題記：今年上半年，湖北省荊州市工商局江津分局聯(lián)合消保分局、沙市分局對荊州城區(qū)內(nèi)利用微信平臺銷售進(jìn)口假冒商品的行為進(jìn)行了調(diào)查，檢查微店8家，立案8起，現(xiàn)已結(jié)案5起。所涉及的進(jìn)口商品達(dá)100多種，其中有一家經(jīng)營者半年銷售記錄高達(dá)60余萬元?，F(xiàn)將案件查辦中遇到的困難與摸索的經(jīng)驗(yàn)訴諸筆端，以期對探討該課題作出有益嘗試。
創(chuàng)新監(jiān)管思路，防止“微商”成“危商”
今日湖北網(wǎng)訊：當(dāng)前，在網(wǎng)絡(luò)購物強(qiáng)力滲透大眾消費(fèi)市場之時(shí)，以微信朋友圈為主要銷售渠道的微信商務(wù)正悄然興起。據(jù)業(yè)界稱，2014年是“微商”的成長年,2015年則是“微商”的爆發(fā)年。騰訊2015年一季度發(fā)布的業(yè)績報(bào)告顯示：當(dāng)今中國有超過90%的智能手機(jī)上都安裝了微信，每月活躍用戶達(dá)到5.49億人，微信支付用戶達(dá)到了4億人左右。中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會2014年12月發(fā)布的《微信對社會經(jīng)濟(jì)影響力研究報(bào)告》則顯示，微信已成為了重要的創(chuàng)業(yè)孵化平臺，由微信帶動的個(gè)體創(chuàng)業(yè)活動已超60萬，直接帶動的居民生活消費(fèi)支出規(guī)模達(dá)110億元。
在眾多經(jīng)營平臺的市場爭奪戰(zhàn)中，微商無疑是匹強(qiáng)勁殺出的黑馬。對銷售者而言，其投入成本少、進(jìn)駐門檻低、管理難度小、足不出戶便可推廣銷售等特點(diǎn)，滿足了眾多無創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、少經(jīng)營資本、不敢輕易嘗試實(shí)體性創(chuàng)業(yè)的個(gè)體，促進(jìn)了社會就業(yè)，創(chuàng)造了巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值；對消費(fèi)者而言，微信海外代購不僅消除了信息、語言、外匯等海外產(chǎn)品流通的國際屏障，增大了消費(fèi)空間和范圍，基于熟人間的購物模式也更為值得信賴。在電子商務(wù)與全球經(jīng)濟(jì)一體化的今天，微商以其獨(dú)特優(yōu)勢，為眾多消費(fèi)行為提供了一條便利通道，打開了一扇新的消費(fèi)“窗口”，成就了移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的一場創(chuàng)業(yè)與消費(fèi)的狂歡。從2014年興起，僅一年，微商就讓許多人賺得盆滿缽滿，也讓更多人急于進(jìn)入微商大潮。
但伴隨著微商成功學(xué)故事而來的，也不乏對微商生態(tài)的質(zhì)疑與模式的爭論。經(jīng)營平臺管理缺位，處于立法真空與監(jiān)管盲區(qū)的這種純粹基于移動社交而產(chǎn)生的信任經(jīng)濟(jì)，正面臨誠信缺失、信任瓦解的嚴(yán)厲拷問。
一、“危商”之害
微商平臺的經(jīng)營問題與其它平臺的問題既一脈相承又有其獨(dú)特之處。無論是微商平臺還是其它經(jīng)營平臺，從事經(jīng)營活動，都應(yīng)遵守市場交易“自愿、平等、公平、誠實(shí)信用”的基本原則。目前，網(wǎng)購市場雖然已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)相對成熟的階段，但是微店這種新形態(tài)的出現(xiàn)則讓不少不法商家鉆了空子。在微信朋友圈里開微店做生意，對店家來說交易快捷、成本小，但對買家來說卻是維權(quán)艱難、風(fēng)險(xiǎn)大。與傳統(tǒng)零售業(yè)和其它網(wǎng)絡(luò)購物平臺不同，微商進(jìn)駐無門檻、交易無擔(dān)保、市場無監(jiān)管，開店無須實(shí)名認(rèn)證，銷售無須明碼標(biāo)價(jià)，無須提供質(zhì)檢報(bào)告，代理品牌無須驗(yàn)證授權(quán)情況。當(dāng)交易出現(xiàn)糾紛，“微商”只需要刪除好友或者直接更換微信號，就可以逃避責(zé)任。各種設(shè)計(jì)漏洞給不法經(jīng)營行為提供了可乘之機(jī)，讓微信朋友圈逐漸淪為虛假宣傳、假冒偽劣孳生的溫床；若不加強(qiáng)監(jiān)管，將導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場生態(tài)；一旦經(jīng)營者誠信崩塌，則進(jìn)一步引發(fā)群體性信任危機(jī)。
在海外代購領(lǐng)域，微商所銷售的進(jìn)口商品產(chǎn)地遍及各主要發(fā)達(dá)國家，經(jīng)營者通過身處國外的朋友或水客小批量、多批次購進(jìn)商品，在海關(guān)去掉標(biāo)簽以自用物品入關(guān)后，再隨意掛上標(biāo)簽作為進(jìn)口商品出售。據(jù)了解，我國化妝品關(guān)稅為商品貨值金額的70%，其它商品關(guān)稅也達(dá)（貨值金額+貨值金額×17%）×5%。作為逃避了增值稅的微商，其成本遠(yuǎn)低于合法進(jìn)口商品，該違法行為對守法商家造成了強(qiáng)烈沖擊；久而久之，將嚴(yán)重?cái)_亂市場經(jīng)濟(jì)秩序。
二、查辦之難
（一）銷售形式隱蔽，案源發(fā)現(xiàn)難
微信市場區(qū)別于有形市場，甚至有別于淘寶天貓等商品信息公開的網(wǎng)絡(luò)市場，其特點(diǎn)在于銷售行為隱蔽。經(jīng)營者在朋友圈發(fā)布廣告非好友無法查看，商品銷售、支付、出貨“一對一”進(jìn)行。同時(shí)，由于朋友圈“殺熟”的特點(diǎn)，消費(fèi)者購買商品后，除非因質(zhì)量問題造成了嚴(yán)重困擾，一般不會出資鑒定商品質(zhì)量，也極少有消費(fèi)者投訴至行政機(jī)關(guān)。這對行政監(jiān)管形成了天然屏障，僅僅運(yùn)用傳統(tǒng)的工作方法與手段排查違法行為耗時(shí)多、工作強(qiáng)度大、精確查處難。
（二）實(shí)體證據(jù)缺乏，證據(jù)固定難
網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)具有易篡改、易清除等特點(diǎn)，而在微商案件查辦中，經(jīng)營者銷售物品的名稱、貨號、銷貨量、價(jià)格等眾多主要證據(jù)都保存在其手機(jī)微信軟件內(nèi)，數(shù)據(jù)極易被損毀。按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，商品貨值金額、違法所得的高低是衡量違法嚴(yán)重程度與處罰標(biāo)準(zhǔn)最重要的指標(biāo)。一旦主證被毀，整個(gè)案件都會功虧一簣。另外，如果當(dāng)事人拒絕對進(jìn)銷售數(shù)據(jù)證據(jù)作確認(rèn)，工商機(jī)關(guān)只能向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商收集當(dāng)事人交易數(shù)據(jù)記錄備份，無形中增加了工商機(jī)關(guān)執(zhí)法檢查的時(shí)間成本和難度。
（三）管轄權(quán)限模糊，認(rèn)定主體難
《行政處罰法》規(guī)定，行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)管轄?；诰W(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的特殊性，經(jīng)營主體通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布違法信息，受其影響的終端用戶遍及世界各地，如何尋找違法主體、認(rèn)定違法行為發(fā)生地是一大難題。
（四）法律尚未健全，案件定性難
目前，我國針對網(wǎng)絡(luò)交易行為制定了多部辦法、規(guī)范，但整體而言，專門法律還不完善。同時(shí)，由于對網(wǎng)絡(luò)案件查處中如何調(diào)查取證缺乏統(tǒng)一規(guī)定，相關(guān)法律法規(guī)賦予執(zhí)法部門在案件查處過程中的職權(quán)不盡相同等因素，大部分涉及網(wǎng)絡(luò)的案件最終都會采用其它法律法規(guī)定性處罰。如侵犯商標(biāo)專用權(quán)行為理應(yīng)以《商標(biāo)法》定性處罰。而由于微商代購的商品多為海外商品，品牌繁多且遍及各國，同型號的商品一般只有一到兩個(gè)庫存，經(jīng)營者小規(guī)模進(jìn)貨，售完后再補(bǔ)貨，致使執(zhí)法人員現(xiàn)場調(diào)查時(shí)庫存數(shù)量極少。每每在需要品牌出面鑒定商品真?zhèn)螘r(shí)遇到無法聯(lián)系到國際品牌廠家，或聯(lián)系到后廠家由于偽品數(shù)量少、維權(quán)成本高而怠于維權(quán)、放任自流的難題，得不到品牌廠家支持，無法取得主要證據(jù)，則難以商標(biāo)侵權(quán)、欺詐消費(fèi)者查處。
三、創(chuàng)新思“微”
對于“微商”成了“危商”，一方面需要在法律層面做出具有針對性規(guī)定；另一方面，就工商部門職能定位與從事市場監(jiān)管基本原則而言，作為管理市場主體準(zhǔn)入，掌持維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益執(zhí)法之劍的工商部門，也需要更新升級服務(wù)思路、監(jiān)管手段，通過政府監(jiān)管、打擊違法、教育引導(dǎo)為新事物發(fā)展掃清障礙，牽住微商這匹疾馳駿馬的韁繩，引導(dǎo)其在法治的道路上健康運(yùn)行。
（一）攻克難點(diǎn)，獲取執(zhí)法監(jiān)管實(shí)效
1、管轄主體應(yīng)注意。無論對淘寶還是微商，通過互聯(lián)網(wǎng)（含移動互聯(lián)網(wǎng)）銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動，皆屬于《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》調(diào)整的范圍。依照《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第41條第1款，微信服務(wù)器所在地的廣州工商機(jī)關(guān)（市場監(jiān)管局），對利用微信平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易的全國各地網(wǎng)店經(jīng)營者的網(wǎng)絡(luò)交易行為，是唯一擁有主動管轄權(quán)的機(jī)關(guān)；外地工商機(jī)關(guān)（市場監(jiān)管局）只能在其移交的情況下，才能對其本地網(wǎng)店經(jīng)營者利用淘寶平臺進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)交易的行為進(jìn)行管轄監(jiān)管。今年初，江津分局在查辦一起通過天貓平臺銷售不合格產(chǎn)品的案件時(shí)就向淘寶服務(wù)器所在地的杭州工商機(jī)關(guān)請求了案件線索移送，得到了杭州市工商局制作的《案件線索移交函》，依法取得了管轄資格。
2、證據(jù)收集有技巧。首次現(xiàn)場檢查能否獲取經(jīng)營者進(jìn)銷貨信息對查辦微商違法案件起著至關(guān)重要的作用。為防止經(jīng)營者先行消除交易數(shù)據(jù)，執(zhí)法人員在首次對經(jīng)營者上門檢查時(shí)，應(yīng)最先收集經(jīng)營者手機(jī)內(nèi)的證據(jù)，而后再對門店內(nèi)商品類別、數(shù)量等進(jìn)行檢查。在證據(jù)固定方面，應(yīng)先配好便攜電腦、打印機(jī)、攝像機(jī)、照相機(jī)等設(shè)備，收集到電子證據(jù)后，我們采取在經(jīng)營現(xiàn)場當(dāng)場打印并交當(dāng)事人確認(rèn)的方式固定證據(jù)。執(zhí)法人員對整個(gè)過程進(jìn)行攝像、拍照并詳細(xì)做好現(xiàn)場筆錄。
3、聯(lián)合執(zhí)法要善用。本次查辦的微商案件客體皆為海外代購商品，涉及無照經(jīng)營、走私海外商品等多部門主管的多項(xiàng)違法行為。由于工商部門調(diào)查手段有限，一度遇到當(dāng)事人拒絕配合的情況。為促使當(dāng)事人配合調(diào)查，我局與公安、海關(guān)、食藥、稅務(wù)等部門建立了長效協(xié)作機(jī)制，多次召開聯(lián)席會議，移交案件線索，借助多部門聲威與公安部門強(qiáng)制性手段為執(zhí)法壯腰，最終取得了執(zhí)法效力。
4、法律法規(guī)需用活。一方面，由于朋友圈內(nèi)“殺熟”的特點(diǎn)，很多上當(dāng)受騙的買家，礙于面子不好意思找賣家理論或要求退換；另一方面，微商銷售商品無需實(shí)名、實(shí)地注冊，交易轉(zhuǎn)賬時(shí)無商品名稱貨號顯示，致使消費(fèi)者往往因找不到“微商”，缺乏交易憑證等證據(jù)而難以維權(quán)。因此，當(dāng)執(zhí)法機(jī)關(guān)收到消費(fèi)投訴時(shí)，難以《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》立案處罰。而從《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》立法意圖上看，第七條：“從事網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)依法辦理工商登記。從事網(wǎng)絡(luò)商品交易的自然人，應(yīng)當(dāng)通過第三方交易平臺開展經(jīng)營活動,并向第三方交易平臺提交其姓名、地址、有效身份證明、有效聯(lián)系方式等真實(shí)身份信息。具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記”的規(guī)定，正是為了規(guī)避網(wǎng)絡(luò)交易違法無處主體尋找的問題。因此，我們可以轉(zhuǎn)換思路，根據(jù)該辦法第七條立案調(diào)查，依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條、《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》第五十條規(guī)定，責(zé)令改正，對當(dāng)事人作出行政處罰，以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
5、違法源頭可深挖。雖然網(wǎng)絡(luò)交易有其隱蔽性，但網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營與實(shí)體經(jīng)營一樣，都是由實(shí)體的消費(fèi)產(chǎn)品、資金流、經(jīng)營者在操作。因此，調(diào)查網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營案件，可以用查辦實(shí)體經(jīng)營時(shí)的解決方案，拉出從生產(chǎn)到銷售的完整違法鏈條。在案源找尋階段，可設(shè)置消費(fèi)者投訴舉報(bào)鼓勵機(jī)制，或是通過朋友圈排查，發(fā)現(xiàn)違法行為，撕開“冰山”一角；在案件調(diào)查階段，著重了解假冒偽劣商品進(jìn)貨來源，以點(diǎn)上突破、面上拓展為基本調(diào)查方法，順藤摸瓜找到生產(chǎn)廠家、代理商等違法主體，摸清涉案規(guī)模；在案件查處階段，與各地、各部門執(zhí)法隊(duì)伍聯(lián)合，至上而下將違法鏈條整根拔起，最終達(dá)到抓住一點(diǎn)、整治一片的執(zhí)法效益。
（二）規(guī)范引導(dǎo)，推動行業(yè)有序發(fā)展
1、面向消費(fèi)者發(fā)布消費(fèi)警示。工商消保機(jī)構(gòu)與消委會應(yīng)通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種形式，力求更大的覆蓋面，迅速向消費(fèi)者傳遞微商消費(fèi)知識，證據(jù)保存手段，維權(quán)資訊方式等警示信息，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)，盡可能避免消費(fèi)者的合法權(quán)利受到不法侵害。
2、推進(jìn)經(jīng)營者做好信息公示。一方面，各部門應(yīng)對微店經(jīng)營者做好相應(yīng)法律法規(guī)宣傳教育。針對微店經(jīng)營，可通過搭建部門微信公眾號，告知經(jīng)營者自身義務(wù)與相關(guān)違法行為的法律規(guī)定、處罰細(xì)則，引導(dǎo)其合法經(jīng)營；另一方面，相關(guān)行業(yè)管理部門、各地執(zhí)法部門與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營平臺之間應(yīng)搭建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管大平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易投訴舉報(bào)、主體登記信息資源共享。
3、督促平臺方強(qiáng)化管理手段。按照《網(wǎng)絡(luò)商品交易管理辦法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營平臺提供商也須承擔(dān)收集經(jīng)營者基本信息，防范違法經(jīng)營的連帶責(zé)任。工商部門應(yīng)主動督促微信平臺方加強(qiáng)對微商的把控,如實(shí)施嚴(yán)格的審核機(jī)制,對于出售商品的微信號進(jìn)行登記備案等流程,并從購買、物流、評價(jià)、維權(quán)等方面設(shè)立交易機(jī)制,增加消費(fèi)透明度。
監(jiān)管的目的在于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們期待通過積極探索與多方努力，共同推動微商在“互聯(lián)網(wǎng)+移動電子商務(wù)”的浪潮中越走越遠(yuǎn)、越走越暢，激發(fā)市場，釋放更大活力。
（荊州市工商局江津分局）
