案例發(fā)布等工作，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的司法辦案機(jī)制，杜絕暗箱操作，增強(qiáng)司法透明度。要持續(xù)開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，教育引導(dǎo)檢察人員牢固樹(shù)立法律規(guī)則思維、職權(quán)法定思維、程序正義思維，不斷增強(qiáng)人權(quán)意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題，著力從思想根源上消除司法不規(guī)范、不公正的問(wèn)題。
四是要精準(zhǔn)明確服務(wù)大局路徑方法，突出檢察工作全面發(fā)展的政治性。
要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷和“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的決策部署，緊緊圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，及時(shí)調(diào)整工作思路，強(qiáng)化法律監(jiān)督，依法保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。第一，堅(jiān)決打擊各類破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。注重打擊非法集資等涉眾型及其他容易引發(fā)群體性事件、暴力案件、極端事件的經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；注重打擊騙取貸款、高利轉(zhuǎn)貸、合同詐騙、非法經(jīng)營(yíng)等擾亂市場(chǎng)秩序犯罪，維護(hù)健康的市場(chǎng)環(huán)境；注重打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪，保障創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的深入實(shí)施；注重打擊破壞資源和生態(tài)環(huán)境犯罪，加大環(huán)境司法保護(hù)力度，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。第二，平等保護(hù)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)等各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。認(rèn)真貫徹中央要求，深入思考在司法辦案中如何貫徹公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯、非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯的原則，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)增強(qiáng)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。第三，把保障公共安全放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中謀劃。公共安全事件不僅嚴(yán)重影響人民群眾的安全感，而且嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。要配合有關(guān)部門開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)懲危害安全生產(chǎn)的刑事犯罪，徹查嚴(yán)處重大事故背后的失職瀆職犯罪。第四，要更加重視查辦和預(yù)防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域職務(wù)犯罪。要深入研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，嚴(yán)肅查處妨害國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、影響重大改革舉措落實(shí)、破壞市經(jīng)濟(jì)秩序、侵害民生民利的職務(wù)犯罪。要及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，緊緊抓住招標(biāo)投標(biāo)、資金劃撥與管理使用、政府采購(gòu)等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決懲治侵吞、竊取、騙取、挪用國(guó)家投資資金以及失職瀆職給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失的犯罪，保障政府投資安全。要結(jié)合司法辦案，把預(yù)防職務(wù)犯罪放在更加突出的位置來(lái)抓；要?jiǎng)?chuàng)新預(yù)防方式方法，綜合采取預(yù)防檢察建議、專題報(bào)告等措施，幫助建章立制、堵塞漏洞、完善內(nèi)部管理，從源頭上減少經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。
五是要精準(zhǔn)謀劃?rùn)z務(wù)保障層次能力，突出檢察工作全面發(fā)展的協(xié)調(diào)性。
檢務(wù)保障是檢察工作不可或缺的重要組成部分，是人民檢察院依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是推動(dòng)人民檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要支柱。要緊緊圍繞檢察工作科學(xué)發(fā)展和司法改革要求，科學(xué)謀劃“十三五”時(shí)期檢務(wù)保障工作，不斷提升檢務(wù)保障法治化和現(xiàn)代化水平，為檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。做好新形勢(shì)下的檢務(wù)保障工作，必須強(qiáng)化依法理財(cái)、績(jī)效管理、智慧檢務(wù)保障思維。用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，不斷提升檢務(wù)保障工作能力和水平。檢務(wù)保障工作要優(yōu)化工作布局，形成以經(jīng)費(fèi)保障為龍頭，以科技裝備建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為兩翼，以強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)和強(qiáng)化內(nèi)部管理監(jiān)督為抓手，以檢務(wù)保障信息平臺(tái)為支撐的檢務(wù)保障大格局。檢務(wù)保障工作要以檢察工作的發(fā)展需要為導(dǎo)向，突出保障司法辦案需要，突出保障深化司法體制改革和檢察改革需要，突出保障檢察信息化建設(shè)需要，突出保障法律監(jiān)督能力建設(shè)需要，突出保障基層基礎(chǔ)建設(shè)需要，切實(shí)增強(qiáng)保障實(shí)效。要強(qiáng)化依法理財(cái)思維，把預(yù)算工作作為檢務(wù)保障工作的“龍頭”，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，不斷強(qiáng)化預(yù)算的剛性;探索建立跨部門涉案財(cái)物集中管理信息平臺(tái);規(guī)范各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)與報(bào)銷程序等，杜絕“舌尖浪費(fèi)”，控制“外出花費(fèi)”，實(shí)行“陽(yáng)光消費(fèi)”。要強(qiáng)化績(jī)效管理思維，牢固樹(shù)立“用錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的觀念，找準(zhǔn)業(yè)務(wù)開(kāi)支的重要節(jié)點(diǎn)，確保每一分錢都花在“刀刃”上。
六是要精準(zhǔn)落實(shí)從嚴(yán)治檢緊迫任務(wù)，突出檢察工作全面發(fā)展的組織性。
十八大以來(lái)黨中央鮮明提出了全面從嚴(yán)治黨的思想。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)。落實(shí)從嚴(yán)治檢要求，全面加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，是檢察隊(duì)伍建設(shè)的靈魂工程，也是檢察事業(yè)發(fā)展的根本保證。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，必須從嚴(yán)從實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，真正把機(jī)關(guān)黨建工作放在更加重要的位置來(lái)抓。強(qiáng)化抓黨建的主體意識(shí)和主動(dòng)精神，把加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)作為重大政治責(zé)任，堅(jiān)持思想教育從嚴(yán)、干部管理從嚴(yán)、作風(fēng)要求從嚴(yán)、組織建設(shè)從嚴(yán)、制度執(zhí)行從嚴(yán)，真正把黨建工作深度融合進(jìn)各項(xiàng)檢察工作，為檢察工作健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。堅(jiān)決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，必須從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的思想建設(shè)，確保黨性堅(jiān)強(qiáng)、對(duì)黨忠誠(chéng)。切實(shí)加強(qiáng)黨性教育和忠誠(chéng)教育，引導(dǎo)每個(gè)黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章，堅(jiān)定理想信念，自覺(jué)抵制各種錯(cuò)誤思潮的影響，堅(jiān)決防止和糾正各種越過(guò)底線和紅線的行為。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，必須從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能。要高度重視司法改革中的機(jī)關(guān)黨建工作，合理調(diào)整完善業(yè)務(wù)部門基層黨組織設(shè)置。要全面從嚴(yán)落實(shí)黨內(nèi)生活制度，大膽使用、經(jīng)常使用、用夠用好批評(píng)與自我批評(píng)這個(gè)有力武器，使黨內(nèi)政治生活真正起到教育改造提高黨員干部、統(tǒng)一意志增進(jìn)團(tuán)結(jié)的作用。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，必須從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決防止不良作風(fēng)問(wèn)題反彈。要清醒認(rèn)識(shí)“四風(fēng)”問(wèn)題的頑固性、反復(fù)性，始終保持常抓的韌勁和長(zhǎng)抓的耐心，從嚴(yán)從實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，鞏固和深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果。要緊密結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治，繼續(xù)聚焦機(jī)關(guān)“四風(fēng)”和司法突出問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。對(duì)那些我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)的，必須堅(jiān)決嚴(yán)肅處理、公開(kāi)曝光，決不搞法不責(zé)眾，不搞下不為例，不搞情有可原，使執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的高壓態(tài)勢(shì)成為工作常態(tài)。貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，必須從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律建設(shè)，把黨規(guī)黨紀(jì)刻印全體黨員心上。全面從嚴(yán)治黨根本在治，關(guān)鍵在嚴(yán)，“治”和“嚴(yán)”的標(biāo)準(zhǔn)就是一個(gè):黨的紀(jì)律。要以黨章為根本遵循，切實(shí)抓好《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)，堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，不斷筑牢拒腐防變的紀(jì)律防線。
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6.曹建明：《不斷提升檢務(wù)保障法治化和現(xiàn)代化水平》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2015年12月3日
7.曹建明：《準(zhǔn)確把握人民群眾司法需求和規(guī)范司法行為 提升司法公信力》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2015年12月5日
8.金振吉：《規(guī)范司法行為 樹(shù)立全新理念引領(lǐng)政法工作新常態(tài)》，載《檢察日?qǐng)?bào)》2015年12月5日
