明月公園——鬧市區(qū)的濕地公園
7月21日，持續(xù)6輪強(qiáng)降雨結(jié)束，宣告著長(zhǎng)達(dá)33天的梅雨期畫(huà)上句號(hào)，荊州城區(qū)排水防澇指揮中心工作人員舒了一口氣。
受強(qiáng)降雨影響，荊州城區(qū)部分路段雖出現(xiàn)短時(shí)漬水，但都很快消退，沒(méi)有出現(xiàn)“看?！爆F(xiàn)象。截至7月20日，中心城區(qū)雨水泵站累計(jì)排水3380萬(wàn)噸左右，相當(dāng)于4個(gè)江津湖的容量。荊州城區(qū)經(jīng)受了“98+”洪水的考驗(yàn)，這讓每位荊州人引以為豪。
考驗(yàn)的背后，是荊州12年的努力。這12年，是荊州快速發(fā)展的12年，城市區(qū)域化發(fā)展及城市規(guī)模急劇擴(kuò)張，土地資源越來(lái)越稀缺，中心城區(qū)水面沒(méi)有減少，反而增加了13.98公頃;內(nèi)河水系從支離破碎，到逐步實(shí)現(xiàn)水系連通，荊州市用行動(dòng)詮釋了生態(tài)文明的理念、提升了綠色發(fā)展的認(rèn)識(shí)。
鎖定湖泊保護(hù)藍(lán)線
2008年，荊州市政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)《荊州市城市“五線”規(guī)劃管制辦法》，并于次年施行。
參與編制“五線規(guī)劃”的荊州市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)秦軍說(shuō)，早在2005年，荊州市委、市政府開(kāi)始著手編制“五線規(guī)劃”(包括城市紅線、綠線、藍(lán)線、紫線和黃線)，城市河、湖水系保護(hù)行動(dòng)就已提上日程。
所謂城市藍(lán)線，是指城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫(kù)、渠和濕地等城市地表水體保護(hù)和控制的地域界線。水系保護(hù)控制上升到城市規(guī)劃的高度，意味著在后期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不能以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取GDP一時(shí)的增長(zhǎng)。荊州市委、市政府痛下決心，在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間尋找平衡點(diǎn)，這是用教訓(xùn)換來(lái)的。
滔滔長(zhǎng)江水，蒼蒼云夢(mèng)澤。依傍長(zhǎng)江“黃金水道”的荊州，自古以來(lái)就有著得天獨(dú)厚的水資源優(yōu)勢(shì)，荊州狹長(zhǎng)的城區(qū)，就夾在長(zhǎng)江和長(zhǎng)湖之間，有“百湖之市”的美譽(yù)。參與編撰《沙市市建設(shè)志》的荊州市住建委退休職工袁策明介紹，除了長(zhǎng)江，荊州還有發(fā)達(dá)的內(nèi)河水系，延續(xù)幾千年。建國(guó)前，荊州護(hù)城河、荊沙河、荊襄河、便河、廖子河、太師淵等水系相互連通，且與長(zhǎng)江相通，可謂“河道貫城鄉(xiāng)，水巷通家門(mén)”。由此，城市內(nèi)部形成河路并行、舟車共存的交通體系，既滿足了居民生活及交通需要，又促進(jìn)了濱水空間的商業(yè)繁榮。
然而，在城市發(fā)展中，人們片面地把水當(dāng)成了城市建設(shè)的阻礙與負(fù)擔(dān)，把寬敞的大馬路、大廣場(chǎng)當(dāng)作城市進(jìn)步和發(fā)展的方向，開(kāi)始與水爭(zhēng)地。
袁策明說(shuō)：“上世紀(jì)50年代末以來(lái)，幾十年的填湖修路造樓，城區(qū)蓄水面積迅速縮小、水體之間被隔斷，加之發(fā)展過(guò)程中對(duì)排水工程投資不足，城市自然調(diào)蓄能力急劇下降，經(jīng)常發(fā)生漬澇?！?/p>
上世紀(jì)70年代，四湖被改造成階梯水庫(kù)，水位上升，造成豉湖渠排水托頂；上世紀(jì)80年代，沙市城區(qū)降水量126毫米，60多家工廠竟因漬水停產(chǎn)，一萬(wàn)多戶居民受災(zāi)……
這也讓荊州重新認(rèn)識(shí)到：水是城市生態(tài)中的關(guān)鍵因素之一，“水資源”的價(jià)值與作用被重新定位。
內(nèi)河水系活了起來(lái)
然而，破壞容易，恢復(fù)難。
原本貫通的城市水系，被分割成一個(gè)個(gè)的“水池子”，而且隨著水系隔斷、城市人口大幅增加，水污染也日趨嚴(yán)重。保護(hù)城市水系，不僅要恢復(fù)原來(lái)的水系，還必須同時(shí)開(kāi)展治污工作。十幾年來(lái)，荊州市委、市政府把護(hù)城河整治當(dāng)作恢復(fù)中心城區(qū)水系的突破口和重點(diǎn)，矢志不移，屢敗屢戰(zhàn)。
2005年，荊州引進(jìn)國(guó)外生物治污技術(shù)，因不符合水體污染狀況終告失敗。
2006年，荊州調(diào)整思路，先后籌資2000多萬(wàn)元，引沮漳河水對(duì)護(hù)城河實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，但沮漳河僅能以每秒2個(gè)立方米的流量對(duì)護(hù)城河進(jìn)行補(bǔ)水，水量太小，無(wú)法從根本上解決城區(qū)護(hù)城河、荊沙河、荊襄內(nèi)河水體污染問(wèn)題。
2011年，荊州市規(guī)委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施新修改的藍(lán)線規(guī)劃，增加長(zhǎng)江、海子湖(長(zhǎng)湖)等主要水系內(nèi)容。
2013年，荊州市以更大的氣魄出臺(tái)中心城區(qū)江河湖水系聯(lián)通工程規(guī)劃，計(jì)劃將城區(qū)內(nèi)河水系之間相互貫通，并與長(zhǎng)江、長(zhǎng)湖等外河水系進(jìn)行連通，使荊州水系網(wǎng)絡(luò)流動(dòng)起來(lái)。
2014年，荊州再借引江濟(jì)漢工程引水入城，長(zhǎng)江水以每秒7立方米流量注入護(hù)城河，經(jīng)荊沙河、荊襄內(nèi)河、西干渠、豉湖渠，讓城區(qū)水系真正活起來(lái)。
要金山銀山，也要綠水青山。水環(huán)境生態(tài)保護(hù)，離不開(kāi)頂層設(shè)計(jì)，明確城市“能做什么”和“不能做什么”。
總建筑面積約600萬(wàn)平方米的金源世紀(jì)城開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，坐落在范家淵公園邊。2016年上半年，市規(guī)委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)和專家對(duì)范家淵公園用地形態(tài)多次論證調(diào)整，充分考慮到調(diào)蓄水面和調(diào)蓄庫(kù)容之間的關(guān)系，嚴(yán)守總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，保證了范家淵公園的水系完整，也兼顧了開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的平衡。
“市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)委會(huì)中，秉承海綿城市建設(shè)理念，堅(jiān)持在樓盤(pán)開(kāi)發(fā)中不改變一寸范家淵公園岸線、不占用一寸范家淵公園湖面為原則，完整保留了76.3公傾的范家淵公園面積?！鼻剀姺Q，“生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)第一”成為市委、市政府秉持的首要原則。
如今，環(huán)境優(yōu)美的范家淵公園也成為此開(kāi)發(fā)項(xiàng)目賣點(diǎn)之一。
城市水系保護(hù)任重道遠(yuǎn)
生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。讓荊州天更藍(lán)、地更綠、水更清，要做的是從源頭加強(qiáng)保護(hù)，筑牢生態(tài)經(jīng)濟(jì)之基。
在各地頻發(fā)的“暴雨后看?！笔录?，城市內(nèi)澇問(wèn)題再次擺在人們面前?！胺乐纬鞘袃?nèi)澇需要依靠合理的城市規(guī)劃，這已成為人們心中的常識(shí)。”荊州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院市政室主任王海介紹，規(guī)劃過(guò)程中，涉及到不同的方法和理念，是一項(xiàng)復(fù)雜而長(zhǎng)久的系統(tǒng)工程。
從根源上說(shuō)，城市內(nèi)澇無(wú)非四個(gè)字：水多、難排。但相比無(wú)處放水的洪災(zāi)，內(nèi)澇是可以通過(guò)改善城市排水系統(tǒng)來(lái)解決的。
深藏地下的城市排水系統(tǒng)，既無(wú)法獲得地上工程的形象加分，又無(wú)法獲得地上工程從商業(yè)開(kāi)發(fā)中衍生出的經(jīng)濟(jì)收益，卻是對(duì)政府執(zhí)政為民決心的最大考驗(yàn)。2015年11月2日，荊州市政府常務(wù)會(huì)議提出，要積極推進(jìn)社會(huì)資本參與海綿城市和地下綜合管廊等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)污水、垃圾處理設(shè)施配套建設(shè)，加強(qiáng)城市排水防澇治理，加快推進(jìn)相關(guān)規(guī)劃的編制。
標(biāo)本兼治，“血管”才能消堵，水系才能“健康歡快地奔騰”。王海說(shuō)，事實(shí)上，荊州離“暴雨不成災(zāi)”的愿景還有很長(zhǎng)一段路要走。六輪強(qiáng)降雨的襲擊，荊州中心城區(qū)部分地勢(shì)較低路段雖出現(xiàn)短時(shí)漬水，但快速消退，沒(méi)有發(fā)生像許多城市一樣的“看海”現(xiàn)象。這既是荊州多年致力保護(hù)城市水系的結(jié)果，也是城區(qū)排水防澇指揮中心根據(jù)及時(shí)有效的預(yù)警發(fā)布，合理完善處置方案，補(bǔ)齊短板，疏挖管網(wǎng)，確保城區(qū)積水及時(shí)有效排出起到了作用。
12年的堅(jiān)守，守住了城市水面沒(méi)有減少。今后，荊州將進(jìn)一步結(jié)合藍(lán)線規(guī)劃和排水防澇規(guī)劃，轉(zhuǎn)變城市建設(shè)模式，積極推廣海綿城市建設(shè)理念；區(qū)域內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目必須按照低影響(LID)的開(kāi)發(fā)要求，嚴(yán)控雨水水質(zhì)、水量，從根本上解決排澇和水污染問(wèn)題。同時(shí)，城市建設(shè)過(guò)程中保留足夠的生態(tài)空間，切實(shí)保護(hù)我市現(xiàn)有的排水明渠。根據(jù)我市藍(lán)線規(guī)劃，盡快完成規(guī)劃4平方公里的調(diào)蓄水體，擴(kuò)大調(diào)蓄庫(kù)容。我市還將在灘橋鎮(zhèn)月堤村建設(shè)排江泵站，將九線渠、楊場(chǎng)渠、西干渠連通，徹底化解城市內(nèi)澇。
生態(tài)保護(hù)讓城市生活更美好。濕地環(huán)城，人水共生，荊州正書(shū)寫(xiě)一城清水的城市生態(tài)新樂(lè)章。
