題記：今年上半年，湖北省荊州市工商局江津分局聯(lián)合消保分局、沙市分局對(duì)荊州城區(qū)內(nèi)利用微信平臺(tái)銷(xiāo)售進(jìn)口假冒商品的行為進(jìn)行了調(diào)查，檢查微店8家，立案8起，現(xiàn)已結(jié)案5起。所涉及的進(jìn)口商品達(dá)100多種，其中有一家經(jīng)營(yíng)者半年銷(xiāo)售記錄高達(dá)60余萬(wàn)元?，F(xiàn)將案件查辦中遇到的困難與摸索的經(jīng)驗(yàn)訴諸筆端，以期對(duì)探討該課題作出有益嘗試。
創(chuàng)新監(jiān)管思路，防止“微商”成“危商”
今日湖北網(wǎng)訊：當(dāng)前，在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物強(qiáng)力滲透大眾消費(fèi)市場(chǎng)之時(shí)，以微信朋友圈為主要銷(xiāo)售渠道的微信商務(wù)正悄然興起。據(jù)業(yè)界稱，2014年是“微商”的成長(zhǎng)年,2015年則是“微商”的爆發(fā)年。騰訊2015年一季度發(fā)布的業(yè)績(jī)報(bào)告顯示：當(dāng)今中國(guó)有超過(guò)90%的智能手機(jī)上都安裝了微信，每月活躍用戶達(dá)到5.49億人，微信支付用戶達(dá)到了4億人左右。中國(guó)信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)2014年12月發(fā)布的《微信對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響力研究報(bào)告》則顯示，微信已成為了重要的創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，由微信帶動(dòng)的個(gè)體創(chuàng)業(yè)活動(dòng)已超60萬(wàn)，直接帶動(dòng)的居民生活消費(fèi)支出規(guī)模達(dá)110億元。
在眾多經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的市場(chǎng)爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，微商無(wú)疑是匹強(qiáng)勁殺出的黑馬。對(duì)銷(xiāo)售者而言，其投入成本少、進(jìn)駐門(mén)檻低、管理難度小、足不出戶便可推廣銷(xiāo)售等特點(diǎn)，滿足了眾多無(wú)創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、少經(jīng)營(yíng)資本、不敢輕易嘗試實(shí)體性創(chuàng)業(yè)的個(gè)體，促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)，創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值；對(duì)消費(fèi)者而言，微信海外代購(gòu)不僅消除了信息、語(yǔ)言、外匯等海外產(chǎn)品流通的國(guó)際屏障，增大了消費(fèi)空間和范圍，基于熟人間的購(gòu)物模式也更為值得信賴。在電子商務(wù)與全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，微商以其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為眾多消費(fèi)行為提供了一條便利通道，打開(kāi)了一扇新的消費(fèi)“窗口”，成就了移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一場(chǎng)創(chuàng)業(yè)與消費(fèi)的狂歡。從2014年興起，僅一年，微商就讓許多人賺得盆滿缽滿，也讓更多人急于進(jìn)入微商大潮。
但伴隨著微商成功學(xué)故事而來(lái)的，也不乏對(duì)微商生態(tài)的質(zhì)疑與模式的爭(zhēng)論。經(jīng)營(yíng)平臺(tái)管理缺位，處于立法真空與監(jiān)管盲區(qū)的這種純粹基于移動(dòng)社交而產(chǎn)生的信任經(jīng)濟(jì)，正面臨誠(chéng)信缺失、信任瓦解的嚴(yán)厲拷問(wèn)。
一、“危商”之害
微商平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)問(wèn)題與其它平臺(tái)的問(wèn)題既一脈相承又有其獨(dú)特之處。無(wú)論是微商平臺(tái)還是其它經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都應(yīng)遵守市場(chǎng)交易“自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用”的基本原則。目前，網(wǎng)購(gòu)市場(chǎng)雖然已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)相對(duì)成熟的階段，但是微店這種新形態(tài)的出現(xiàn)則讓不少不法商家鉆了空子。在微信朋友圈里開(kāi)微店做生意，對(duì)店家來(lái)說(shuō)交易快捷、成本小，但對(duì)買(mǎi)家來(lái)說(shuō)卻是維權(quán)艱難、風(fēng)險(xiǎn)大。與傳統(tǒng)零售業(yè)和其它網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)不同，微商進(jìn)駐無(wú)門(mén)檻、交易無(wú)擔(dān)保、市場(chǎng)無(wú)監(jiān)管，開(kāi)店無(wú)須實(shí)名認(rèn)證，銷(xiāo)售無(wú)須明碼標(biāo)價(jià)，無(wú)須提供質(zhì)檢報(bào)告，代理品牌無(wú)須驗(yàn)證授權(quán)情況。當(dāng)交易出現(xiàn)糾紛，“微商”只需要?jiǎng)h除好友或者直接更換微信號(hào)，就可以逃避責(zé)任。各種設(shè)計(jì)漏洞給不法經(jīng)營(yíng)行為提供了可乘之機(jī)，讓微信朋友圈逐漸淪為虛假宣傳、假冒偽劣孳生的溫床；若不加強(qiáng)監(jiān)管，將導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場(chǎng)生態(tài)；一旦經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信崩塌，則進(jìn)一步引發(fā)群體性信任危機(jī)。
在海外代購(gòu)領(lǐng)域，微商所銷(xiāo)售的進(jìn)口商品產(chǎn)地遍及各主要發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)營(yíng)者通過(guò)身處國(guó)外的朋友或水客小批量、多批次購(gòu)進(jìn)商品，在海關(guān)去掉標(biāo)簽以自用物品入關(guān)后，再隨意掛上標(biāo)簽作為進(jìn)口商品出售。據(jù)了解，我國(guó)化妝品關(guān)稅為商品貨值金額的70%，其它商品關(guān)稅也達(dá)（貨值金額+貨值金額×17%）×5%。作為逃避了增值稅的微商，其成本遠(yuǎn)低于合法進(jìn)口商品，該違法行為對(duì)守法商家造成了強(qiáng)烈沖擊；久而久之，將嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
二、查辦之難
（一）銷(xiāo)售形式隱蔽，案源發(fā)現(xiàn)難
微信市場(chǎng)區(qū)別于有形市場(chǎng)，甚至有別于淘寶天貓等商品信息公開(kāi)的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)，其特點(diǎn)在于銷(xiāo)售行為隱蔽。經(jīng)營(yíng)者在朋友圈發(fā)布廣告非好友無(wú)法查看，商品銷(xiāo)售、支付、出貨“一對(duì)一”進(jìn)行。同時(shí)，由于朋友圈“殺熟”的特點(diǎn)，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)商品后，除非因質(zhì)量問(wèn)題造成了嚴(yán)重困擾，一般不會(huì)出資鑒定商品質(zhì)量，也極少有消費(fèi)者投訴至行政機(jī)關(guān)。這對(duì)行政監(jiān)管形成了天然屏障，僅僅運(yùn)用傳統(tǒng)的工作方法與手段排查違法行為耗時(shí)多、工作強(qiáng)度大、精確查處難。
（二）實(shí)體證據(jù)缺乏，證據(jù)固定難
網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)具有易篡改、易清除等特點(diǎn)，而在微商案件查辦中，經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售物品的名稱、貨號(hào)、銷(xiāo)貨量、價(jià)格等眾多主要證據(jù)都保存在其手機(jī)微信軟件內(nèi)，數(shù)據(jù)極易被損毀。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，商品貨值金額、違法所得的高低是衡量違法嚴(yán)重程度與處罰標(biāo)準(zhǔn)最重要的指標(biāo)。一旦主證被毀，整個(gè)案件都會(huì)功虧一簣。另外，如果當(dāng)事人拒絕對(duì)進(jìn)銷(xiāo)售數(shù)據(jù)證據(jù)作確認(rèn)，工商機(jī)關(guān)只能向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商收集當(dāng)事人交易數(shù)據(jù)記錄備份，無(wú)形中增加了工商機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查的時(shí)間成本和難度。
（三）管轄權(quán)限模糊，認(rèn)定主體難
《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級(jí)以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄?；诰W(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的特殊性，經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布違法信息，受其影響的終端用戶遍及世界各地，如何尋找違法主體、認(rèn)定違法行為發(fā)生地是一大難題。
（四）法律尚未健全，案件定性難
目前，我國(guó)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易行為制定了多部辦法、規(guī)范，但整體而言，專(zhuān)門(mén)法律還不完善。同時(shí)，由于對(duì)網(wǎng)絡(luò)案件查處中如何調(diào)查取證缺乏統(tǒng)一規(guī)定，相關(guān)法律法規(guī)賦予執(zhí)法部門(mén)在案件查處過(guò)程中的職權(quán)不盡相同等因素，大部分涉及網(wǎng)絡(luò)的案件最終都會(huì)采用其它法律法規(guī)定性處罰。如侵犯商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)行為理應(yīng)以《商標(biāo)法》定性處罰。而由于微商代購(gòu)的商品多為海外商品，品牌繁多且遍及各國(guó)，同型號(hào)的商品一般只有一到兩個(gè)庫(kù)存，經(jīng)營(yíng)者小規(guī)模進(jìn)貨，售完后再補(bǔ)貨，致使執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)庫(kù)存數(shù)量極少。每每在需要品牌出面鑒定商品真?zhèn)螘r(shí)遇到無(wú)法聯(lián)系到國(guó)際品牌廠家，或聯(lián)系到后廠家由于偽品數(shù)量少、維權(quán)成本高而怠于維權(quán)、放任自流的難題，得不到品牌廠家支持，無(wú)法取得主要證據(jù)，則難以商標(biāo)侵權(quán)、欺詐消費(fèi)者查處。
三、創(chuàng)新思“微”
對(duì)于“微商”成了“危商”，一方面需要在法律層面做出具有針對(duì)性規(guī)定；另一方面，就工商部門(mén)職能定位與從事市場(chǎng)監(jiān)管基本原則而言，作為管理市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，掌持維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益執(zhí)法之劍的工商部門(mén)，也需要更新升級(jí)服務(wù)思路、監(jiān)管手段，通過(guò)政府監(jiān)管、打擊違法、教育引導(dǎo)為新事物發(fā)展掃清障礙，牽住微商這匹疾馳駿馬的韁繩，引導(dǎo)其在法治的道路上健康運(yùn)行。
（一）攻克難點(diǎn)，獲取執(zhí)法監(jiān)管實(shí)效
1、管轄主體應(yīng)注意。無(wú)論對(duì)淘寶還是微商，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)（含移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）銷(xiāo)售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，皆屬于《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》調(diào)整的范圍。依照《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第41條第1款，微信服務(wù)器所在地的廣州工商機(jī)關(guān)（市場(chǎng)監(jiān)管局），對(duì)利用微信平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易的全國(guó)各地網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)交易行為，是唯一擁有主動(dòng)管轄權(quán)的機(jī)關(guān)；外地工商機(jī)關(guān)（市場(chǎng)監(jiān)管局）只能在其移交的情況下，才能對(duì)其本地網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者利用淘寶平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易的行為進(jìn)行管轄監(jiān)管。今年初，江津分局在查辦一起通過(guò)天貓平臺(tái)銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品的案件時(shí)就向淘寶服務(wù)器所在地的杭州工商機(jī)關(guān)請(qǐng)求了案件線索移送，得到了杭州市工商局制作的《案件線索移交函》，依法取得了管轄資格。
2、證據(jù)收集有技巧。首次現(xiàn)場(chǎng)檢查能否獲取經(jīng)營(yíng)者進(jìn)銷(xiāo)貨信息對(duì)查辦微商違法案件起著至關(guān)重要的作用。為防止經(jīng)營(yíng)者先行消除交易數(shù)據(jù)，執(zhí)法人員在首次對(duì)經(jīng)營(yíng)者上門(mén)檢查時(shí)，應(yīng)最先收集經(jīng)營(yíng)者手機(jī)內(nèi)的證據(jù)，而后再對(duì)門(mén)店內(nèi)商品類(lèi)別、數(shù)量等進(jìn)行檢查。在證據(jù)固定方面，應(yīng)先配好便攜電腦、打印機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備，收集到電子證據(jù)后，我們采取在經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)打印并交當(dāng)事人確認(rèn)的方式固定證據(jù)。執(zhí)法人員對(duì)整個(gè)過(guò)程進(jìn)行攝像、拍照并詳細(xì)做好現(xiàn)場(chǎng)筆錄。
3、聯(lián)合執(zhí)法要善用。本次查辦的微商案件客體皆為海外代購(gòu)商品，涉及無(wú)照經(jīng)營(yíng)、走私海外商品等多部門(mén)主管的多項(xiàng)違法行為。由于工商部門(mén)調(diào)查手段有限，一度遇到當(dāng)事人拒絕配合的情況。為促使當(dāng)事人配合調(diào)查，我局與公安、海關(guān)、食藥、稅務(wù)等部門(mén)建立了長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，多次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，移交案件線索，借助多部門(mén)聲威與公安部門(mén)強(qiáng)制性手段為執(zhí)法壯腰，最終取得了執(zhí)法效力。
4、法律法規(guī)需用活。一方面，由于朋友圈內(nèi)“殺熟”的特點(diǎn)，很多上當(dāng)受騙的買(mǎi)家，礙于面子不好意思找賣(mài)家理論或要求退換；另一方面，微商銷(xiāo)售商品無(wú)需實(shí)名、實(shí)地注冊(cè)，交易轉(zhuǎn)賬時(shí)無(wú)商品名稱貨號(hào)顯示，致使消費(fèi)者往往因找不到“微商”，缺乏交易憑證等證據(jù)而難以維權(quán)。因此，當(dāng)執(zhí)法機(jī)關(guān)收到消費(fèi)投訴時(shí)，難以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》立案處罰。而從《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》立法意圖上看，第七條：“從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的自然人，應(yīng)當(dāng)通過(guò)第三方交易平臺(tái)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),并向第三方交易平臺(tái)提交其姓名、地址、有效身份證明、有效聯(lián)系方式等真實(shí)身份信息。具備登記注冊(cè)條件的，依法辦理工商登記”的規(guī)定，正是為了規(guī)避網(wǎng)絡(luò)交易違法無(wú)處主體尋找的問(wèn)題。因此，我們可以轉(zhuǎn)換思路，根據(jù)該辦法第七條立案調(diào)查，依據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條、《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第五十條規(guī)定，責(zé)令改正，對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰，以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
5、違法源頭可深挖。雖然網(wǎng)絡(luò)交易有其隱蔽性，但網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)與實(shí)體經(jīng)營(yíng)一樣，都是由實(shí)體的消費(fèi)產(chǎn)品、資金流、經(jīng)營(yíng)者在操作。因此，調(diào)查網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)案件，可以用查辦實(shí)體經(jīng)營(yíng)時(shí)的解決方案，拉出從生產(chǎn)到銷(xiāo)售的完整違法鏈條。在案源找尋階段，可設(shè)置消費(fèi)者投訴舉報(bào)鼓勵(lì)機(jī)制，或是通過(guò)朋友圈排查，發(fā)現(xiàn)違法行為，撕開(kāi)“冰山”一角；在案件調(diào)查階段，著重了解假冒偽劣商品進(jìn)貨來(lái)源，以點(diǎn)上突破、面上拓展為基本調(diào)查方法，順藤摸瓜找到生產(chǎn)廠家、代理商等違法主體，摸清涉案規(guī)模；在案件查處階段，與各地、各部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍聯(lián)合，至上而下將違法鏈條整根拔起，最終達(dá)到抓住一點(diǎn)、整治一片的執(zhí)法效益。
（二）規(guī)范引導(dǎo)，推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展
1、面向消費(fèi)者發(fā)布消費(fèi)警示。工商消保機(jī)構(gòu)與消委會(huì)應(yīng)通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種形式，力求更大的覆蓋面，迅速向消費(fèi)者傳遞微商消費(fèi)知識(shí)，證據(jù)保存手段，維權(quán)資訊方式等警示信息，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)，盡可能避免消費(fèi)者的合法權(quán)利受到不法侵害。
2、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)者做好信息公示。一方面，各部門(mén)應(yīng)對(duì)微店經(jīng)營(yíng)者做好相應(yīng)法律法規(guī)宣傳教育。針對(duì)微店經(jīng)營(yíng)，可通過(guò)搭建部門(mén)微信公眾號(hào)，告知經(jīng)營(yíng)者自身義務(wù)與相關(guān)違法行為的法律規(guī)定、處罰細(xì)則，引導(dǎo)其合法經(jīng)營(yíng)；另一方面，相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)、各地執(zhí)法部門(mén)與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)之間應(yīng)搭建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易投訴舉報(bào)、主體登記信息資源共享。
3、督促平臺(tái)方強(qiáng)化管理手段。按照《網(wǎng)絡(luò)商品交易管理辦法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)提供商也須承擔(dān)收集經(jīng)營(yíng)者基本信息，防范違法經(jīng)營(yíng)的連帶責(zé)任。工商部門(mén)應(yīng)主動(dòng)督促微信平臺(tái)方加強(qiáng)對(duì)微商的把控,如實(shí)施嚴(yán)格的審核機(jī)制,對(duì)于出售商品的微信號(hào)進(jìn)行登記備案等流程,并從購(gòu)買(mǎi)、物流、評(píng)價(jià)、維權(quán)等方面設(shè)立交易機(jī)制,增加消費(fèi)透明度。
監(jiān)管的目的在于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們期待通過(guò)積極探索與多方努力，共同推動(dòng)微商在“互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)電子商務(wù)”的浪潮中越走越遠(yuǎn)、越走越暢，激發(fā)市場(chǎng)，釋放更大活力。
（荊州市工商局江津分局）
