時(shí)隔37年，中央城市工作會(huì)議再度召開。在這個(gè)時(shí)間跨度中，中國城市發(fā)展波瀾壯闊。
如今，城鎮(zhèn)化率已過半、城鎮(zhèn)常住人口已達(dá)到7.5億，城市發(fā)展已是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的“火車頭”。為城市的“成長坐標(biāo)”謀劃，勾勒出一幅城市未來發(fā)展藍(lán)圖已是必須。
人民城市為人民
城市為何而建？
“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想”“堅(jiān)持人民城市為人民”“這是我們做好城市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，會(huì)議給出了答案。
城市建設(shè)與發(fā)展的一切核心是人，是“讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”。
中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)秘書長石楠說，過去曾認(rèn)為高樓大廈就是城市現(xiàn)代化，在苦心打造城市時(shí)，只學(xué)到了國外城市發(fā)展的表象，而人的需求才是城市建設(shè)的歸結(jié)點(diǎn)。
當(dāng)然，城市發(fā)展是政府、社會(huì)、市民共同推動(dòng)的過程。會(huì)議中還稱，“尊重市民對城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)企業(yè)和市民通過各種方式參與城市建設(shè)、管理”。
會(huì)議從“統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)”“統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)”“統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力”“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”“統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體”系統(tǒng)清晰闡釋了城市未來建設(shè)“以人為本”的思路。
把好山好水好風(fēng)光融入城市
什么樣的城市美？是高樓大廈林立，還是怪建筑叢生？
“城市建設(shè)要以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市。”會(huì)議中明確，要大力開展生態(tài)修復(fù)，讓城市再現(xiàn)綠水青山。
“城市已經(jīng)成為人類活動(dòng)對自然干擾強(qiáng)度最大的區(qū)域，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵就在城市。”中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任樊杰說。
當(dāng)然，建設(shè)綠色城市，環(huán)保節(jié)能不可或缺。會(huì)議稱，城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，都按照綠色循環(huán)低碳的理念進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。
“城市工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。”會(huì)議稱。
留住城市“基因”
一座城市，應(yīng)該有自己的過去、現(xiàn)在、未來。城市“失憶”就會(huì)千城一面。
會(huì)議多次闡釋了城市文化：“要保護(hù)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)”“要結(jié)合自己的歷史傳承、區(qū)域文化、時(shí)代要求，打造自己的城市精神，對外樹立形象，對內(nèi)凝聚人心”“留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格等‘基因’”。
“城市宜居在高層次上表現(xiàn)為城市文化。”樊杰說，文化包括城市歷史、品質(zhì)、風(fēng)貌、內(nèi)涵，個(gè)人能夠感受到的民風(fēng)、公德、秩序等，只有擁有文化的城市，才是活生生令人熱愛的宜居之城。
給城市“減肥”
高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，快速的城鎮(zhèn)化步伐，讓一些城市陷入盲目無序的擴(kuò)張，在虛胖中逐漸喪失活力與可持續(xù)發(fā)展的能力。
會(huì)議中提出，要樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。
要為城市劃“界限”，會(huì)議提出，要控制城市開發(fā)強(qiáng)度，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護(hù)線、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，防止“攤大餅”式擴(kuò)張。
一座城市“要強(qiáng)化尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念，將環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規(guī)模的基本依據(jù)”。
城市每個(gè)角落都應(yīng)是安全的
“頭上沒拋落物，腳下井有蓋，行路起居不用提心吊膽。”有中學(xué)生曾經(jīng)這樣寄望自己生活的城市。近日發(fā)生的深圳滑坡災(zāi)害也再次為城市安全敲響警鐘。
“要把安全放在第一位，把住安全關(guān)、質(zhì)量關(guān)，并把安全工作落實(shí)到城市工作和城市發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)領(lǐng)域。”會(huì)議描摹了現(xiàn)代化宜居城市的方方面面，而這方方面面的基石就是安全。
城市不安全，就等于“0”。方方面面的工作，只要被這個(gè)“不安全”一乘，結(jié)果都要?dú)w零。
新形勢下，城市安全怎樣才能做好？會(huì)議給出方向：“不斷完善城市管理和服務(wù)，徹底改變粗放型管理方式”“政府要?jiǎng)?chuàng)新城市治理方式，特別是要注意加強(qiáng)城市精細(xì)化管理”……
城市精細(xì)化管理，最基本的就是細(xì)致入微的安全管理。馬桶邊放一把手電筒，高樓間留一片避災(zāi)場——都離不開一批城市管理真正的行家里手。“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”“規(guī)劃服從項(xiàng)目”，這些思維和方式，必須從我們城市的每一個(gè)角落里驅(qū)逐出去。
敞開城市寬闊的胸懷
根據(jù)預(yù)測，2020年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)45％左右，這意味著年均1600多萬人從農(nóng)村走向城市，這是世界上最大規(guī)模的城鎮(zhèn)化過程。
“城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市聚集、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程，人口和用地要匹配”，會(huì)議指向城市發(fā)展中人口和用地的不匹配，也就是人們經(jīng)常說的“只要農(nóng)地，不要農(nóng)民”的問題。
會(huì)議中明確，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”“要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的戰(zhàn)略研究，統(tǒng)籌推進(jìn)土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等領(lǐng)域配套改革”……
因?yàn)?，對敞開的城市胸懷，不存在“農(nóng)民工、外地人”的無形壁壘；對敞開的城市胸懷，更不應(yīng)存在“富人區(qū)”“貧民區(qū)”的社會(huì)鴻溝。
摘自 新華網(wǎng) 2015.12.22 記者 何雨欣 王立彬 韓潔 仲蓓
