第八屆檢察發(fā)展論壇征文
沙市區(qū)人民檢察院檢察長 何山權* 陳妍
[關鍵詞] 十三五規(guī)劃 檢察工作 精準謀劃
[摘 要] 檢察機關作為法律監(jiān)督機關，應當主動研究和適應在經濟發(fā)展新常態(tài)下，如何更好地落實“圍繞中心、服務大局”的要求，圍繞全面建成小康社會的重大目標，找準檢察機關服務大局的切入點和落腳點。通過完善司法改革體制機制，準確把握規(guī)范司法的目標和要求，明確服務大局的途徑和方法等方式，為經濟社會發(fā)展營造良好的法制環(huán)境，努力實現法律效果、政治效果與社會效果的有機統一，自覺扛起檢察機關在實現“十三五”目標中應有的責任擔當。
黨的十八屆五中全會作出了全面建成小康社會的宏偉目標，動員全黨務必要用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動，充分運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。檢察機關在全面建成小康社會的決勝階段，如何主動適應厲行法治的新形勢，依法保障和推動自身實現“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展，是“十三五”時期需要深入思考、及早謀劃的重大課題。結合貫徹十八屆五中全會精神和推動沙市檢察工作協調發(fā)展的實際來看，我們應該在六個方面深入思考、狠下功夫。
一是要精準制定機關發(fā)展遠景規(guī)劃，突出檢察工作全面發(fā)展的科學性。
思路決定出路，厘不清思路，就踩不準腳步，完不成任務。制定檢察機關十三五規(guī)劃，要有對接國民經濟和地方社會經濟發(fā)展的膽氣，要有邁大步上臺階的勇氣，要有推動工作發(fā)生脫胎換骨變化的豪氣，更要有打造一流工作品牌的正氣。尤其是檢察機關制定遠景目標規(guī)劃，既要注重繼承性，又要體現發(fā)展性，更要突出人民性，同步彰顯司法性，這是我們全面把握機遇，沉著應對挑戰(zhàn)，贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的基礎和前提。制定十三五規(guī)劃，目標站位要準、定位要精、進位要大；措施要緊盯問題導向，破解發(fā)展瓶頸，以群眾滿意為追求，以創(chuàng)新規(guī)范為途徑，以強化司法責任為己任。為此，我們確定沙市區(qū)院十三五奮斗目標為建設“明星檢察院”。具體工作思路就是打造“三個一流”、力爭“四個領先”、確保“五個走在前”：“三個一流”指司法素質能力全市一流、隊伍職業(yè)形象全市一流、內部治理水平全市一流；“四個領先”指作風建設全市領先、精神面貌全市領先、創(chuàng)新意識全市領先、綜合考評全市領先；“五個走在前”指實力建設走在前、科技強檢走在前、檢務保障走在前、執(zhí)行落實走在前、服務大局走在前。
二是要精準完善司法改革體制機制，突出檢察工作全面發(fā)展的創(chuàng)新性。
中央司法體制改革的框架意見明確了改革任務，務必全面推進司法人員分類管理、司法人員職業(yè)保障、司法責任制和省以下地方人民法院（檢察院）人財物統一管理等。其中部分改革工作已經啟動，但程序性拉開序幕與實質性落實改革還有很長的路要走。司法改革的終極目標是通過人員分類管理，探索司法人員職業(yè)化和專業(yè)化的有效途徑，強化司法責任，從根本上提高司法公信力。作為改革的親身經歷者，檢察人員在面對職責與身份的重要轉換過程中，如何轉變角色，適應形勢，教育引導工作任重道遠。當前檢察人員入額審批工作、檢察官等級重新核定工作正在啟動，但以權限清單為核心的司法責任、以履職盡責為根本的績效考核、以職業(yè)化專業(yè)化精英化為追求的人員進出機制正在探索之中，面對目前的人員素質現狀，急功近利的舉措可能難以見效，小步慢跑將是基層院無賴的選擇。業(yè)已入額檢察官部分年齡偏大、專業(yè)素質偏低、精神狀態(tài)不優(yōu)，還有部分入額檢察官年齡偏小、司法經驗不足、專業(yè)能力不強，真正精英化的檢察官所占比例遠不如預期，司法工作提檔升級的人才保障將是一個棘手的現實瓶頸。高檢院頒發(fā)了《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》，《意見》明確規(guī)定，檢察機關將實行獨任檢察官和檢察官辦案組兩種辦案組織形式?！兑庖姟访鞔_了獨任檢察官承辦案件，配備必要的檢察輔助人員。檢察官辦案組由兩名以上檢察官組成，配備必要的檢察輔助人員，檢察官辦案組可以相對固定設置，也可以根據司法辦案需要臨時組成，辦案組負責人為主任檢察官。主任檢察官作為辦案組負責人承擔案件的組織、指揮、協調以及對辦案組成員的管理等工作，在職權范圍內對辦案事項作出處理決定或提出處理意見，其他檢察官在主任檢察官的組織、指揮下從事具體的辦案活動。萬事開頭難，在新的司法責任明確且運行之際，確保責權利相統一，做到有責必有權，用權受監(jiān)督；盡快走出人浮于事、事無人做的傳統怪圈，務必要抓緊制定和完善新的檢察官績效考核方案、獎懲制度、職級晉升和員額更替辦法，用好的制度考核人、激勵人、引導人、鞭策人。
三是要精準把握規(guī)范司法目標要求，突出檢察工作全面發(fā)展的人民性。
規(guī)范司法行為是司法工作的基本要求，是全面推進依法治國的重要基礎。黨的十八屆四中全會明確提出了“規(guī)范司法行為”的重要要求，五中全會對深化司法體制改革、尊重司法規(guī)律、促進司法公正，提出了更加明確具體的要求。規(guī)范司法行為是一項只有起點沒有終點的永恒任務，規(guī)范司法永遠在路上。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央統籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把改革和法治作為推進國家治理體系和治理能力現代化的重頭戲，出臺了一系列重大舉措，特別是十八屆三中、四中、五中全會針對司法活動中存在的不規(guī)范、不透明、不公正、不廉潔等問題，明確提出深化司法體制改革，規(guī)范司法行為，促進司法公正，保障人民權益，為檢察工作發(fā)展創(chuàng)造了難得的歷史機遇，也提出了全新的挑戰(zhàn)。檢察機關要充分認識規(guī)范司法在守護社會公平正義、守護公眾法治信仰、實現法治預期方面的關鍵作用，在規(guī)范司法的征程上，堅持以上率下、堅持條塊結合、堅持細化任務、堅持問題導向、堅持見事見人、堅持立查立改，努力形成“理念在更新、問題在整改、機制在健全、公信在提升”的工作新常態(tài)。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，司法公信力建設理應走在國家和社會誠信體系建設前列。要大力推進司法公開，主動在“聚光燈”下行使權力，習慣在“放大鏡”下開展工作，以司法公開倒逼規(guī)范司法行為。要拓展人民群眾有序參與司法的渠道，加強“兩微一端”等新媒體平臺建設，發(fā)揮人民監(jiān)督員監(jiān)督作用，主動接受律師監(jiān)督，保障社會各界對檢察工作的知情權、參與權和監(jiān)督權。要按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，推進案件信息查詢、重大案件信息和典型案例發(fā)布等工作，構建開放、動態(tài)、透明、便民的司法辦案機制，杜絕暗箱操作，增強司法透明度。要持續(xù)開展社會主義法治理念教育，教育引導檢察人員牢固樹立法律規(guī)則思維、職權法定思維、程序正義思維，不斷增強人權意識、程序意識、證據意識，自覺運用法治思維和法治方式處理問題，著力從思想根源上消除司法不規(guī)范、不公正的問題。
四是要精準明確服務大局路徑方法，突出檢察工作全面發(fā)展的政治性。
要深刻領會黨中央關于我國經濟發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略判斷和“十三五”時期我國發(fā)展的決策部署，緊緊圍繞創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，及時調整工作思路，強化法律監(jiān)督，依法保障經濟持續(xù)健康發(fā)展。第一，堅決打擊各類破壞市場經濟秩序的犯罪。注重打擊非法集資等涉眾型及其他容易引發(fā)群體性事件、暴力案件、極端事件的經濟犯罪，維護社會穩(wěn)定；注重打擊騙取貸款、高利轉貸、合同詐騙、非法經營等擾亂市場秩序犯罪，維護健康的市場環(huán)境；注重打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品犯罪，保障創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的深入實施；注重打擊破壞資源和生態(tài)環(huán)境犯罪，加大環(huán)境司法保護力度，推進美麗中國建設。第二，平等保護國有企業(yè)和民營企業(yè)等各類市場主體合法權益，建設法治化營商環(huán)境。認真貫徹中央要求，深入思考在司法辦案中如何貫徹公有制經濟財產權不可侵犯、非公有制經濟財產權同樣不可侵犯的原則，為各類市場主體創(chuàng)造統一、開放、競爭有序的市場環(huán)境，促進增強市場活力和社會創(chuàng)造力。第三，把保障公共安全放到經濟社會發(fā)展大局中謀劃。公共安全事件不僅嚴重影響人民群眾的安全感，而且嚴重影響經濟持續(xù)健康發(fā)展。要配合有關部門開展“打非治違”專項行動，依法嚴懲危害安全生產的刑事犯罪，徹查嚴處重大事故背后的失職瀆職犯罪。第四，要更加重視查辦和預防經濟領域職務犯罪。要深入研究經濟發(fā)展新常態(tài)中出現的新情況新問題，嚴肅查處妨害國家重大經濟發(fā)展戰(zhàn)略實施、影響重大改革舉措落實、破壞市經濟秩序、侵害民生民利的職務犯罪。要及時跟進國家投資的重點領域，緊緊抓住招標投標、資金劃撥與管理使用、政府采購等重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，堅決懲治侵吞、竊取、騙取、挪用國家投資資金以及失職瀆職給國家造成重大經濟損失的犯罪，保障政府投資安全。要結合司法辦案，把預防職務犯罪放在更加突出的位置來抓；要創(chuàng)新預防方式方法，綜合采取預防檢察建議、專題報告等措施，幫助建章立制、堵塞漏洞、完善內部管理，從源頭上減少經濟領域的職務犯罪。
五是要精準謀劃檢務保障層次能力，突出檢察工作全面發(fā)展的協調性。
檢務保障是檢察工作不可或缺的重要組成部分，是人民檢察院依法獨立公正行使檢察權的物質基礎，也是推動人民檢察事業(yè)科學發(fā)展的重要支柱。要緊緊圍繞檢察工作科學發(fā)展和司法改革要求，科學謀劃“十三五”時期檢務保障工作，不斷提升檢務保障法治化和現代化水平，為檢察事業(yè)科學發(fā)展提供強有力的支撐。做好新形勢下的檢務保障工作，必須強化依法理財、績效管理、智慧檢務保障思維。用新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動，不斷提升檢務保障工作能力和水平。檢務保障工作要優(yōu)化工作布局，形成以經費保障為龍頭，以科技裝備建設和基礎設施建設為兩翼，以強化內部審計和強化內部管理監(jiān)督為抓手，以檢務保障信息平臺為支撐的檢務保障大格局。檢務保障工作要以檢察工作的發(fā)展需要為導向，突出保障司法辦案需要，突出保障深化司法體制改革和檢察改革需要，突出保障檢察信息化建設需要，突出保障法律監(jiān)督能力建設需要，突出保障基層基礎建設需要，切實增強保障實效。要強化依法理財思維，把預算工作作為檢務保障工作的“龍頭”，加強預算執(zhí)行監(jiān)督，不斷強化預算的剛性;探索建立跨部門涉案財物集中管理信息平臺;規(guī)范各項經費開支范圍、標準與報銷程序等，杜絕“舌尖浪費”，控制“外出花費”，實行“陽光消費”。要強化績效管理思維，牢固樹立“用錢必問效、無效必問責”的觀念，找準業(yè)務開支的重要節(jié)點，確保每一分錢都花在“刀刃”上。
六是要精準落實從嚴治檢緊迫任務，突出檢察工作全面發(fā)展的組織性。
十八大以來黨中央鮮明提出了全面從嚴治黨的思想。習近平總書記反復強調治國必先治黨、治黨務必從嚴。落實從嚴治檢要求，全面加強檢察機關黨的建設，是檢察隊伍建設的靈魂工程，也是檢察事業(yè)發(fā)展的根本保證。貫徹全面從嚴治黨要求，必須從嚴從實落實主體責任，真正把機關黨建工作放在更加重要的位置來抓。強化抓黨建的主體意識和主動精神，把加強和改進機關黨的建設作為重大政治責任，堅持思想教育從嚴、干部管理從嚴、作風要求從嚴、組織建設從嚴、制度執(zhí)行從嚴，真正把黨建工作深度融合進各項檢察工作，為檢察工作健康發(fā)展提供堅強組織保證。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，必須從嚴從實加強機關黨的思想建設，確保黨性堅強、對黨忠誠。切實加強黨性教育和忠誠教育，引導每個黨員干部認真學習黨章，嚴格遵守黨章，堅定理想信念，自覺抵制各種錯誤思潮的影響，堅決防止和糾正各種越過底線和紅線的行為。貫徹全面從嚴治黨要求，必須從嚴從實加強機關基層黨組織建設，強化基層黨組織整體功能。要高度重視司法改革中的機關黨建工作，合理調整完善業(yè)務部門基層黨組織設置。要全面從嚴落實黨內生活制度，大膽使用、經常使用、用夠用好批評與自我批評這個有力武器，使黨內政治生活真正起到教育改造提高黨員干部、統一意志增進團結的作用。貫徹全面從嚴治黨要求，必須從嚴從實加強作風建設，堅決防止不良作風問題反彈。要清醒認識“四風”問題的頑固性、反復性，始終保持常抓的韌勁和長抓的耐心，從嚴從實推進作風建設，鞏固和深化落實中央八項規(guī)定精神成果。要緊密結合“三嚴三實”專題教育和規(guī)范司法行為專項整治，繼續(xù)聚焦機關“四風”和司法突出問題，發(fā)現一起，查處一起。對那些我行我素、頂風違紀的，必須堅決嚴肅處理、公開曝光，決不搞法不責眾，不搞下不為例，不搞情有可原，使執(zhí)紀問責的高壓態(tài)勢成為工作常態(tài)。貫徹全面從嚴治黨要求，必須從嚴從實加強機關黨的紀律建設，把黨規(guī)黨紀刻印全體黨員心上。全面從嚴治黨根本在治，關鍵在嚴，“治”和“嚴”的標準就是一個:黨的紀律。要以黨章為根本遵循，切實抓好《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的學習宣傳、貫徹落實，堅持把紀律和規(guī)矩挺在前面，運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，不斷筑牢拒腐防變的紀律防線。
參考文獻：
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