2015年監(jiān)利縣福娃集團(tuán)為了發(fā)展蝦稻共生的生態(tài)農(nóng)業(yè)，與周老嘴團(tuán)洲村簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同。福娃集團(tuán)租賃團(tuán)洲村幾千畝土地養(yǎng)蝦種稻?，F(xiàn)在土地已經(jīng)租出去了，但是團(tuán)洲村部分村民對于土地流轉(zhuǎn)租金的支付和使用卻存在著疑問。究竟怎么回事？
8月17日，e線民生記者前往監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)團(tuán)洲村調(diào)查。
質(zhì)疑一：村干部收的辦公費去哪兒了
農(nóng)戶蔡功義：他開會講的是1200元一畝(1000平方米)賣給福娃(集團(tuán))，他說其中我們提30元辦公費，那群眾都沒有什么意見，你只給1170元也沒問題，但是你提到哪里去了？按照農(nóng)戶的說法，在2014年底的農(nóng)田流轉(zhuǎn)中，通過測量定位,全村的4000畝農(nóng)田流轉(zhuǎn)給福娃集團(tuán)，部分農(nóng)戶質(zhì)疑村干部收取了農(nóng)戶每畝收取了20~30元的辦公費，也就是從農(nóng)戶們的流轉(zhuǎn)款里提取了一共近10萬元的辦公費。
質(zhì)疑二：空閑面積所得流轉(zhuǎn)款去哪兒了
農(nóng)戶：空閑面積共有八百多畝田，包括魚池在內(nèi)。
農(nóng)戶除了質(zhì)疑村干部提取的10萬多元的辦公費流向不明以外，對空閑面積的土地流轉(zhuǎn)款去向也充滿疑問，農(nóng)戶認(rèn)為全村河流堤坡田埂溝渠魚池等近700畝空閑面積的土地流轉(zhuǎn)金并沒有劃到農(nóng)戶們的名下，按照村民所說，村委會以1200元每畝流轉(zhuǎn)給了福娃集團(tuán)的話，那就是有80多萬的資金流向不知所蹤。農(nóng)戶：也沒看到他們的賬目，一直都沒有公開過。
按照農(nóng)戶的說法，那就是有近90多萬元的資金流向不明，這可不是小事兒，為了求證農(nóng)戶所說的內(nèi)容是否屬實，記者前往監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)福娃集團(tuán)有限公司進(jìn)行求證。求證的第一點就是土地流轉(zhuǎn)面積和流轉(zhuǎn)費用的標(biāo)準(zhǔn)。
福娃集團(tuán)有限公司發(fā)展部總監(jiān)方冰告訴記者，土地流轉(zhuǎn)為了保證面積的公正性，請的縣國土局土地勘測設(shè)計院，他們通過正規(guī)的儀器設(shè)備，以GPS定位這種形式，來為我們每一個村組來進(jìn)行土地的測量。
記者求證：土地流轉(zhuǎn)費標(biāo)準(zhǔn)為1170元/平方米
在記者的要求下，福娃集團(tuán)工作人員拿來了2015年度的農(nóng)田流轉(zhuǎn)合同書，合同書上寫的總面積是3658畝，租賃期限為十年。前五年的土地流轉(zhuǎn)費標(biāo)準(zhǔn)為780元/畝，也就是1.17元每平方米。合同書上的一畝指的是標(biāo)準(zhǔn)畝666.7平方米，而農(nóng)戶們習(xí)慣以1000平方米稱為一畝，也就是1170元一大畝，不存在1200元一大畝的計算方法。
福娃集團(tuán)有限公司發(fā)展部總監(jiān)方冰：像這個3658畝的面積，可能老百姓的再測面積在3200畝左右，基本上我們有接近500畝的面積，是我們買的他們的公路、田埂、溝渠。
方冰告訴記者，測量的總面積為3658畝，再冊面積3200畝指的是農(nóng)戶的責(zé)任田面積，剩下有接近500畝的面積是空閑田面積，即公路、田埂、溝渠等，那福娃集團(tuán)同樣花錢租賃的500多畝空閑面積的土地流轉(zhuǎn)金是去哪兒了呢？是否有分發(fā)給農(nóng)戶呢？如何證明呢？我們找到了監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)團(tuán)洲村村書記張立艷詢問情況。
監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)團(tuán)洲村村書記張立艷：除了農(nóng)戶應(yīng)得的相應(yīng)田畝的面積以外，每個小組分不等的有三萬到六萬多余的金額數(shù)，包括組與組之間的河流溝渠，村(集體所有)的就是幾條大的河流溝渠。
按照張立艷的說法，歸村里小組所有的河流溝渠的土地流轉(zhuǎn)費用已經(jīng)分發(fā)到農(nóng)戶手中，而屬于村集體所有的土地面積則在村里集體資產(chǎn)賬戶上。為了驗證張立艷的說法，我們也向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行了求證。
記者：是分?jǐn)偟侥銈冝r(nóng)戶手里了嗎？
農(nóng)戶李本乾：對對對，給農(nóng)戶了。
監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)團(tuán)洲村村書記張立艷說，通過發(fā)放現(xiàn)金是每個小組每個農(nóng)戶都有一張明細(xì)表，我們在沒有發(fā)放資金之前，就把這個表給農(nóng)戶看了，他認(rèn)可了他的面積，他才會在發(fā)放金額上簽字。當(dāng)記者詢問是否可以查看土地流轉(zhuǎn)明細(xì)表時，恰逢做這項工作的會計正在農(nóng)忙，張立艷約定事后將會以拍圖的形式發(fā)給記者，8月18日上午，記者收到了村書記張立艷發(fā)來的土地流轉(zhuǎn)明細(xì)表，明細(xì)表上除了按人口面積計算的責(zé)任田流轉(zhuǎn)金額外，還有荒湖面積和補款兩項，也就是說空閑田面積的錢是分到農(nóng)戶手中了，同時，在明細(xì)表的旁邊都有農(nóng)戶的簽名。
土地流轉(zhuǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)和空閑面積的資金劃撥我們已經(jīng)非常清楚了，可當(dāng)時農(nóng)戶說的“30元辦公費”是什么意思呢？還是農(nóng)戶的理解有偏差？
據(jù)監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)團(tuán)洲村村書記張立艷介紹，每畝的流轉(zhuǎn)費是1170元那是歸農(nóng)戶所有，這是通過鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府、福娃集團(tuán)與村里面協(xié)商的，給予相應(yīng)的(每畝)20元協(xié)調(diào)費，其中包括2015年的3600畝，7萬多元，加2016年新增土地流轉(zhuǎn)面積500多畝，一共是4000畝，2016年的協(xié)調(diào)費大概是8萬多元，這部分資金都是用于村里生產(chǎn)生活的開支，還有公共設(shè)施的處理，都是有依據(jù)的。
張立艷告訴記者，并沒有30元辦公費的說法，這部分協(xié)調(diào)費并沒有寫在土地流轉(zhuǎn)合同之中，自然也不是從村民應(yīng)得的土地流轉(zhuǎn)金中提取的。針對賬務(wù)公開的問題，張立艷表示，相應(yīng)的自己流向會有張榜公示，歡迎農(nóng)戶監(jiān)督。村級財務(wù)應(yīng)遵循公開透明的原則，由于村干部沒有及時與農(nóng)戶就土地流轉(zhuǎn)面積及土地流轉(zhuǎn)資金進(jìn)行溝通，導(dǎo)致了村民對村干部的質(zhì)疑，那么村里的財務(wù)是如何管理的呢？
關(guān)于村級賬目公開的問題，張立艷告訴記者，村里財政由鎮(zhèn)三資辦代管，公開的形勢分為兩種，一種是分季度性在黨員代表大會上說明，一種是分年度性張榜公示。前兩年的土地流轉(zhuǎn)金是以現(xiàn)金方式發(fā)放，由村里干部、福娃集團(tuán)負(fù)責(zé)人和村民代表三方共同監(jiān)督發(fā)放，這種發(fā)放方式也給村委會的工作增加了負(fù)擔(dān)。福娃集團(tuán)有限公司發(fā)展部總監(jiān)方冰：借鑒發(fā)糧補款的形式，每一個給我們流轉(zhuǎn)土地的老百姓，為他們辦一張銀行卡，然后通過鎮(zhèn)級財政把這個錢直接打到他們的賬上，我們每個村里對這個方法也給予了很高的支持。也是希望通過這種形式減輕村干部的工作壓力。
由于農(nóng)戶對測量面積及流轉(zhuǎn)費用的認(rèn)知偏差，導(dǎo)致了部分農(nóng)戶對村干部的質(zhì)疑。但是這也反映村干部在與村民溝通和大型項目財務(wù)公開上做的有所欠缺。對于協(xié)調(diào)費的公開情況，我們下一步會繼續(xù)關(guān)注。我們也希望村干部在今后的工作中，做好上傳下達(dá)，及時與農(nóng)戶溝通，解除他們的困惑，替村民管好集體財產(chǎn)，堅持財務(wù)公開透明的原則，用清清白白的帳目來消除村民的疑惑。
